Судья Калачева О.А.

УИД 16RS0040-01-2022-004940-24

в суде первой инстанции дело № 2а-91/2023 в суде апелляционной инстанции дело № 33а-11126/2023

Учет 024а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 июля 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Галимова Л.Т., Львова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Гарипове И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Куляпина Д.Н. административное дело по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 27 марта 2023 года, которым постановлено:

административные исковые требования Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан».

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать помещения для осужденных, находящиеся в отрядах № 1,4,7,8,10,14,15 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», необходимым количеством санитарно-технических приборов (умывальников, писсуаров, унитазов) в соответствии с нормами, установленными в Своде правил – СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования».

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний отказать.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности оборудовать в отрядах № № 1,4,7,8,10,14,15 Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» по одной комнате для проведения воспитательных мероприятий с осужденными, обеспечить осужденных табуретами в количестве 85, то есть: в отряде № 4-2, в отряде № 8-6, в отряде № 10-2, в отряде № 14-75, отказать.

Об исполнении решения сообщить суду и административному истцу в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службы исполнения наказаний – ФИО1 в поддержку апелляционных жалоб, пояснения представителя административного истца Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе ФИО2, возражавшего против доводов апелляционных жалоб, а также пояснения представителя заинтересованных лиц Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерства юстиции Российской Федерации – ФИО3, оставившего разрешение апелляционных жалоб на усмотрение суда, судебная коллегия,

установила:

Казанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» (далее – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан) с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий содержания осужденных, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки прокурором деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных соответствующими материально-бытовыми условиями для отбывания ими наказания установлено нарушение норм, предусмотренных правилами СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в соответствии с которыми в исправительной колонии строгого режима умывальные комнаты следует оборудовать одним умывальником на 15 осужденных, уборные следует оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных. Проверкой установлено отсутствие в отрядах № 1, 4, 7, 8, 10, 14, 15 исправительного учреждения достаточного количества санитарно-технических приборов. В отряде № 1 не имеется помещения для проведения воспитательной работы с осужденными, что не позволяет проводить качественную воспитательную работу, способствующую перевоспитанию осужденных и недопущению совершения подобных преступлений. В отрядах № 4, 8, 10, 14 не хватает 85 табуретов для осужденных, то есть, не у каждого осужденного имеется табуретка, исходя из нормы 1 осужденный - 1 табуретка.

Несмотря на внесенное 1 июня 2022 года на имя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан представление № 02-08-03 об устранении нарушений требований статей 13, 82, 86, 99, 101, 103 Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК РФ) в деятельности исправительного учреждения, мер по устранению нарушений предпринято не было.

Прокурор указывает, что начальником ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего обеспечения и создания осужденным соответствующих материально-бытовых условий для отбывания ими наказания не выполняются, чем нарушаются гарантированные законом права осужденных.

На основании изложенного, с учетом уточнений административных исковых требований, Казанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания осужденных, возложить на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан обязанность принять меры по установлению дополнительно в отрядах общежитий осужденных 36 унитазов, 40 писсуаров, 32 умывальника согласно справке о проверке от 28 июля 2022 года, оборудовать в отряде № 1 комнату для проведения мероприятий с осужденными, обеспечить осужденных табуретами в количестве 85, то есть: в отряде № 4-2, в отряде № 8-6, в отряде № 10-2, в отряде № 14-75.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Республике Татарстан, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерство юстиции Российской Федерации.

27 марта 2023 года Зеленодольским городским судом Республики Татарстан по делу принято решение о частичном удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Республике Татарстан, ФСИН России ставится вопрос об отмене решения суда от 27 марта 2023 года по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявители жалобы указывают, что исправительное учреждение предприняло исчерпывающие меры по улучшению условий содержания осужденных в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан. Приводят довод о том, что при принятии решения суд не учел то обстоятельство, что здание ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан было построено в 1960-1970 годах, а ранее действовавшими нормами при строительстве зданий не было предусмотрено обязательное требование об обеспечении умывальниками, унитазами и писсуарами из расчета 1 на 15 человек. Действующие коммуникации водоотведения не рассчитаны на увеличение нагрузки, водоотведение в настоящее время работает в аварийном режиме. Обращают внимание на то, что прокуратурой доказательств возможности переоборудования здания в целях приведения его в соответствие с требованиями свода правил в материалы дела не представлено, отсутствуют заключения экспертов или специалистов в области строительства. Полагают, что прокурором пропущен установленный законом срок для обращения с требованием о признании незаконным бездействия исправительного учреждения. Указывают, что доказательств невозможности самостоятельного обращения лиц, содержащихся в исправительном учреждении, суду не представлено. Считают, что дело подлежало рассмотрению судом в порядке гражданского судопроизводства, однако ошибочно было рассмотрено по правилам административного судопроизводства.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан также содержатся доводы о незаконности и необоснованности решения суда, наличии оснований для его отмены. Так, заявитель жалобы указывает, что несмотря на представление административными ответчиками в суд многочисленных доказательств в подтверждение отсутствия со стороны исправительного учреждения незаконного бездействия, судом они приняты во внимание не были. Полагает, что возложение судом обязанности оборудовать помещения для осужденных необходимым количеством санитарно-технических приборов в соответствии с нормами, установленными сводом правил, является неисполнимым. Отмечает, что исправительным учреждением направлялись заявки о выделении денежных средств на капитальный ремонт душевой, на установку сантехнического оборудования, о потребности в казарменной мебели, на лампочки, на светодиодные светильники, табуреты, что свидетельствует о том, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан предпринимались все необходимые меры для обеспечения осужденных надлежащими условиями содержания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Статья 32 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что предметом надзора прокурора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при осуществлении прокурорского надзора, в том числе надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в частности, в защиту прав и законных интересов лишенных свободы лиц, содержащим требование о соблюдении условий их содержания, например об обеспечении минимальными нормами питания, о надлежащем материально-бытовом обеспечении (часть 1 статьи 39 КАС РФ, статья 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, 30 апреля 2021 года Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведенной проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего обеспечения и создания осужденным соответствующих материально-бытовых условий для отбывания ими наказания было вынесено представление об устранении требований статей 99, 101, 103 УИК РФ временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО4(том 1, л.д.12-14).

В ходе проверки, в том числе, было установлено, что в нарушение норм, установленных правилами СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» не во всех секциях жилых отрядов имеется необходимое количество санитарных приборов. В нарушение приказа Министерства юстиции РФ и ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 года, в спальных помещениях секции № 5 отряда № 8, секции № 4 отряда № 4 табуретки имеются не у каждого осужденного (том 1, л.д.12-14).

1 июня 2022 года Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по результатам проведенной в период с 24 мая 2022 года по 27 мая 2022 года проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан требований уголовно-исполнительного законодательства также было вынесено представление об устранении нарушений требований статей 13, 82, 86, 99, 101, 103 УИК РФ временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО4 (том 1, л.д.15-19).

В ходе проверки были выявлены нарушения материально-бытового обеспечения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Было установлено, что в нарушение норм, установленных правилами СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», в отрядах № 1, 4, 7, 8, 10, 14, 15 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан не имеется необходимого количества санитарных приборов и отсутствуют комнаты для проведения воспитательных мероприятий. В нарушение приказа Министерства юстиции РФ и ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 года, в отрядах №№ 4, 8, 10, 14 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан установлено отсутствие табуретов по числу проживающих в них осужденных. Так, в отряде № 4 на 133 осужденных всего 86 табуретов, в отряде № 8 на 140 осужденных 82 табурета, в отряде № 14 на 120 осужденных – 50 табуретов (том 1, л.д.15-19).

28 июля 2022 года помощником Казанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО5 совместно с Казанским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Татарстан ФИО6 и заместителем прокурора Нагимуллиным А.И. была проведена выездная проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан требований федерального законодательства, а также уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой установлено, что не во всех секциях жилых отрядов имеется необходимое количество санитарных приборов. Так, в отрядах № 1, 4, 7, 8, 10, 14, 15 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан не имеется достаточного количества санитарно-технических приборов (унитазов, писсуаров и умывальников) для осужденных, а также комнат для проведения воспитательных мероприятий (осужденные находятся в спальных секциях либо в коридорах). В отряде № 1 ФКУ ИК-5 проживает 100 осужденных, однако в санузле отряда имеется всего 7 унитазов и 1 писсуар, 3 умывальника. В отряде № 4 проживает 128 осужденных, в санузле отряда имеется всего 3 унитаза и 3 писсуара, 3 умывальника. В отряде № 7 проживает 124 осужденных, в санузле отряда имеется всего 3 унитаза и 3 писсуара, 4 умывальника. В отряде № 8 проживает 142 осужденных, в санузле отряда имеется всего 3 унитаза и 2 писсуара, 3 умывальника. В отряде № 10 проживает 129 осужденных, в санузле отряда имеется всего 6 унитазов и 4 писсуара, 6 умывальника. В отряде № 14 проживает 115 осужденных, в санузле отряда имеется всего 1 унитаз и 3 писсуара, 3 умывальника. В отряде № 15 проживает 140 осужденных, в санузле отряда имеется всего 3 писсуара, унитазы отсутствуют, 5 умывальников.

