К делу № 2а-606/2026

УИД № 23RS0040-01-2025-006159-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2026 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Дордуля Е.К.,

при секретаре Агощиной Я.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара поступило административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.

В обосновании требований указано, что ФИО1 является собственником нежилого помещения № площадью 31,4 кв.м. с кадастровым номером №:315, находящегося по адресу: <адрес>. Указанное нежилое помещение № находится на мансардном этаже, и в целях изменения назначения объекта с «нежилого» на «жилое», были подготовлены необходимые документы, которые впоследствии были направлены в адрес административного ответчика. 22.09.2025 ФИО1 было получено от администрации муниципального образования г. Краснодар письмо исх. № 1152-04 за подписью председателя межведомственной комиссии ФИО4, в котором истцу отказано предоставлении этой муниципальной услуги по изменению назначения его нежилого помещения в жилое. Основанием для отказа послужил тот факт, что административный истец не соблюдает условия перевода предусмотренных ЖК РФ условий перевода помещений, согласно ст. 24 ЖК РФ. По мнению ответчика, в случае согласования перевода нежилого помещения мансарды надлежащего истцу в жилое произойдет увеличение количества квартир в многоквартирном жилом доме в границах земельного участка должны быть предусмотрены дополнительны парковочные места, площади озеленения, зоны отдыха и занятия спортом, а также обеспечен объектами социального назначения. Административный истец представил вместе с заявлением все необходимые документы для изменения назначения нежилого помещения в жилое, предусмотренные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, административный истец считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, а поэтому истец просит его признать незаконным.

На основании изложенного, административный истец просит, признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 22.09.2025 № 1152-04 об отказе в переводе нежилого помещения №, находящегося по адресу: <адрес>, в жилое помещение. Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о переводе нежилого помещения №, находящегося по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации МО г. Краснодар, ООО УК «Прометей».

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО5 просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования города Краснодара по доверенности ФИО6 просил отказать в удовлетворении, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Если сторона надлежащим образом извещена и не явилась, а причины неявки признаны неуважительными, или не представила таких причин, суд вправе рассмотреть дело в ее отсутствие, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав явившихся сторон процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения № площадью 31,4 кв.м. с кадастровым номером №:315, находящегося по адресу: <адрес>., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.07.2025.

В администрацию 01.09.2025 поступило заявление ФИО1 о переводе нежилого помещения № площадью 31,4 кв.м с кадастровым номером №:315, расположенного многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в жилое помещение.

Порядок предоставления указанной административной услуги регламентирован регламентом, утвержденным постановлением администрации МО город Краснодар от 23.01.2023 № 255 (далее Административный регламент № 255).

Заявление истца было рассмотрено межведомственной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда 04.09.2025, о чем составлен акт № 1656-04/Ц, по итогам которого было выражено особое мнение относительно заявления гражданки ФИО1

В особом мнении было указано, что в случае согласования перевода нежилого помещения № 55 в жилое помещение произойдет увеличение количества квартир в многоквартирном доме.

В соответствии с требованиями местных и региональных нормативов градостроительного проектирования в случае увеличения количества квартир в многоквартирном доме в границах земельного участка указанного дома должны быть предусмотрены дополнительные парковочные места, площади озелененных территорий, детские и спортивные площадки, а также объекты социальной инфраструктуры в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования город Краснодар (Приложение к решению городской Думы Краснодара от 22 августа 2013 г. № 52 п.6) и решению городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар».

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое установлен главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует без использования техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям.

Согласно части 4 статьи 22 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, перечислены в пунктах 9- 32 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В силу частей 2, 3 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

На основании части 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Согласно части 3 статьи 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение B многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Пунктами 4, 5 Положения № 47 установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

Жилым помещением признается: жилой дом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, a также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартира структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении; комната часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Таким образом, квартирой может быть признано изолированное помещение, расположенное в многоквартирном жилом доме.

В соответствии с частью 1 статьи 29.4 ГрК РФ, местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные утверждаются представительным органом местного самоуправления или в случае, если это нормативы градостроительного проектирования предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации градостроительной деятельности, местной администрацией.

Местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар утверждены решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п.13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар».

B соответствии с местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2012 № 32 п. 13 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город Краснодар» (с внесением изменений от 30.06.2022 № 38 п. 1), в случае увеличения количества квартир в многоквартирном жилом доме, в границах земельного участка должны быть предусмотрены дополнительные парковочные места, площади озеленения, зоны отдыха и занятия спортом, а также общеобразовательных школах и в детских дошкольных учреждениях).

Согласно ч. 1 ст. 1 ГрК РФ, градостроительная деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Частью 2 ст. 1 ГрК РФ установлено, что территориальным планированием является планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иныхфакторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом в соответствии с частью 3 данной статьи документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, учитывая изложенное, в случае помещения из нежилого в жилое помещение, требования законодательства о градостроительной деятельности соблюдены не будут, поскольку перевод указанного нежилого помещения в жилое влечет нарушение местных нормативов градостроительного проектирования.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, Административным регламентом, несоблюдение предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в разделе ІІ Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В частности, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (п. 12 Положения).

