Дело №2-3161/2022
УИД 32RS0027-01-2021-003463-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 г. г.Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Петрачковой И.В.,
при секретаре Рождественской И.А.,
с участием представителя истца – заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска Мглинца А.Ю., представителя ответчика ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО1, представителя ответчика Управления имущественных отношений Брянской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района г.Брянска к ГУП «Брянсккоммунэнерго», Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в марте 2021 г. проведена проверка исполнения требований законодательства предприятиями, эксплуатирующими гидротехнические сооружения. В ходе проверки установлено, что на правах хозяйственного ведения ГУП «Брянсккоммунэнерго» на основании свидетельства о государственной регистрации права от <дата> находится гидротехническое сооружение: гидроузел Брянской ГРЭС, расположенный по адресу: <...>. В нарушение требований законодательства в отношении указанного гидроузла отсутствует действующая декларация безопасности ГТС (срок действия данного документа истек 26.01.2017).
В связи с тем, что, несмотря на внесенное прокуратурой Фокинского района г. Брянска представление в адрес ГУП «Брянсккоммунэнерго» об устранении указанных нарушений, меры по обеспечению безопасности ГТС до настоящего времени не приняты, заместитель прокурора Фокинского района г. Брянска просит суд признать незаконным бездействие ГУП «Брянсккоммунэнерго» и Управления имущественных отношений Брянской области в части непринятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения: гидроузла Брянской ГРЭС, расположенного по адресу: <...>; возложить на ГУП «Брянсккоммунэнерго» и Управление имущественных отношений Брянской области обязанность по осуществлению в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда следующих мероприятий: провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения: гидроузла Брянской ГРЭС, расположенного по адресу: <...>; при установлении по результатам преддеклариванного обследования необходимости декларирования гидротехнического сооружения: гидроузла Брянской ГРЭС, расположенного по адресу: <...>, – разработать и утвердить в отношении данного объекта декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области.
В судебном заседании заместитель прокурора Фокинского района г.Брянска Мглинец А.Ю. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУП «Брянсккоммунэнерго» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ГУП «Брянсккоммунэнерго» владеет на праве хозяйственного ведения гидротехническим сооружением - гидроузел Брянской ГРЭС, расположенным по адресу: <...>, однако, данное имущество не используется в хозяйственной деятельности ГУП «Брянсккоммунэнерго». В связи с нецелевым использованием указанного объекта имущества ГУП «Брянсккоммунэнерго» обратилось в Брянскую городскую администрацию с вопросом о приеме-передаче из государственной собственности Брянской области в муниципальную собственность МО «город Брянск» данного гидротехнического сооружения. До настоящего времени данный вопрос не разрешен.
Представитель ответчика Управления имущественных отношений Брянской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск и дополнениях к ним, указала на то, что Управление имущественных отношений Брянской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку расходы на содержание гидроузла должно нести ГУП «Брянсккоммунэнерго», за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения.
Представитель Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Закона № 117-ФЗ, под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственниками гидротехнического сооружения являются Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Под эксплуатирующей организацией понимается государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
В соответствии со ст. 7 Закона № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, который формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно абз. 3 ст. 8 Закона № 117-ФЗ, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации, ремонте гидротехнических сооружений, а также своевременное осуществление и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации.
В силу абз. 2 ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Частью 3 статьи 10 Закона № 117-ФЗ установлена обязанность собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации представлять декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений; утверждение таким органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, что является основанием для внесения сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.
Частями 1, 3 и 4 статьи 11 Закона № 117-ФЗ предусмотрено, что государственная экспертиза указанной декларации безопасности проводится в соответствии с положениями данной статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций.
В силу ст. 19 Закона № 117-ФЗ эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения, невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, невыполнение предписаний органов государственного надзора, нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, являются нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Как следует из п.2, 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 г. №1892, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией. Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.
Судом установлено, что <дата> зарегистрировано право собственности субъекта РФ Брянская область на гидроузел Брянской ГРЭС, назначение нежилое, протяженностью 353 п.м., площадь застройки 18913 кв. м., инв.№..., лит. Х, адрес объекта: Брянская область, г. Брянск, пгт. Белые Берега, ул. Коминтерна, д.1. (свидетельство о государственной регистрации права №...).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права №... от <дата> ГУП «Брянсккоммунэнерго» на праве хозяйственного ведения принадлежит гидроузел Брянской ГРЭС, назначение нежилое, протяженностью 353 п.м., площадь застройки 18913 кв.м., инв.№..., лит. Х, адрес объекта: Брянская область, г. Брянск, <...>.
В марте 2021 г. прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка, в ходе которой выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в отношении ГТС (гидроузла), расположенного по адресу: г. Брянск, пгт. Белые Берега, ул. Коминтерна, д.1, отсутствует действующая декларация безопасности ГТС и Правила эксплуатации ГТС (срок действия данных документов истек 26 января 2017 г.).
По данному факту прокуратурой Фокинского района г.Брянска 1 марта 2021 г. в адрес генерального директора ГУП «Брянсккоммунэнерго» внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Однако, ГУП «Брянсккоммунэнерго» меры по устранению нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений до настоящего времени не приняты.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, поскольку требования прокурора, изложенные в представлении от 1 марта 2021 г. на момент подачи иска и до настоящего времени не исполнены, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия ГУП «Брянсккоммунэнерго» в части непринятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.
Нарушение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории, граничащей с ГТС, а также причинению ущерба окружающей среде, в связи с чем, суд находит заявленные исковые требования в части обязания ответчика выполнить соответствующие мероприятия в отношении гидротехнического сооружения обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Управлению имущественных отношений Брянской области по следующим основаниям.
Согласно ст.294 ГК РФ, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с п.1 ст.295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
Статья 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устанавливает, что унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п.2 ст.11 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.
В силу п.п.1, 4 ст.214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
Пункт 3 ст.214 ГК РФ устанавливает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
В целях снижения бремени расходов по содержанию государственного имущества оно передается на праве оперативного управления или хозяйственного ведения государственным предприятиям и учреждениям. Имущество, составляющее государственную собственность, может быть передано иным юридическим лицам.
Данная позиция отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019), в частности, статьями 296, 298 ГК РФ, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.
Таким образом, обладатели права оперативного управления или хозяйственного ведения с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.
Принимая во внимание то, что Управлением имущественных отношений Брянской области закреплен на праве хозяйственного ведения за ГУП «Брянсккоммунэнерго» гидроузел Брянской ГРЭС, суд полагает, что Управление имущественных отношений Брянской области в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу.
Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий ответчиком, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.
В связи с чем, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда до 19 сентября 2023 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к ГУП «Брянсккоммунэнерго», Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие ГУП «Брянсккоммунэнерго» в части непринятия мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения: гидроузла Брянской ГРЭС, расположенного по адресу: г.Брянск, <...>.
Обязать ГУП «Брянсккоммунэнерго» в срок до 19 сентября 2023 г. выполнить следующие мероприятия в отношении гидротехнического сооружения: гидроузла Брянской ГРЭС, расположенного по адресу: г. Брянск, пгт. Белые Берега, ул. Коминтерна, д.1: провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения; при установлении по результатам преддекларационного обследования необходимости декларирования гидротехнического сооружения, разработать и утвердить в отношении данного объекта декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Петрачкова
Мотивированное решение составлено 26 сентября 2022 г.