... Дело № 3а-324/2022

25OS0000-01-2022-000435-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г. Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Внуковой О.Н.,

при секретаре Перебейносове М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя КГКУ «Центр кадастровой оценки Приморского края» ФИО2,

представителя администрации города Владивостока ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Владивостокский бутощебеночный завод» к Краевому государственному бюджетному учреждению «Центр кадастровой оценки Приморского края», заинтересованные лица- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, администрация города Владивостока, о признании решения КГКУ «Центр кадастровой оценки Приморского края» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объектов недвижимости незаконным,

установил:

АО «Владивостокский бутощебеночный завод» обратилось в суд с требованиями к КГБУ «Центр кадастровой оценки Приморского края» об оспаривании решения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка, указав в обоснование что, что Общество являлось собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6 262 кв. м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание (лит. 1,1А, контора завода). Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Решением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлена кадастровая стоимость земельного участка № в размере 10 088 000 рублей по состоянию на 01.01.2020.

Управлением Росреестра по Приморскому краю 25 марта 2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером № внесены изменения в ЕГРН в части кадастровой стоимости – указана в размере 10 088 000 рублей.

В настоящее время по данному земельному участку проведены работы по межеванию, в результате которых образованы два земельных участка с кадастровыми номерами №, площадью 5 224 кв. м., и №, площадью 1 038 кв.м.

В отношении земельного участка № установлена кадастровая стоимость в размере 13 288 783,54 рублей, в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 2 640 458,9 рублей.

Административный истец считает, что кадастровая стоимость в отношении земельного участка № установлена не верно и не соответствует правилам установления кадастровой стоимости, поскольку кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № была установлена в размере 10 088 000 рублей, то кадастровая стоимость вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами № и № должна быть определена пропорционально площади земельного участка с кадастровым номером №, и должна составлять в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 8 415 795,59 рублей, с кадастровым номером № в размере 1 672 204,41 рублей.

19.04.2022 Общество обратилось в КГБУ «ЦКО» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровым номером № и №.

Решением КГБУ «ЦКО» № в перерасчёте кадастровой стоимости на данные объекты недвижимости было отказано со ссылкой на то что по результатам проверки каких-либо технических или методологических ошибок при определении кадастровой стоимости земельных участков допущено не было.

Административный истец считает, что к спорным правоотношениям должны применяться положения приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. При этом кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка должна определяться пропорционально изменению его площади, что свидетельствует о допущенной бюджетным учреждением ошибке при определении кадастровой стоимости вновь образованного объекта недвижимости, и, как следствие, незаконности принятого решения КГБУ «ЦКО» от 171/2022 от 23.05.2022 об отказе в ее пересчете.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала в полном объёме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – КГКУ «Центр кадастровой оценки Приморского края» исковые требования административного истца не признал по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Полагает, что государственная кадастровая оценка спорных объектов недвижимости проведена в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения. Кадастровая стоимость объектов недвижимости была рассчитана в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226. При определении кадастровой стоимости объектов недвижимости использовались количественные и качественные характеристики земельных участков с кадастровыми номерами №, №. Решение Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не является документом, подтверждающим наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости вновь образованных объектов недвижимости, и не может быть использовано в качестве основания для пересчета их кадастровой стоимости. В этой связи, отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица- администрации города Владивостока в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указывая на то, что судебным решением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельных участка с кадастровыми номерами № и № не устанавливалась. Установленная судом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, который к настоящему времени разделен на два самостоятельных объекта недвижимости, не является основаниям для признания кадастровой ошибки при определении кадастровой стоимости спорных земельных участков, и не может распространяться на них в силу правил относимости и допустимости, поскольку кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости определяется в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки; об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.

При оспаривании оценки, которую провели до 1 января 2017 года, действует Закон об оценочной деятельности от 29.07.1998г №135-ФЗ, для более поздних оценок применяется ст. 22 Закона о государственной кадастровой оценке от 3.07.2016г № 237-ФЗ.

Если субъект РФ перешел на новый порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной, то независимо от того, по какому закону она была определена, оспорить ее можно только по правилам ст. 22.1 Закона о кадастровой оценке, которой предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости - рассмотрение заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Часть 15 ст. 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает возможность оспаривания в суде только решения бюджетного учреждения.

Постановлением Правительства Приморского края от 2 июля 2021 г. № 414-пп датой перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости установлено 1 января 2022.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-Ф3 «О государственной кадастровой оценке» бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Положениями статьи 21 Закона № 237-ФЗ установлено, что решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства; в случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном данной статьей (части 23 и 24).

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Пункт 13 статьи 21 Закона № 237 ФЗ предусматривает, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

- неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

- использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Судом установлено, что АО «Владивостокский бутощебеночный завод» являлось собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6 262 кв. м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание (лит. 1,1А, контора завода). Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Решением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере 10 088 000 рублей по состоянию на 01.01.2020.

Управлением Росреестра по Приморскому краю 25 марта 2022 в отношении указанного земельного участка внесены изменения в ЕГРН на основании решения суда в части кадастровой стоимости – указана в размере 10 088 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В настоящее время по земельному участку с кадастровым номером № проведены работы по межеванию, в результате которых образованы два новых земельных участка с кадастровыми номерами №, площадью 5 224 кв. м., и №, площадью 1 038 кв.м.

Таким образом земельный участок с кадастровым номером № прекратил свое существование.

Сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 224 кв. м., расположенного по адресу <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости 28.09.2021 года

Государственная регистрация права собственности на вновь образованный земельный участок № зарегистрирована 28 сентября 2021

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, отнесено к полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № установлена кадастровая стоимость в размере 13 288 783,54 рублей по состоянию на 28.09.2021г, в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 2 640 458,9 рублей.

Государственная кадастровая оценка вышеупомянутых земельных участков проводилась Учреждением в 2021 году на основании Закона о кадастровой оценке в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226, в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».

На основании акта об утверждении кадастровой стоимости АЗУ-25/2021/000234 от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельного участка № установлена кадастровая стоимость в размере 13 288 783,54 рублей по состоянию на 28.09.2021. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости 18.10.2021.

Находя произведенные расчеты кадастровой стоимости вновь образованного объекта недвижимости ошибочными,19.04.2022 Общество обратилось в КГБУ «ЦКО» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Решением КГБУ «ЦКО» № 171/2022 в перерасчёте кадастровой стоимости на данный объект недвижимости отказало, указав, что по результатам проверки каких-либо технических или методологических ошибок при определении кадастровой стоимости земельного участка допущено не было, при расчёте кадастровой КГКУ «ЦКО» руководствовалось Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226, в рамках Федерального закона № 237-ФЗ.

Обращаясь в суд с вышеназванным административным иском административный истец указал на наличие ошибки с неприменением КГБУ «Центр кадастровой оценки» в расчетах положений пункта 23 Приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, сослался на состоявшееся в отношении земельного участка с кадастровым номером № судебное решение Приморского краевого суда, просил обязать административного ответчика пересмотреть заявление об исправлении ошибки, и при определении кадастровой стоимости вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № применить положения приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514.

Проверяя обоснованность принятого КГБУ «Центр кадастровой оценки» решения по заявлению АО «Владивостокский бутощебеночный завод» суд приходит к выводу, что обжалуемое решение принято компетентным органом, в установленный частью 16 статьи 21 Закона № 237-ФЗ срок, подписано уполномоченным лицом и доведено до сведения подателя заявления.

Решение КГБУ «Центр кадастровой оценки» в данной части не оспаривалось.

Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлено, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

Указанная статья устанавливает, что при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Таким образом, положения статьи 24.19 отсылают к Приказу Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости».

Пунктом 23 указанного порядка установлено, что кадастровая стоимость земельных участков, образованных в результате раздела, выдела из земельного участка, кадастровая стоимость которого установлена (преобразуемый земельный участок), определяется путем умножения площади указанных земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости преобразуемого земельного участка. При этом кадастровая стоимость преобразуемого земельного участка определяется пропорционально изменению его площади.

В свою очередь, Федеральный закон № 237-ФЗ (в первоначальной редакции статьи 3) определял кадастровую стоимость как стоимость объекта недвижимости, определенную в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.

В действующей редакции Федеральный закон № 237-ФЗ ( редакция от 30.12.2021) определяет что кадастровая стоимость объекта недвижимости - это полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке ( изменения были внесены ФЗ №269-ФЗ от 31.07.20)

Приведенное определение действовало на дату установления кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности административному истцу.

При этом, подзаконным к указанному выше Федеральному закону № 237-ФЗ нормативным правовым актом до 28.02.2022 являлись Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 и определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости, в том числе земельных участков и предназначенные для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Именно эти Методические указания, обоснованно были использованы бюджетным учреждением при определении кадастровой стоимости земельного участка. Применение положений Приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 № 514, на чем настаивал административный истец, невозможно поскольку в рассматриваемом случае спорный участок является вновь учтенным объектом, как вновь образованный, и в рассматриваемом случае имеет место не уточнение площади существующего объекта недвижимости, а образование нового с присвоением ему нового кадастрового номера, кадастровая стоимость которого определяется в соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ.

В материалы дела административный ответчик представил разъяснения, связанные с определением кадастровой стоимости спорного земельного участка с кадастровым номером №, в которых представлена информация о количественных и качественных характеристиках земельного участка, в частности, его расположения, площади, вида разрешенного использования, расстояние от основной дороги, наличий коммуникаций, а также другие факторы относящиеся к объекту оценки, которые повлияли на его стоимость.

Кадастровая оценка спорного земельного участка определена КГБУ «Центр кадастровой оценки» с применением в расчетах метода статистического моделирования в рамках сравнительного подхода, применен способ массовой оценки, произведен анализ качества построенных статистических моделей, итоговая кадастровая стоимость объекта оценки получена путем умножения рассчитанного удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка на его площадь.

По результатам проверки, по заявлению общества, каких-либо технических или методологических ошибок при определении кадастровой стоимости земельного участка допущено не было.

Решение суда не является документом подтверждающим наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

При указанных обстоятельствах, требования о признании незаконным решения краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки Приморского края»» от 23.05.2022 № 171/2022 об отказе в перерасчете кадастровой стоимости на объект недвижимости с кадастровым номером № и возложении обязанности на краевое государственное бюджетное учреждение «Центр кадастровой оценки Приморского края» повторно рассмотреть заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 178, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Владивостокский бутощебеночный завод» признании решения КГКУ «Центр кадастровой оценки Приморского края» об отказе в перерасчете кадастровой стоимости объектов недвижимости незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Внукова