Решение по делу № 3А-315/2023 от 19.06.2023 - об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу.

Дело № 3а-315/2023

42OS0000-01-2023-000246-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 19 июня 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Климове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнения заявленных требований обратился с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 21 марта 2023 года № 5-10 (том 1 л.д.6-8, 117-118).

Требования мотивированы тем, что истец является доверительным управляющим наследственного имущества ФИО12. - нежилого здания магазина с кадастровым номером №№, площадью 205,9 кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора от 9 декабря 2022 года с нотариусом ФИО2

Кадастровая стоимость здания составляет 3 070 524,93 рублей, определена по состоянию на 23.09.2013.

В соответствии с отчетом независимого оценщика ООО «НИИ РР» № ОН/24.3-06-02-2023-7 от 06.03.2023 рыночная стоимость здания с кадастровым номером №№ на дату оценки 23.09.2013 составляет 1 562 000 рублей.

13 марта 2023 года ФИО1 обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу (далее также Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №№. Решением Комиссии от 21 марта 2023 года № 5-10 в удовлетворении заявления отказано по причине отсутствия у ФИО1 интереса для обращения в комиссию.

Указывает на то, что полномочия доверительного управляющего оговорены в п.7.2 Договора доверительного управления, он действует в интересах предполагаемых наследников, которые несут обязанность по уплате имущественного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости.

В судебном заедании представитель административного истца ФИО3 действующий на основании доверенности, на заявленных требованиях с учетом уточнений настоял, суду пояснил, что в силу действующего законодательства, осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества, в соответствии с договором доверительного управления, любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя, что и было сделано ФИО1 обратившимся с соответствующим заявлением в комиссию.

Административные ответчики администрация Правительства Кузбасса, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, ППК «Роскадастр», заинтересованные лица администрация Беловского муниципального округа, администрация Новокузнецкого муниципального округа, нотариус Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО2 своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу представили письменные возражения, в которых указывают на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, заявление ФИО1 отклонено, поскольку он не является заинтересованным лицом, так как в договоре доверительного управления не указано право представления интересов в комиссии (том 1 л.д.123-124, 141-142)

Администрация Беловского муниципального округа и ППК «Роскадастр» в письменных пояснениях не оспаривалось право административного истца на установление кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости (том 1 л.д.129, том 2 л.д.109-110).

Из письменного отзыва нотариуса Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО2 следует, что в соответствии со статьей 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), отсутствие в п.7.2 Договора доверительного управления указание на представление интересов в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, не ограничивает право доверительного управляющего на обращение в указанный орган.

От иных участвующих в деле лиц возражений (отзывов) относительно административного иска не поступило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, заслушав свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде или в комиссии в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в том числе путем установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений части 1 статьи 219 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в абзаце пятом пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», решения, действия (бездействие) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае с настоящим административным иском об оспаривании решения комиссии от 21 марта 2023 года административный истец обратился в суд 27 апреля 2023 года, подав административное исковое заявление в приёмную Кемеровского областного суда, тем самым срок обращения в суд не нарушен, поэтому заявление рассматривается по существу.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора доверительного управления наследственным имуществом от 09.12.2022, заключенного с нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО2 как учредителем управления, является доверительным управляющим оставшегося после смерти ФИО13. имущества, в том числе нежилого здания магазина с кадастровым номером №№, площадью 205,9 кв.м., по адресу: <адрес>

Кадастровая стоимость объекта недвижимости определена по состоянию на 23 сентября 2013 в размере 3 070 524,93 рублей (том 1 л.д.99).

По сведениям ППК «Роскадастр» кадастровая стоимость здания с кадастровым номером №№ в размере 4 448 458,41 рублей была внесена в кадастр недвижимости на основании Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.01.2012 №2, по состоянию на 02.06.2011.

23.09.2013 в государственный кадастр недвижимости были внесены изменения в сведения о площади объекта недвижимости с кадастровым номером №№ с 298,3 кв.м. на 205.9 кв.м., что повлекло изменение сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В этой связи сведения о кадастровой стоимости в размере 3 070 524,93 руб. были внесены в государственный кадастр недвижимости 23.09.2013 на основании акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости б/н от 23.09.2013.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №№ в размере 3 070 524,93 руб. является 23.09.2013 (том 1 л.д.99, т.2 л.д.109-110).

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления.

В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Порядок голосования комиссии устанавливается порядком создания и работы комиссии.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263 (далее также – Порядок).

Согласно п. 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости.

Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии (п. 11 Порядка).

Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами «за» или «против». Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения (п. 12 Порядка).