Для нормального давления в сети водоснабжения и нормальной работы системы водоотведения застройщиком самостоятельно разрабатывается проект системы водоснабжения и водоотведения многоквартирного дома, предусматривающий установку дополнительного оборудования.

С изменением жилой этажности, будут изменяться технические решения в доме, так как мастерские для художников полностью занимают мансардный этаж, в связи с чем, располагающиеся на мансардном этаже технические зоны будут уменьшены без согласия всех собственников, а также будут установлены санузлы, ванные, что существенно увеличит нагрузку на введенные в эксплуатацию объекты водоснабжения, водоотведения, канализацию, газоснабжение всего дома.

Согласно информации департамента градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 25.12.2025 № 18136/29, по сведениям портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» и справочной информации по объектам недвижимости в режиме online, размещенных на официальном сайте Росреестра, по указанному в запросе адресу расположен земельный участок с кадастровым номером №:1, который имеет вид разрешенного использования: для строительства среднеэтажного многоквартирного жилого дома.

Ha основании заявления ООО «Новая Строительная Компания» и документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, департаментом выдано разрешение на строительство от 27.05.2010 № RU 23306000-1496-р по проекту: «Реконструкция строящегося дома приёма гостей на участке <адрес> и <адрес> в <адрес> под многоквартирный жилой дом».

В соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО «Новая Строительная Компания» департаментом было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию от 21.11.2012 № RU 23306000-2062-в по проекту: «Реконструкция строящегося дома приёма гостей на участке <адрес> и <адрес> в <адрес> под многоквартирный жилой дом».

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 21.11.2012 № RU 23306000-2062-в: Количество зданий: 1; количество этажей: 5+цокольный+мансардный; количество секций - 1; количество квартир всего: по проекту 53, фактически - 53; общая площадь: по проекту 1892,4 кв.м, фактически 1892 кв.м; жилая площадь: по проекту 1174,2 кв.м, фактически 1263,7 кв.м; в том числе: 1 комнатные: 51 штук; общая площадь 1773,7 кв.м; жилая площадь 1181,3 кв.м; 2 комнатные: 2 штук, общая площадь 118,7 кв.м, жилая площадь 82,4 кв.м; общая площадь жилых помещений (с учетом балконов, лоджий, веранд и террас) - 2136,9 кв.м, в том числе площадь балконов только квартир - 244 кв.м; площадь нежилых помещений цокольного этажа «под/А» - 380,0 кв.м; мансардного этажа «над/А» - 397 кв.м.

Таким образом, при наличии существующего инженерного оборудования (водоснабжение, канализация, электрооборудование) в многоквартирном жилом доме обеспечить нормальное функционирование помещения художников по назначению квартиры не будет возможным, поскольку технические условия указанных коммунальных ресурсов выдавались 5 жилых этажей +цокольный+мансардный.

Административным истцом не предоставлено документы, доказательства технической возможности обеспечения коммунальными ресурсами помещения мастерские для художников по назначению квартиры.

Таким образом, учитывая изложенное, в случае перевода спорного помещения из нежилого в жилое помещение, требования законодательства градостроительной деятельности соблюдены не будут, поскольку перевод указанного нежилого помещения в жилое влечет нарушение местных нормативов градостроительного проектирования.

Частью 1 ст. 24 ЖК РФ установлено, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителятакие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с подпунктом е) подпункта 55.5 пункта 55 подраздела III.IV раздела III Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с настоящим вариантом являются:

a) отсутствие у заявителя права (полномочий представителя) на получение муниципальной услуги;

б) представление заявления о предоставлении муниципальной услуги с нарушением установленных требований, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения;

в) обращение (в письменном виде) заявителя с просьбой о прекращении предоставления муниципальной услуги;

г) представление документов в ненадлежащий орган;

д) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 54.1.1 подпункта 54.1 пункта 54 подраздела III.IV раздела III настоящего Административного регламента;

e) несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;

ж) несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства;

3) поступление в уполномоченный орган ответа на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, подпунктом е) подпункта 55.5 пункта 55 подраздела III.IV раздела III Административного регламента, несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из представленных в материалах дела доказательств, обжалуемый отказ администрации принят в строгом соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и Административным регламентом.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В свою очередь, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих доводы административного искового заявления, в том числе доказательств незаконности принятого администрацией решения об отказе в переводе спорного нежилого помещения в жилое.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ, подпунктом е) подпункта 55.5 пункта 55 подраздела III.IV раздела III Административного регламента, несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, права административного истца не нарушаются, так как судом установлено, что при совершении действия по переводу нежилого помещения в жилое, не будут соблюдены требования законодательства градостроительной деятельности, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги администрации МО г. Краснодар является правомерным.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По настоящему административному делу такая совокупность условий не установлена, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требования истца.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое – отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья Е.К. Дордуля

Мотивированный текст решения изготовлен 30.01.2026.

Судья Е.К. Дордуля