В нарушение пункта 3 раздела 1 Приложения № 2, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации и ФСИН России № 512 от 27 июля 2006 года, в отрядах № 4, 8, 10, 14 не хватает 85 табуретов для осужденных, то есть не у каждого осужденного имеется табуретка, исходя из нормы 1 осужденный - 1 табуретка.

Помимо этого, для размещения 1 720 осужденных создано 15 отрядов, из них 1 - на участке колонии-поселении. По состоянию на 5 августа 2022 года из 15 отрядов помещениями для проведения воспитательной работы с осужденными не оборудованы отряды № 1, 4, 7, 8, 10, 14, 15, что не позволяет проводить качественную воспитательную работу, способствующую перевоспитанию осужденных и недопущения совершения ими преступлений (том 1, л.д.10-11).

Согласно справке начальника ОСУ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО7 от 22 марта 2023 года лимит наполнения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан – 1 516 человек, из них 12 человек – колония-поселения. По состоянию на 22 марта 2023 года фактическая численность осужденных в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан составляет 1 454 человека, из них 6 человек в колонии-поселении (том 2, л.д.67).

Судом первой инстанции установлено, что общежития ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан имеют общую площадь: 1, 14 отряды - 716,5 кв. м, 2, 3, 15 отряды - 1076 кв. м, 10 отряд - 1015,8 кв. м, 4, 7, 8 отряды - 1073,4 кв. м.

По состоянию на 24 марта 2023 года в отряде № 1 содержится 83 осужденных (том 2, л.д.75), фактическая жилая площадь 248 кв. м, фактическая площадь санузла 14,8 кв. м, общая площадь 357 кв. м. В данном отряде имеется умывальная комната, в которой имеются 3 умывальника, 1 писсуар, 7 унитазов.

В отряде № 14 содержится 94 осужденных (том 2, л.д.75), фактическая жилая площадь 285 кв. м, фактическая площадь санузла 10,2 кв. м, общая площадь 357 кв. м. В данном отряде имеется умывальная комната, в которой расположены умывальники в количестве 3 штук, 3 писсуара, 1 унитаз.

В отряде № 4 содержится 111 осужденных (том 2, л.д.75), фактическая жилая площадь 282,5 кв. м, фактическая площадь санузла 12 кв. м, общая площадь 358,9 кв. м. В данном отряде имеется умывальная комната, в которой имеются 3 умывальника, 3 писсуара, 3 унитаза.

В отряде № 7 содержится 106 осужденных (том 2, л.д.75), фактическая жилая площадь 264,3 кв. м, фактическая площадь санузла 12 кв. м, общая площадь 356,9 кв. м. В данном отряде имеется умывальная комната, в которой имеются 4 умывальника, 3 писсуара, 3 унитаза.

В отряде № 8 содержится 119 осужденных (том 2, л.д.75), фактическая жилая площадь 278,8 кв. м, фактическая площадь санузла 12 кв. м, общая площадь 357,6 кв. м. В данном отряде имеется умывальная комната, в которой имеются 3 умывальника, 2 писсуара, 3 унитаза.

В отряде № 10 содержится 113 осужденных (том 2, л.д.75), фактическая жилая площадь 271 кв. м, фактическая площадь санузла 34 кв. м. В данном отряде имеется умывальная комната, в которой имеются 6 умывальников, 2 писсуара, 6 унитазов.

В отряде № 15 содержится 119 осужденных, фактическая жилая площадь 235,1 кв. м, фактическая площадь санузла 10.2 кв. м, общая площадь 357,7 кв. м. В данном отряде имеется умывальная комната, в которой имеются 5 умывальников, 3 писсуара. Унитазы отсутствуют (том 1, л.д.202-213).