На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол (п. 18 Порядка).

На территории Кемеровской области - Кузбасса Комиссия создана при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, ее численный и персональный состав утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года № П/72, в который впоследствии приказами Росреестра от 26 марта 2015 года № П/129, от 28 сентября 2015 года № П/496, от 31 января 2017 года № П/0039, от 09 февраля 2017 года № П/0057, от 15 мая 2018 года № П/0186, от 29 апреля 2019 года №П/0178, от 09 августа 2019 года №П/0338, от 03 сентября 2019 года №П/0357, от 25 сентября 2019 года №П/0390, от 23 октября 2019 года №П/0443, от 08 мая 2020 года №П/0137, от 03 августа 2020 года №П/0276, от 11 декабря 2020 года №П/0467 и от 18 января 2021 года №П/0009, №П-0152 от 08 апреля 2021 года, № П/0145 от 15 апреля 2022 года, № П/0379 от 6 октября 2022 года, № П/0476 от 8 декабря 2022 года, № П/0040 от 17 февраля 2023 года вносились изменения относительно персонального состава комиссии без изменения ее численного состава (том 1 л.д.144-164). В соответствии с приказом в состав Комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кемеровской области-Кузбассу, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также представитель национального совета по оценочной деятельности.

13 марта 2023 года ФИО1 как доверительный управляющий наследственным имуществом (ФИО14.) на основании договора доверительного управления наследственным имуществом от 09.12.2022, обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания магазина с кадастровым номером №№, площадью 205,9 кв.м., по адресу: <адрес> по основанию установления рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (том 1 л.д. 35,166).

Заявление было принято Комиссией и назначено к рассмотрению, о чем уведомлены заявитель и заинтересованные лица (том 2 л.д.1-3).

Согласно протоколу заседания № 5 от 21 марта 2023 года (том 2 л.д.4-10) в работе Комиссии принимали участие председатель Комиссии ФИО15., члены Комиссии ФИО16., ФИО17., при секретаре ФИО18. Также на заседании Комиссии, присутствовали лица, не являющиеся её членами.

Члены комиссии единогласно проголосовали против удовлетворения заявления ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка (вопрос 10).

Решением Комиссии № 5-10 от 21 марта 2023 года заявление ФИО1 отклонено (том 2 л.д.11,12).

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процедуры заседания Комиссии, судом не установлено, заседание состоялось при участии не менее половины её членов, таким образом, кворум для принятия решения имелся. Рассмотрение заявления общества и голосование данной Комиссии по итогам рассмотрения заявления соответствуют Порядку работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, по этим основаниям решение Комиссии административным истцом не оспаривается.

При рассмотрении заявления ФИО1 и принятии оспариваемого решения Комиссия пришла к выводу о том, что он, как доверительный управляющий наследственным имуществом (ФИО19.) не является заинтересованным лицом для обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, так как в договоре доверительного управления наследственным имуществом не указано право представления интересов в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу (ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Из письменных возражений Комиссии, а также Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу усматривается, что при принятии решения Комиссия руководствуясь положениями статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» пришла к выводу об отсутствии у ФИО1 – доверительным управляющим наследственным имуществом, заинтересованности в обращении в Комиссию, поскольку в договоре доверительного управления наследственным имуществом не указано право представления интересов в комиссии.

Суд, проверяя доводы Комиссии, послужившие основанием для отклонения заявления, считает их необоснованными.

Так, для охраны и управления наследственным имуществом нотариус может заключить договор доверительного управления (статьи 1026 и 1173 ГК РФ, статьи 64 Основ законодательства о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993), обозначив в нем комплекс юридических и фактических действий, которые управляющий должен будет осуществлять в интересах наследников (пункт 2 статьи 1012 ГК РФ).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).

Доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление (пункт 1 статьи 1020 ГК РФ).

Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя.

Несмотря на то, что в договоре доверительного управления наследственным имуществом выгодоприобретатель не назначается, очевидно, что выгодоприобретателем в таком договоре является неопределенный круг наследников, которые в итоге примут наследство.

При этом доверительный управляющий действует по своему усмотрению, руководствуясь исключительно своими профессиональными навыками и умениями, а также интересами выгодоприобретателя (т.е. потенциальных наследников). Ограничение возможности совершать отдельные действия могут устанавливаться либо законом, либо самим договором доверительного управления имуществом.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1017 ГК РФ договор доверительного управления имуществом должен быть заключен в письменной форме, предусмотренной для договора продажи недвижимого имущества. Передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество.

Как следует из представленного в месте с заявлением договора доверительного управления наследственным имуществом от 09.12.2022, заключенного между нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО2 как учредителем управления и ФИО1 как доверительным управляющим, указанный договор заключен на основании ст.ст.1026, 1071 и 1173 ГК РФ в целях охраны и управления имущества, его сохранения и увеличения стоимости (п.3 договора).

Доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренным законом и настоящим Договором. Правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление, с правом представления интересов в любых органах, учреждениях, организациях, перед любыми третьими лицами по всем вопросам, связанным с управлением имущества (п.7.2 Договора).

Доверительный управляющий обязан при осуществлении своих полномочий действовать добросовестно, разумного, соблюдать баланс интересов наследников; всеми своими действиями способствовать увеличению общей стоимости имущества в процессе управления им, обеспечивать получение в результате использования имущества доходов от него, а также совершать иные действия по управлению имуществом, которые не влекли бы за собой уменьшения стоимости имущества или его утрату; обеспечить сохранность имущества, находящегося в доверительном управлении (п.п.9.1-9.3)

Согласно п.п.12.1, 16 Договора долги по обязательствам, возникшим в связи с доверительным управлением имуществом, погашаются за счет этого имущества. Расходы по управлению имуществом, в части не покрытой доходами от использования этого имущества, подлежат выплате доверительному управляющему за счет наследственного имущества в порядке, предусмотренном статьей 1174 ГК РФ.

Указанный договор заключен сроком до востребования имущества наследниками, но не позднее чем до 08.12.2023 (п.18).

Таким образом, договор доверительного управления заключен в надлежащей форме, зарегистрирован в установленном порядке и является действующим (том 1 л.д.12-16).

Каких – либо ограничений на обращение доверительного управляющего в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, договор доверительного управления не содержит.

В отношении имущества, перешедшего по наследству физическому лицу, налог исчисляется со дня открытия наследства (пункт 7 статьи 408 Налогового кодекса РФ).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что обращаясь в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, ФИО1 действовал в интересах выгодоприобретателя, которым является предполагаемый наследник (наследники) ФИО20., права и обязанности которого как плательщика налога на имущество, размер которого определяется от кадастровой стоимости объекта недвижимости (пункт 1 статьи 401, пункты 1, 2 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации), не может не затрагивать результат определения кадастровой стоимости.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 1020 ГК РФ, права, приобретенные доверительным управляющим в результате действий по доверительному управлению имуществом, включаются в состав переданного в доверительное управление имущества. Обязанности, возникшие в результате таких действий доверительного управляющего, исполняются за счет этого имущества.

Долги по обязательствам, возникшим в связи с доверительным управлением имуществом, погашаются за счет этого имущества (пункт 3 статьи 1022 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, установление в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере рыночной на основании поданного доверительным управляющим заявления, будет способствовать также исполнению обязанности доверительного управляющего по сохранению наследственного имущества, выразившимся в снижении бремени налоговой нагрузки.

Учитывая изложенное, и исходя из того, что договор доверительного управления заключен в надлежащей форме, ограничений на обращение доверительного управляющего в комиссию с соответствующим заявлением не содержал, исходя из того, что действия доверительного управляющего не противоречили действующему законодательству и существу заключенного договора, осуществлялись в интересах выгодоприобретателя и были направлены на сохранение наследственного имущества, ФИО1 как доверительный управляющий, осуществляя в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление, являлся заинтересованным лицом и обладал правом для обращения с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу.

При указанных обстоятельствах у Комиссии не имелось правовых оснований для отклонения заявления доверительного управляющего ФИО1 по указанным мотивам, доводы административных ответчиков об обратном не основаны на законе. Иных оснований отклонить заявление оспариваемое решение не содержит.

Учитывая изложенное решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу об отклонении заявления доверительного управляющего наследственным имуществом (ФИО21.) ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №№ является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит отмене.

Поскольку комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу является органом, осуществляющим публичные полномочия, и в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» именно к компетенции комиссии до 1 апреля 2023 года (даты перехода на территории Кузбасса к рассмотрению вопросов об установлении кадастровой стоимости недвижимого имущества в размере его рыночной стоимости в соответствии со статьей 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке), было отнесено рассмотрение поданного до указанной даты заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, суд, руководствуясь частью 9 статьи 227 КАС РФ, обязывает Комиссию повторно рассмотреть поданное доверительным управляющим наследственным имуществом (ФИО22) ФИО1

Руководствуясь ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу от 21 марта 2023 года № 5-10 об отклонении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №№, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 205, 9 кв.м.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №№ в размере рыночной стоимости.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Решетняк А.М.

В окончательной форме решение составлено 30 июня 2023 года.