Дело № 2а-243/2023 <****>
69RS0013-01-2022-001948-85
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
06 февраля 2023 года г. Кимры
Кимрский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Смирновой Г.М.,
при секретаре судебного заседания Лагутиной С.В.,
с участием представителя административного истца – Кимрского межрайонного прокурора Тверской области – помощника прокурора Кузнецовой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок,
УСТАНОВИЛ:
Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к Администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок.
Требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области во исполнение пункта 2.7 Решения коллегии прокуратуры Тверской области от 17.02.2022 «Об итогах работы прокуратуры Тверской области в 2021 году и задачах по укреплению законности и правопорядка на 2022 год» проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по результатам которой в деятельности Администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области выявлены нарушения действующего законодательства.
В ходе проверки установлено, что Администрация Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области заключила следующие муниципальные контракты (договора):
№ п/п
Реестровый номер контракта
Дата заключения
контракта
Цена контракта
(руб.)
Информация об исполнении (расторжении) контракта
3№*
03.08.2020
10 259 918,21
Исполнение
3№*
06.05.2019
11 613 009,66
Исполнение
3№*
09.02.2016
4 490,64
Исполнение
3№*
09.02.2016
39 952,35
Исполнение
3№*
09.02.2016
12 000,00
Исполнение
3№*
01.02.2016
6000,00
Исполнение
3№*
01.02.2016
70 000,00
Исполнение
3№*
27.07.2015
3 031,15
Исполнение
3№*
06.03.2015
21,41
Исполнение
3№*
06.03.2015
46 016,25
Исполнение
3№*
26.02.2015
70 000,00
Исполнение
3№*
26.02.2015
6 000,00
Исполнение
3№*
20.02.2015
12 000,00
Исполнение
Однако, информация об исполнении, прекращении или расторжении данных контрактов по состоянию на 09.12.2022 на сайте не размещена.
25.11.2022 проведенной проверкой установлено, что на официальном сайте в Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» Администрацией Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области не размещена информация об исполнении, прекращении или расторжении указанных контрактов. По итогам проверки, в целях устранения выявленных нарушений, межрайонным прокурором 25.11.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, Администрацией Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области в установленный законодательством срок сведения об исполнении указанных контрактов не размещены.
По итогам проверки, в целях устранения выявленных нарушений, межрайонным прокурором Главе Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области 25.11.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о закупках, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Таким образом, Администрацией Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области в установленный законодательством срок сведения об исполнении указанных контрактов не размещены.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в защиту прав неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, поскольку выявленные нарушения свидетельствуют о том, что не обеспечен равный доступ неопределенного круга лиц к получению информации и документам, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru»).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 19, 124 - 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 35 Федерального Закона Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» просил признать незаконным бездействие Администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении следующих муниципальных контрактов:
№ п/п
Реестровый номер контракта
Дата заключения
контракта
Цена контракта
(руб.)
Информация об исполнении (расторжении) контракта
3№*
03.08.2020
10 259 918,21
Исполнение
3№*
06.05.2019
11 613 009,66
Исполнение
3№*
09.02.2016
4 490,64
Исполнение
3№*
09.02.2016
39 952,35
Исполнение
3№*
09.02.2016
12 000,00
Исполнение
3№*
01.02.2016
6000,00
Исполнение
3№*
01.02.2016
70 000,00
Исполнение
3№*
27.07.2015
3 031,15
Исполнение
3№*
06.03.2015
21,41
Исполнение
3№*
06.03.2015
46 016,25
Исполнение
3№*
26.02.2015
70 000,00
Исполнение
3№*
26.02.2015
6 000,00
Исполнение
3№*
20.02.2015
12 000,00
Исполнение
Обязать Администрацию Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении данных муниципальных контрактов.
Определением суда от 10.01.2022 в рассмотрении дела допущена замена административного ответчика Администрации Устиновского сельского поселения Кимрского района Тверской области ее правопреемником Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.
В судебное заедание представитель административного ответчика – Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, представители заинтересованных лиц Управления Федерального казначейства по Тверской области, Управления федеральной антимонопольной службы по Тверской области не явились. О времени, дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.
От представителя заинтересованного лица Управления федеральной антимонопольной службы по Тверской области поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором счел требования прокурора подлежащими удовлетворению, просит рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело в отсутствии неявившихся участников процесса.