Из справки начальника ОВРО ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО8 от 2 марта 2023 года следует, что:

- в общежитии отряда № 1: в 1 секции расположено 32 спальных места на 72 кв. м жилой площади, во 2 секции расположено 32 спальных места на 72 кв. м жилой площади, в 3 секции расположено 6 спальных мест на 16 кв. м жилой площади, в 4 секции расположено 26 спальных места на 56 кв. м жилой площади;

- в общежитии отряда № 4: в 1 секции расположено 34 спальных места на 68,5 кв. м жилой площади, во 2 секции расположено 45 спальных мест на 90,7 кв. м жилой площади, в 3 секции расположено 6 спальных мест на 16 кв. м жилой площади, в 4 секции расположено 28 спальных мест на 68 кв. м жилой площади.

- в общежитии отряда № 7: в 1 секции расположено 36 спальных мест на 72 кв. м жилой площади, во 2 секции расположено 48 спальных мест на 96 кв. м жилой площади, в 3 секции расположено 6 спальных мест на 16 кв. м жилой площади, в 4 секции расположено 26 спальных мест на 53 кв. м жилой площади;

- в общежитии отряда №8: в 1 секции расположено 38 спальных мест на 76 кв. м жилой площади, во 2 секции расположено 44 спальных места на 89,6 кв. м жилой площади, в 3 секции расположено 8 спальных мест на 16,5 кв. м жилой площади, в 4 секции расположено 30 спальных мест на 60 кв. м жилой площади,

- в общежитии отряда №10: в 1 секции расположено 28 спальных мест на 57 кв. м жилой площади, во 2 секции расположено 18 спальных мест на 37 кв. м жилой площади, в 3 секции расположено 18 спальных мест на 37 кв. м жилой площади, в 4 секции расположено 22 спальных места на 46 кв. м жилой площади, в 5 секции расположено 10 спальных мест на 21 кв. м жилой площади, в 6 секции расположено 18 спальных мест на 45 кв. м жилой площади,

- в общежитии отряда №14: в 1 секции расположено 24 спальных места на 56 кв. м жилой площади, во 2 секции расположено 34 спальных места на 72 кв. м жилой площади, в 3 секции расположено 6 спальных мест на 12 кв. м жилой площади, в 4 секции расположено 28 спальных места на 68 кв. м жилой площади, в 5 секции расположено 24 спальных места на 48 кв. м жилой площади,

в общежитии отряда №15: в 1 секции расположено 30 спальных мест на 67,9 кв. м жилой площади, во 2 секции расположено 44 спальных места на 88 кв. м жилой площади, в 3 секции расположено 24 спальных места на 52 кв. м жилой площади, в 4 секции расположено 34 спальных места на 68 кв. м жилой площади (том 2, л.д.73).

Таким образом, установлено, что:

- в общежитии отряда № 1 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан один умывальник приходится на 27 человек (83:3), один писсуар на 83 человека (83:1), один унитаз на 11 человек (83:7);

- в общежитии отряда № 14 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан один умывальник приходится на 31 человек (94:3), один писсуар на 31 человек (94:3), один унитаз на 94 человека (94:1);

- в общежитии отряда № 4 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан один умывальник приходится на 37 человек (111:3), один писсуар на 37 человек (111:3), один унитаз на 37 человек (111:3);

- в общежитии отряда № 7 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан один умывальник приходится на 26 человек (106:4), один писсуар на 35 человек (106:3), один унитаз на 35 человек (106:3);

- в общежитии отряда № 8 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан один умывальник приходится на 39 человек (119:3), один писсуар на 59 человек (119:2), один унитаз на 39 человек (119:3);

- в общежитии отряда № 10 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан один умывальник приходится на 18 человек (113:6), один писсуар на 56 человек (113:2), один унитаз на 18 человек (113:6);

- в общежитии отряда № 15 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан один умывальник приходится на 23 человека (119:5), один писсуар на 39 человек (119:3), унитазов не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку материалами дела подтверждается факт недостаточности количества санитарно-технических приборов в отрядах № 1, 4, 7, 8, 10, 14, 15 ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан, то требование прокурора о признании бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан является обоснованным и подлежит удовлетворению. Вместе с тем суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан обязанности оборудовать по одной комнате для проведения воспитательных мероприятий, обеспечить осужденных табуретами в количестве 85 штук, мотивировав свой вывод тем, что в настоящее время указанные требования административного истца административным ответчиком исполнены.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Так, в силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Статьей 99 УИК РФ предусмотрены нормы материально – бытового обеспечения осужденных к лишению свободы.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава).

Предметом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

Приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», первая часть которых включает требования к зданиям, сооружениям, планировке и застройке территорий: исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных мужского пола; исправительных колоний общего режима для содержания совершеннолетних осужденных женского пола; исправительных колоний строгого режима; исправительных колоний особого режима для осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных, отбывающих наказание в виде пожизненного лишения свободы, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы; воспитательных колоний; колоний-поселений; единых помещений камерного типа.

В силу пункта 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В соответствии с таблицей 14.3 СП 308.1325800.2017 в общежитиях различного вида для проживания осужденных в исправительной колонии умывальные комнаты следует оборудовать одним умывальником на 15 осужденных, уборные комнаты – одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.

Судом первой инстанции в результате исследования доказательств, представленных в суд лицами, участвующими в деле, и на основании заслушивания объяснений, установлено отсутствие в отрядах № 1, 4, 7, 8, 10, 14, 15 исправительного учреждения необходимого количества санитарно-технических приборов (умывальников, писсуаров, унитазов).

Данные обстоятельства административными ответчиками не оспаривались.

Суд сделал верный вывод по доводам представителя административного ответчика о том, что свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденный и введенный в действие приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года №1454/пр, подлежит применению только при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, отметив, что отсутствие в ранее действующем законодательстве требований по обеспечению осужденных достаточным количеством санитарно-технических приборов не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам об обоснованности административного искового требования прокурора о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий содержания осужденных, и принял решение об удовлетворения иска в данной части.

В целях обеспечения восстановления нарушенных прав осужденных, суд, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, возложил на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан обязанность оборудовать помещения для осужденных, находящихся в отрядах № 1,4,7,8,10,14,15, необходимым количеством санитарно-технических приборов (умывальников, писсуаров, унитазов) в соответствии с нормами, установленными в Своде правил – СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования».

Установив на основании представленных доказательств выполнение ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан на момент рассмотрения дела требований об оборудовании в отрядах № 1, 4, 7, 8, 10, 14, 15 по одной комнате для проведения воспитательных мероприятий с осужденными, обеспечении осужденных табуретами в необходимом количестве, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в данной части.

С учетом изложенного, решение суда подлежит оставлению без изменения.

Вопреки доводам апелляционных жалоб, факт того, что исправительным учреждением направлялись заявки о выделении денежных средств на капитальный ремонт душевой, на установку сантехнического оборудования, о потребности в казарменной мебели, на лампочки, на светодиодные светильники, табуреты, не может свидетельствовать об отсутствии со стороны ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан бездействия, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана прав и законных интересов осужденных в комплексном отношении не может быть поставлено в зависимость от обстоятельства наличия или отсутствия денежных средств у исправительного учреждения.

Ссылка административных ответчиков на то, что действующие коммуникации водоотведения не рассчитаны на увеличение нагрузки, также не освобождает от соблюдения обязанности по созданию надлежащих условий содержания осужденных в исправительном учреждении. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений в решении суда ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан представлен достаточно продолжительный период.

При этом разрешить спорную ситуацию также возможно путем снижения количестве осужденных в исправительной колонии. Как видно из материалов административного дела определенная работа в этом направлении осуществляется, количество осужденных снижается. Соответственно ответчики при возникновении на то правовых оснований не лишены возможности в дальнейшем изменить порядок и способ исполнения решения суда.

Остальным доводам апелляционных жалоб, в том числе доводам о пропуске прокурором срока на обращение в суд с требованием об оспаривании бездействия исправительного учреждения, отсутствии у прокурора права обращаться в защиту интересов осужденных, судом в ходе рассмотрения дела дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку выводы суда относительно указанных доводов административных ответчиков соответствуют нормам процессуального права, мотивы суда подробно изложены в судебном решении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 27 марта 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службы исполнения наказаний – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня принятия в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение

составлено 2 августа 2023 года