Решение по делу № 2А-2679/2025 от 04.08.2025 | Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Дело № 2а-2679/2025

25RS0001-01-2025-002213-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2025 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре судебного заседания ФИО,

с участием представителя административного истца ФИО – ФИО1,

представителя административного ответчика - Управления муниципальной собственности <адрес>, заинтересованного лица - администрации <адрес>, - ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Управлению муниципальной собственности <адрес>, заинтересованные лица: администрация <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ №у/28, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО в лице своего представителя ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением Управлению муниципальной собственности <адрес>, заинтересованные лица: администрация <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ №у/28, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что ФИО является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:50, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>, и арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 3 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>. Аренда на земельный участок перешла в административному истцу по наследству, о чем было выдано нотариусом свидетельство о праве на наследство по закону. Заявитель указал, что в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52 площадью 415 кв. м,, расположены: здание с кадастровым номером 25:28:010033:6540, площадью 15,5 кв. м, назначение нежилое, и хозяйственные постройки (нежилое строение сарай, примерной площадью застройки 13,3 кв. м, навес примерной площадью застройки 4,9 кв. м, ограждение, установленное по периметру земельного участка). Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник здания административный истец имеет право на предоставление в собственность земельного участка за плату. Реализуя упомянутое право ДД.ММ.ГГГГ в Управление муниципальной собственности <адрес> ФИО направлено заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52 площадью 415 кв. м, (входящий регистрационный №у). ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, выраженное письмом исх. №у/28 по причинам того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:52 предоставлен по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-Д-0954, в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), в целях не связанных со строительством. Административный истец не согласен с данным решением. Просит признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52, площадью 415 кв.м, адрес (описание местоположения) земельного участка: местоположением установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 3 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №у/28; обязать Управление муниципальной собственности <адрес> в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в силу рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка кадастровым номером 25:28:010033:52 площадью 415 кв. м, адрес (описание местоположения) земельного участка: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 3 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался; об уважительности причин неявки суду не сообщил; направил в суд своего представителя по доверенности.

Представитель заинтересованного лица - Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался; об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Учитывая, что административный истец и представитель заинтересованного лица были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, их явка не была признана судом обязательной, с учетом положений ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованного лица - Управление Росреестра по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО, действующий на основании доверенности ФИО, поддержав доводы административного иска, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом, уточнил требования по второму пункту просительной части иска и просил обязать ответчика рассмотреть повторно заявление в установленный законом срок.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – администрации <адрес>, действующая на основании доверенностей ФИО, поддержав доводы письменного отзыва на административный иск, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Настаивала, что оспариваемое решение законно и обоснованно.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что ФИО является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:50, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир Жилой дом. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Договору от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-Д-0954 аренды земельного участка ФИО был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:52, площадью 415 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 3 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>, разрешенное использование: для обслуживания жилого дома. Согласно п.2.1 указанного Договора срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Право аренды на указанный земельный участок перешло к ФИО по наследству, о чём ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Владивостокского нотариального округа <адрес> ФИО выдано свидетельство о праве на наследство по закону (реестровый №, наследственное дело №).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-224504645 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:52, площадью 415 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 3 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для обслуживания жилого дома.

В границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52 площадью 415 кв. м, расположено здание с кадастровым номером 25:28:010033:6540, площадью 15,5 кв. м, назначение: нежилое, наименование: сарай, расположенное по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 3 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждено выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-224505568.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочиями по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, наделено Управление муниципальной собственности <адрес>.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52 площадью 415 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 3 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, <адрес>, на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для эксплуатации жилого дома (здание с кадастровым номером 25:28:010033:6540). Совместно с заявлением ФИО представил сообщение о наличии объектов на участке, заключение МКУ «КРЗН» выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:52, на здание с кадастровым номером 25:28:010033:6540.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальной собственности <адрес> принято решение №у/28 об отказе в предоставлении ФИО в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52, площадью 415 кв.м, расположенного по адресу: край Приморский, <адрес>.

Из решения Управлением муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 следует, что земельный участок с кадастровым 25:28:010033:52 площадью 415 кв. м, предоставлен заявителю по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-Д-0954, в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), в целях не связанных со строительством: для обслуживания индивидуального жилого дома. Между тем, в рамках заключённого договора аренды ФИО получено свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:010033:6540, расположенный на арендуемом земельном участке. Таким образом, договор аренды, заключённый в рамках статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), которая предусматривает предоставление участков для целей, не связанных со строительством, явился основанием для регистрации права собственности на объект недвижимости, что противоречит требованиям действующего законодательства. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Ввиду изложенного, принять решение о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52, площадью 415 кв.м, расположенного по адресу: край Приморский, <адрес>, для эксплуатации жилого дома не представляется возможным.

Согласно пп.3 п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, согласно выписке из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52 расположен объект недвижимости - сарай площадью 15,5 кв. м с кадастровым номером 25:28:010033:6540, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир Жилой дом. Участок находится примерно в 3 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, находящийся в собственности ФИО (запись ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №).

Земельный участок с кадастровым 25:28:010033:52 площадью 415 кв. м, был предоставлен первоначально ФИО по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-Д-0954, в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), в целях не связанных со строительством: для обслуживания индивидуального жилого дома. При этом, согласно п.2.1 указанного Договора срок аренды участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Из представленного в материалы дела заключения Муниципального казенного учреждения «Комплексное развитие земель и недвижимости <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №М следует, что по запросу правового управления от ДД.ММ.ГГГГ №, инженером-геодезистом МКУ «КРЗН» был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010033:52, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для обслуживания жилого дома, площадью 415 кв. м. В результате инженерно-геодезических измерений и камеральной обработки данных было выявлено следующее:

- нежилое здание - сарай с кадастровым номером 25:28:010033:6540, по сведениям ЕГРН, площадью 15,5 кв. м. Фактические границы здания отличаются от границ, представленных в ЕГРН. <адрес> застройки составляет 17 кв. м. Часть здания расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52, площадью 16 кв. м, другая часть находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 кв. м.;

- нежилое строение, площадью 13 кв. м. Часть строения находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52, площадью 3 кв. м, другая часть находится в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:50, площадью 9 кв.м, еще часть находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 кв.м;

- ограждения проходят по границам и находятся в границах рассматриваемого земельного участка, общей протяженностью 71м.

Территория рассматриваемого земельного участка частично покрыта травянистой растительностью, частично используется под огород, в границах рассматриваемого земельного участка расположены откосы.

Совместно с заключением представлена обзорная схема земельного участка и фотоматериалы.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам административного истца и его представителя, наличие зарегистрированного ФИО права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:010033:6540 в установленном законом порядке не может являться основанием для признания решения Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 об отказе в предоставлении ФИО земельного участка с кадастровым номером 25:28:010033:52 незаконным.

Поскольку возведенный на земельном участке 25:28:010033:52, переданном в аренду для обслуживания жилого дома, объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:010033:6540 (нежилое помещение – сарай) имеет вспомогательное назначение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность без проведения торгов не имеется.

С учетом установленного, оценив представленные доказательства с учетом правил статей 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО к Управлению муниципальной собственности <адрес>, заинтересованные лица: администрация <адрес>, Управление Росреестра по <адрес> о признании незаконным решения (уведомления) от ДД.ММ.ГГГГ №у/28, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес> края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.