78RS0019-01-2022-008212-53

Дело № 2а-2209/2023 15 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, Администрации Приморского района Санкт-Петербурга о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского района Санкт-Петербурга № 305/22 от 26.04.2022 года в отношении несовершеннолетнего ФИО14.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права ФИО1 просила возложить на Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского района Санкт-Петербурга обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего ФИО15., а именно: отменить постановление <данные изъяты>.

Также административный истец просила восстановить срок на обжалование вышеназванного постановления.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является матерью несовершеннолетнего ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

22.04.2022 года в ходе телефонного разговора с классным руководителем <данные изъяты> административному истцу стало известно, что назначено заседание Комиссии по делам несовершеннолетних, куда ей необходимо явиться вместе с сыном ФИО17 Повесток о вызове административный истец не получала, на заседании Комиссии не присутствовала в связи с занятостью. На заседании Комиссии присутствовал отец несовершеннолетнего ФИО18. – ФИО30.

26.04.2022 года в отношении ФИО19 постановление №, с которым административный истец не согласна, поскольку полагает, что выводы комиссии необоснованны, постановление принято с грубыми процессуальными нарушениями.

Основанием для принятия оспариваемого постановления послужила информация о том, что ФИО20. распылил перцовый баллончик в лицо знакомой ему девушки.

В вводной части постановления указано, что на заседании Комиссии присутствовал законный представитель ФИО31., которая не присутствовала.

В постановлении указано, что был рассмотрен материал КУСП№, о наличии данного материала и о проводимой проверке ФИО32. не было известно.

Сотрудники полиции не вызывали, не опрашивали ФИО21., ФИО33., никаких документов в их адрес не направляли.

В оспариваемом постановлении указано, что ФИО22. имеет 30 % пропущенных уроков, что не соответствует действительности, имеющиеся пропуски допущены в связи с болезнью и подтверждены медицинскими документами.

Копия оспариваемого постановления не была направлена в адрес ФИО34., о данном постановлении ФИО1 стало известно от сотрудника ОДН УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга 18.05.2022 года.

ФИО23. не относится к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа согласно статье 5 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также к категории лиц, в отношении которых может проводиться разъяснительная работа в соответствии со ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2007 года № 160-32 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Вывод о наличии противоправного поведения не подтвержден имеющимися материалами и опровергается пояснениями самого несовершеннолетнего.

У ФИО24. отсутствовал умысел на причинение какого-либо вреда ФИО36., с которой он находился на тот момент в дружеских отношениях.

Административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Канунникова Ю.К., действующая на основании ордера, в судебное заседание явились, требования административного иска поддержали.

Административный ответчик Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского района Санкт-Петербурга в лице представителя ФИО75 действующей на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, представитель административного ответчика против удовлетворения иска возражала.

Административный ответчик Администрация Приморского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 72), об отложении судебного заседания не просил.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетний ФИО25. является учащимся <данные изъяты> (л.д. 36, оборот, 39). Отцом несовершеннолетнего ФИО26. является ФИО37., матерью несовершеннолетнего ФИО38. является ФИО39. (л.д. 25).

Как следует из постановления от 04.11.2021 года об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного инспектором ОДН УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга ФИО76 по материалу КУСП№, 11.08.2021 года в 53 отдел полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга поступило сообщение о том, что несовершеннолетней ФИО40. брызнули в лицо из баллончика.

Опрошенная ФИО42 пояснила, что 11.08.2021 года <данные изъяты> к ней подошел малознакомый мальчик ФИО41., достал из сумки баллончик и распылил его.

В ходе дополнительной проверки получена характеристика из образовательного учреждения. На звонки законные представители ФИО43 не отвечают, в отдел полиции не явились для получения объяснений по обстоятельствам (л.д. 38 с оборотом).

Указанные обстоятельства также подтверждаются рапортами от 11.08.2021 года оперативных дежурных дежурной части 53 отдела полиции УМВД России по Приморскому району Санкт-Петербурга ФИО77 (л.д. 43 с оборотом, 45), объяснениями несовершеннолетней ФИО44 от 17.08.2021 года, предоставленными ею в присутствии законного представителя ФИО45 (л.д. 48).

Согласно рапорту от 11.08.2021 года в <данные изъяты> 11.08.2021 года обратилась ФИО46 установлен диагноз – <данные изъяты> (л.д. 45).

В соответствии с протоколом о рассмотрении дела Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от 26.04.2022 года административным ответчиком на заседании рассмотрен материал КУСП-№ в отношении ФИО48., выслушаны объяснения ФИО49Д. и его законного представителя ФИО50.

В данном протоколе указано, что на заседании Комиссии несовершеннолетний ФИО51. пояснил, что у <данные изъяты> сидели его знакомая ФИО78 с другом. Он достал из сумки баллончик, хотел похвастаться, случайно нажал на курок. И воздух попал в лицо ФИО52. Они попытались промыть лицо водой. С ФИО53 общается, извинился. Баллончик купил у друга, с целью похвастаться.

На заседании Комиссии ФИО54. пояснил, что с родителями потерпевшей на контакт не выходили. О существовании баллончика не знал. Не знал, что потерпевшая обращалась за медицинской помощью (л.д. 73 с оборотом).

Как следует из постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского района Санкт-Петербурга № административным ответчиком на заседании рассмотрен материал КУСП-№ в отношении ФИО55., выслушаны объяснения ФИО56. и его законного представителя ФИО57.

