Решение по делу № 2А-174/2023 от 21.07.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.

УИД 69RS0031-01-2023-000358-37

Дело № 2а-174/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица 21 июля 2023 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Беляевой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой И.Д.

с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Виноградовой Л.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, обязании организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в порядке, предусмотренном статьей 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области (далее также – административный ответчик, администрация), в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным жилым домом.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании обращения жителей многоквартирного дома по адресу: Тверская область, Старицкий муниципальный округ, <...> проведена проверка соблюдения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что фактически способ управления многоквартирным домом «непосредственное управление», утвержденный 25 декабря 2015г. протоколом общего собрания собственников помещений, в названном жилом доме не реализован, договоры не выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не заключены, денежные средства на содержание и ремонт общего имущества не собираются, работы не выполняются. В нарушение действующего жилищного законодательства, в а именно положения частей 1.1, 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), административным ответчиком мер к подготовке и проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании для указанного многоквартирного жилого дома принято не было. До настоящего времени выявленные нарушения в сфере жилищного законодательства не устранены. Отсутствие управляющей организации влечет невозможность в установленные законом сроки проведения надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, в части технического обслуживания внутридомового газового оборудования, а также подготовку объектов жилищного фонда к эксплуатации в зимних условиях.

В письменном отзыве административный ответчик указывает на отсутствие возражений относительно заявленных прокурором требований. Однако просит установить срок для исполнения возложенных решением суда обязанностей с учетом установленной процедуры проведения конкурса, не менее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Виноградова Л.В. исковые требования поддержала по указанным выше основаниям.

Административный ответчик администрация Старицкого муниципального округа Тверской области, заинтересованное лицо ФИО1, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем, на основании положений статьей 150. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующего в деле прокурора Виноградову Л.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи161 ЖК РФ).

Судом установлено, что собственниками жилого дома №32 в д. Красное Старицкого муниципального округа Тверской области, на общем собрании 25 декабря 2015г. было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом. В качестве способа управления было избрано непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме. Количество квартир в указанном доме составляет более двадцати (л.д. 22-23).

Однако с 2015 года, принятое общим собранием решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно положениям статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров (часть 1).

Из представленных прокурором доказательств следует, что собственниками вышеуказанного многоквартирного дома не заключены договоры по содержанию общего имущества указанного дома с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, что также не оспаривается ответчиком.

Согласно Акту б/н от 18 апреля 2023г., составленному должностным лицом Главного управления «Государственная жилищная инспекция» с участием помощника прокурора Старицкого района Тверской области Виноградовой Л.В., при обследовании общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, в том числе разрушение отмостки, наличие повреждений отделочного слоя поверхности цоколя, наличие подтоплений подвальных помещений и т.п. (л.д. 19)

В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, согласно подпункту 2 пункта 3 которого конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в случаях, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ.

Указанные действия административным ответчиком фактически произведены не были, предусмотренную статьей 161 ЖК РФ обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании он не исполнил, проведение конкурса не организовал, чем допустил незаконное бездействие.

Бездействием органа местного самоуправления фактически нарушаются права граждан, поскольку выбор способа управления многоквартирным домом и его реализация необходимы, так как это обеспечивает возможность осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме требований закона о надлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В соответствии с Законом Тверской области от 05 мая 2022г. №17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Старицкий муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образований с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» все муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Старицкий муниципальный район, преобразованы путем объединения во вновь образованное муниципальное образование с наименованием Старицкий муниципальный округ Тверской области (статья 1).

Таким образом, именно администрация Старицкого муниципального округа Тверской области, как правопреемник, является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу и на нее должна была возложена обязанность устранить допущенные нарушения – организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при установлении срока исполнения обязанности, суд принимая во внимание доводы административного ответчика о сроках проведения конкурсных процедур, считает необходимым установить администрации срок для организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Старицкого муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старицкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Обязать администрацию Старицкого муниципального округа Тверской области в течение трех 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным жилым домом.

Указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме принято 21 июля 2023 г.

Председательствующий: