№ 2а-1014/2023

70RS0004-01-2023-000584-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.02.2023 сроком на один год,

представителя административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Томской области» ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.10.2022 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к ФКУ «Военный комиссариат Томской области», военному комиссариату Томского района Томской области и Призывной комиссии военного комиссариата Томского района Томской области о признании незаконным заключения призывной комиссии, возложении обязанности выдать военный билет,

установил:

ФИО1 ФИО7 обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Томской области», в котором просит:

- признать незаконным решение призывной комиссии Томского района Томской области о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований от 08.07.2020, наложить на неё обязанность принятия решения о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ и выдаче военного билета.

В обоснование заявленных требований указано, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался по очной форме в Томском государственном педагогическом университете по направлению подготовки: педагогическое образование, квалификация бакалавр. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался по очной форме обучение по направлению подготовки магистр. После окончания университета официально трудоустроен не был, за пределы <адрес> не выезжал, проживал по месту регистрации. В 2020 он обратился в военный комиссариат для получения документов воинского учета. Решением призывной комиссии он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Поскольку в отношении него мероприятия по организации призыва на военную службу в период с 2016 года до достижения им возраста 27 лет не осуществлялись, то он не прошел военную службу по независящим от него причинам.

Определением Советского районного суда г. Томска от 17 февраля 2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены военный комиссариат Томского района Томской области и Призывная комиссия военного комиссариата Томского района Томской области.

Административный истец, представители административных ответчиков военного комиссариата Томского района Томской области и Призывной комиссии военного комиссариата Томского района Томской области извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования поддержала по основаниям, указанным в иске, указав дополнительно, что оспариваемое решение её доверителем не получено. Справку взамен военного билета он получил еще в 2020 г., но в тот момент не понимал, какие его права могут быть нарушены. Срок для обращения в суд считала не нарушенным.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Томской области, участвуя в судебном заседании требования не признала, представила отзыв на административное исковое заявление, согласно которому административный истец своими действиями (бездействием) создавал препятствия для его призыва на военную службу. ФИО1 после окончания обучения в Томском Государственном педагогическом университете диплом не представил и в военный комиссариат не явился. В личном деле призывника ФИО1 многочисленные обращения военного комиссара Томского района Томской области в адрес Начальника отдела МВД России ПО Томскому району о доставлении гражданина, а так же ообъяснительные инспектора военно-учетного стола о попытках вручить повестку ФИО1, его место нахождение установлено не было. В 2020 году ФИО1 обратился в военный комиссариат Томского района Томской области за документом воинского учета. После прохождения медицинского освидетельствования ему присвоена категория годности А - годен к военной службе. Призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесла оспариваемое заключение. Срок для обращения в суд считала пропущенным.

Исследовав материалы дела, доводы административного искового заявления и отзыва на него, заслушав представителей административного истца и административных ответчиков, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таковым является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому в соответствии со статьей 22 подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 53-ФЗ по общему правилу призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В соответствии с Порядком и основаниями предоставления академического отпуска обучающимся, утвержденным приказом Минобрнауки от 13 июня 2013 № 455, академический отпуск предоставляется обучающемуся в связи с невозможностью освоения образовательной программы среднего профессионального или высшего образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по медицинским показаниям, семейным и иным обстоятельствам на период времени, не превышающий двух лет. Академический отпуск предоставляется обучающемуся неограниченное количество раз.

Основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска является личное заявление обучающегося, а также заключение врачебной комиссии медицинской организации (предоставления акад В силу пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

Согласно статье 31 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 366, Министерства внутренних дел Российской Федерации № 789, Федеральной миграционной службы №197 от 10 сентября 2007 года утверждена Инструкция об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности (далее - Инструкция). Подпунктом «а» пункта 4 Инструкции предусмотрена обязанность военных комиссаров по составлению ежегодно (до 15 января) и направлению в горрайорган внутренних дел и в военный комиссариат субъекта Российской Федерации списков граждан, которым повестки военного комиссариата о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

При этом в силу положений ч.1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, и лишь для осуществления мероприятий связанных с призывом на военную службу, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был принят на воинский учет военным комиссариатом Томского района Томской области 05.02.2010.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до ДД.ММ.ГГГГ (в связи с получением высшего профессионального образования).

Иных сведений о предоставлении ФИО1 отсрочки от призыва материалы личного дела призывника не содержат.

Согласно представленного диплома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освоил программу магистратуры по направлению подготовки «Педагогическое образование».

В силу закона юридическое значение по делу имеет факт, уклонения от призыва на военную службу до достижения лицом возраста 27 лет.

В период с 2014 года по 2020 год ФИО1 в военный комиссариат не являлся.

В материалы дела административным ответчиком представлены повестки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, выписанные для прохождения медкомиссии.

Вместе с тем, расписок об их получении либо конверты возвращенные отправителю отделением почтовой связи суду не представлены.

Доказательств направления повесток в соответствии с требованиями приведенной выше инструкции, для осуществления мероприятий связанных с призывом на военную службу суду также не представлено.

Вместе с тем, из материалов дела следует и установлено судом, что военным комиссариатом проводились в отношении административного истца и иные мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу.

Так, личное дело призывника содержит обращения военного комиссара <адрес> в адрес Начальника отдела МВД России по <адрес> о доставлении ФИО1 (от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), а так же объяснительные инспектора военно-учетного стола о попытках вручить повестку ФИО1 (от 2015, 2017 - трижды, 2018, 2019).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ сотрудники полиции так же выезжали по месту регистрации, для розыска и обеспечения явки гражданина ФИО1, по результатам которых были составлены рапорта о том, что его местонахождение не было установлено.

Протоколом призывной комиссии <адрес> №/У от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе («А»), зачислен в запас по достижению возраста 27 лет на основании подпункт «а» пункта 1 статьи 22 и статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований на основании пункта 1-1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства Российской Федерации № 663 от 2006 г.

Доводы административного истца о том, что срок обращения в суд пропущен им не был, опровергаются обратным.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Обязанность по доказыванию факта соблюдения срока обращения в суд лежит на лице, обратившемся в суд (части 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что в 2020 году ФИО1 обратился в военный комиссариат Томского района Томской области за документом воинского учета. После прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 была присвоена категория годности А- годен к военной службе. Призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате Томского района Томской области 08.07.2020 года вынесла оспариваемое заключение.

10.07.2020 ему выдана справка взамен воинского билета, в которой в графе «особые отметки» дословно изложено заключение призывной комиссии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что о нарушении права ФИО1 узнал 10 июля 2020 г., обратился в суд 06 февраля 2023 г., т.е. с пропуском установленного срока без уважительных причин.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в заявленных ФИО1 требованиях.

Руководствуясь статьями 174-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований к ФКУ «Военный комиссариат Томской области», военному комиссариату Томского района Томской области и Призывной комиссии военного комиссариата Томского района Томской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований от 08.07.2020, наложении обязанности принятия решения о зачислении в запас Вооруженных Сил РФ и выдаче военного билета- ФИО1 ФИО8 отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: (подпись)

Мотивированное решение составлено 30.03.2023

Оригинал решения находится в административном деле № 2а-1014/2023 (70RS0004-01-2023-000584-86) в Советском районном суде г. Томска.