Представитель административного истца – Кимрского межрайонного прокурора Тверской области – помощник прокурора Кузнецова О.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила признать незаконным бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении вышеуказанных муниципальных контрактов и обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении данного муниципального контракта.
Суд, заслушав представителя административного истца Кимрского межрайонного прокурора Тверской области – помощника прокурора Кузнецову О.И., проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственным или иными публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 29 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из п. 1, 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничения доступа к информации устанавливается федеральными законами и в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
К целям контрактной системы в силу ст. 1, 6 и 8 Федерального закона № 44-ФЗ отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников.
Суд соглашается с позицией Кимрского межрайонного прокурора Тверской области о том, что несоблюдение административным ответчиком вышеуказанных требований федерального законодательства нарушает права граждан и неопределенного круга лиц на получение полной, актуальной и достоверной информации. Выявленные нарушения противоречат принципам обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок, нарушают принципы прозрачности и доступности контрактной системы, что также может повлечь за собой нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности (подрядчиков) как стороны контракта.
В силу ст. 1 Закона Тверской области от 05.05.2022 № 18-30 «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путем объединения поселений, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район, с городским округом город Кимры Тверской области и наделении городского округа город Кимры Тверской области статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее - Закон Тверской области от 05.05.2022 № 18-ЗО) муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Кимрский муниципальный район: городское поселение поселок Белый Городок, Быковское сельское поселение, Горицкое сельское поселение, Ильинское сельское поселение, Красновское сельское поселение, Маловасилевское сельское поселение, Неклюдовское сельское поселение, Печетовское сельское поселение, Приволжское сельское поселение, Стоянцевское сельское поселение, Титовское сельское поселение, Устиновское сельское поселение, Федоровское сельское поселение, Центральное сельское поселение (далее преобразуемые поселения), преобразованы путем их объединения с городским округом город Кимры Тверской области.
Абзацем 2 ст. 2 Закона Тверской области от 05.05.2022 № 18-ЗО предусмотрено, что в связи с утратой статуса муниципальных образований полномочия органов местного самоуправления Кимрского района, преобразуемых поселений прекращаются в сроки, установленные настоящим Законом.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Тверской области Закон Тверской области от 05.05.2022 № 18-ЗО полномочия администраций Кимрского района и преобразуемых поселений прекращаются в день завершения процедуры реорганизации и или ликвидации юридического лица, но не ранее 01.01.2023.
Согласно ч. 3 ст. 2 названого закона органы местного самоуправления Кимрского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления городского округа город Кимры Терской области, Кимрского района, преобразуемых поселений, которые на день вступления в силу настоящего закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к мнению об удовлетворении требований прокурора, предъявленных к Администрации Кимрского муниципального округа, в полном объеме.
В силу положений ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд приходит к выводу, что требования Кимрского межрайонного прокуратура Тверской области должны быть исполнены административным ответчиком в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая, что указанный срок является достаточным и реальным для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по размещению сведений в единой информационной системе в сфере закупок удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в части неисполнения обязанности по размещению сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении муниципальных контрактов
№ п/п
Реестровый номер контракта
Дата заключения
контракта
Цена контракта
(руб.)
Информация об исполнении (расторжении) контракта
3№*
03.08.2020
10 259 918,21
Исполнение
3№*
06.05.2019
11 613 009,66
Исполнение
3№*
09.02.2016
4 490,64
Исполнение
3№*
09.02.2016
39 952,35
Исполнение
3№*
09.02.2016
12 000,00
Исполнение
3№*
01.02.2016
6000,00
Исполнение
3№*
01.02.2016
70 000,00
Исполнение
3№*
27.07.2015
3 031,15
Исполнение
3№*
06.03.2015
21,41
Исполнение
3№*
06.03.2015
46 016,25
Исполнение
3№*
26.02.2015
70 000,00
Исполнение
3№*
26.02.2015
6 000,00
Исполнение
3№*
20.02.2015
12 000,00
Исполнение
Обязать Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить сведения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» («http://zakupki.gov.ru») об исполнении, прекращении или расторжении вышеуказанных муниципальных контрактов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 17 февраля 2023 года.
Судья Г.М. Смирнова