11.08.2021 года ФИО79 ФИО58. распылил перцовый баллончик в лицо ФИО59.

В действиях несовершеннолетнего отсутствуют признаки преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ.

Комиссия пришла к выводу о том, что причиной противоправного поведения является халатное отношение несовершеннолетнего.

Комиссия постановила ФИО60. разъяснить недопустимость действий, которые могут послужить основанием для применения мер воздействия, а также правовых последствиях их совершения.

<данные изъяты> поручено организовать с несовершеннолетним досуг, по итогам 2021/2022 учебного года предоставить в адрес Комиссии характеристику в срок до 01.06.2022 года (л.д. 34-35).

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушающим права несовершеннолетнего ФИО61., административный истец ФИО1 24.05.2022 года (л.д. 19) обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для целей указанного Закона лицо, не достигшее возраста 18 лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия, признается несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа по социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий.

Согласно ст. 2 названного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В силу ст. 4 указанного Федерального закона к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся комиссии по делам несовершеннолетних.

К категории лиц, в отношении которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу относятся, в том числе, несовершеннолетние, совершившие общественно опасное деяние и не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством (статья 5 указанного Федерального закона).

Основаниями проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей являются обстоятельства, предусмотренные статьей 5 названного Федерального закона, если они зафиксированы среди прочего в постановлении руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел (пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних").

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В постановлении комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер (пункт 3 статьи 11 указанного Федерального закона).

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга регламентирована постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.2014 г. № 1243 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».

В соответствии с п. 3.3 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга для решения возложенных задач районные комиссии в пределах своей компетенции применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), а также иных лиц в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и настоящим Положением.

Согласно п. 6.11 данного Положения районная комиссия после всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела принимает одно из следующих решений: применить меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекратить рассмотрение дела; отложить рассмотрение дела; провести дополнительную проверку по делу; направить дело по подведомственности; обеспечить координацию проведения органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних и(или) родителей (законных представителей).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции применяют меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1-1 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2007 года № 160-32 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" комиссии наряду с проведением индивидуальной профилактической работы вправе принять решение о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2007 года № 160-32 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" комиссии принимают постановления по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В постановлении комиссии указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, причины и условия, способствующие безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

В соответствии с п. 5.2.1 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга на районную комиссию возлагается рассмотрение дел в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством.

Согласно п. 3 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга районная комиссия выносит постановления о необходимости проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, родителями (законными представителями) категорий, указанных в пункте 5.2 настоящего Положения, определяет субъект системы профилактики, разрабатывающий с учетом рекомендаций иных субъектов системы профилактики план индивидуально-профилактической работы и ответственный за его реализацию, контролирует его выполнение.

В соответствии с п. 5.3-1 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов Санкт-Петербурга районная комиссия наряду с проведением индивидуальной профилактической работы вправе принять решение о проведении разъяснительной работы по вопросу о недопустимости совершения действий, ставших основанием для применения меры воздействия, и правовых последствиях их совершения в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.

Материалами дела подтверждается, что 11.08.2021 года ФИО63. был причинен <данные изъяты>.

Факт распыления перцового баллончика подтверждается объяснениями ФИО65., данными им на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Приморского района Санкт-Петербурга 26.04.2022 года, что следует из соответствующего протокола, который никем не оспорен.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик вправе был рассмотреть материалы, представленные органом внутренних дел, в отношении несовершеннолетнего ФИО66. в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, принять в рамках индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетним меры воздействия в отношении него, поручив образовательному учреждению организовать проведение профилактической работы с несовершеннолетним ФИО67. При этом оспариваемое постановление направлено на соблюдение несовершеннолетним правил поведения, а потому не может расцениваться как нарушение прав ребенка.

Мера воздействия, примененная к несовершеннолетнему ФИО68. согласно оспариваемому постановлению, соответствует вышеприведенным положением законодательства.

То обстоятельство, что в оспариваемом постановлении имеется указание на присутствие на заседании Комиссии законного представителя ФИО64. – ФИО69., при том, что присутствовал законный представитель ФИО70., на законность оспариваемого постановления не влияет. На заседании Комиссии, на котором было принято постановление, законный представитель принимал участие, равно, как и несовершеннолетний, реализуя в полной мере свои права.

Судом отклоняются как не имеющие значение для дела доводы административного истца о том, что о материале КУСП№ ФИО1 не было известно, сотрудники полиции не вызывали, не опрашивали ФИО72., никаких документов в их адрес не направляли, в оспариваемом постановлении указано, что ФИО73. имеет 30 % пропущенных уроков, что не соответствует действительности, копия оспариваемого постановления не была направлена в адрес ФИО74.

Материалами дела подтверждается, что порядок рассмотрения материалов Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав был соблюден.

Судом принимается во внимание, что в любом случае закон не ограничивает Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при выполнении возложенных на нее задач от необходимости реагирования на факты антиобщественных действий и поведение несовершеннолетних, сведения об этом могут быть почерпнуты не только из постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела; во внимание принимаются все материалы проверки о таком поведении, характеризующие несовершеннолетних.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Исходя из того, что оспариваемое постановление принято 26.04.2022 года, а административное исковое заявление направлено в суд 24.05.2022 года, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 14 июля 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова