дело № 2-3292/2023
УИД: 16RS0050-01-2023-002726-41
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 августа 2023 года г.Казань
Приволжский районный суд г. Казани в составе
председательствующего судьи Уманской Р.А.,
при секретаре Халиуллиной Э.З.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному Комитету муниципального образования г. Казани о признании садового дома пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» о признании садового дома пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, общей площадью 345+/-6.5 кв. м, находящегося на землях населенных пунктов, разрешенный вид использования - для ведения садоводства, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации права 23.06.2014 года). На земельном участке истцом построен дом, назначение - нежилое, общей площадью 141,1 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2023 года (дата государственной регистрации права 18.02.2015 года). Письмом МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» от 14.08.2020 года исх.№2471/03-4-01-16/2020 истцу отказано в признании садового дома жилым домом. Решением Приволжского районного суда г.Казани от 05.11.2020г. данный отказ признан незаконным с возложением на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 Впоследствии, 09.12.2021 г., 27.07.2022 г. ответчиком также было отказано в удовлетворении заявления истца о признании садового дома жилым. Решениями Приволжского районного суда г.Казани от 21.04.2022г., 24.01.2023г. данные отказы признаны незаконными с возложением на МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1 Однако, до настоящего времени данный вопрос ответчиком не разрешен. В указанном жилом доме ФИО1 проживает постоянно, в доме имеется все необходимое для проживания: система централизованного электроснабжения, электрические отопительные радиаторы и камни, система водоотведения и водоснабжения. Согласно заключению АНО «СЭЦ «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА» № 24-23 от 14.03.2023г. по результатам строительно-технической экспертизы, объект экспертизы – дом №, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует всем требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Надежность и безопасность эксплуатации в качестве жилого дома обеспечена (эксплуатация объекта не создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц). На основании изложенного, истец просит суд признать садовый дом, общей площадью 141,1 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.
Протокольным определением суда от 29 июня 2023 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Исполнительный Комитет муниципального образования г. Казани
Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивал, просил удовлетворить.
Представитель ответчиков МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», Исполнительного Комитета муниципального образования г. Казани, в судебном заседании иск не признал.
Третье лицо - представитель МКУ «Управление градостроительных разрешений г.Казани» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.
Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Поскольку указанный дом возводился на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, то в силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на его строительство не требовалось.
Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
С 01 января 2019 года вступили в силу положения Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статье 3 которого, даны основные понятия:
- садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;
- садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.
Как предусмотрено пунктом 11 статьи 54 указанного Закона расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.
Пунктом 7 статьи 54 указанного Закона установлено, для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.
Поскольку принадлежащее истцу нежилое здание, исходя из требований закона и сведений Единого государственного реестра недвижимости, является садовым домом, в данном случае подлежит применению ч. 3 ст. 23 № 217-ФЗ, согласно которой садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 345+/-6.5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации права 23.06.2014 года).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение садоводства.
На земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности истцу двухэтажный дом с кадастровым номером №, площадью 141,1 кв.м., с назначением - нежилое здание (дата государственной регистрации права 18.02.2015 года).
21.07.2020 ФИО1 обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлением о признании садового дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, жилым домом.
Письмом от 14.08.2020 № 2471/03-4-01-16/2020 за подписью заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» истцу отказано в признании садового <адрес>, жилым домом.
Данный отказ обоснован тем, что ФИО1 предлагается размещение жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Р4 – коллективных садов, где основными видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства являются: ведение садоводства, ведение огородничества, земельные участки общего назначения, вспомогательными: служебные гаражи, благоустройство территории, условно разрешёнными: хранение автотранспорта, благоустройство территории.
Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от 05.11.2020 признано незаконным решение об отказе ФИО1 в признании садового дома <адрес> жилым, выраженное в письме заместителя главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани ФИО2 от 14.08.2020 №2471/03-04-01-16/2020. На Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.07.2020 о признании садового дома жилым домом.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани от 24.01.2023 постановлено: признать незаконным отказ руководителя исполнительного комитета муниципального образования города Казани ФИО3, выраженный в письме № 14211/исх. -05-03-09 от 27.07.2022, в признании садового дома <адрес> жилым домом.
Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.07.2020 о признании жилым домом - садового дома <адрес>.
Указанным судебным актом установлено следующее: письмом от 09.12.2021 №4112/03-04-01-16/2021 за подписью заместителя главы МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО2 административному истцу в порядке исполнения вступившего в законную силу решения суда от 05.11 2020 отказано в признании садового дома жилым домом. Отказ обоснован тем, что заявление ФИО1 о признании садового дома жилым было перенаправлено в Комитет жилищно-коммунального хозяйства ИК МО г. Казани для рассмотрения на Городской межведомственной комиссии. Вместе с тем, в соответствии с ответом Комитета строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные Правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. В соответствии с Градостроительным уставом города Казани территориальная зона Р4 – зона коллективных садов не предусматривает возможность индивидуального жилищного строительства. При этом согласно свидетельству о государственной регистрации права назначение садового дома – нежилое. Кроме того, на заседании Городской межведомственной комиссии подлежат рассмотрению находящиеся в эксплуатации жилые помещения, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учёт осуществлена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, тогда садовый дом истца в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не введён. Вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 21.04.2022 административные исковые требования ФИО1 к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО2, МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Казани» (в лице Городской межведомственной комиссии) о признании незаконным и отмене решения об отказе в признании садового дома жилым домом, обязании устранить допущенное нарушение прав удовлетворены частично. Признано незаконным решение об отказе ФИО1 в признании жилым садового дома <адрес>, выраженное в письме заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО2 от 09.12.2021 № 4112/03-04-01-16/2021. Возложена обязанность на МКУ «Администрацию Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 21.07.2020 о признании жилым домом садового №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе путём организации проведения обследования и оценки садового дома на предмет соответствия требованиям о признании его жилым домом в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Письмом от 27.07.2022 №14211/исх.03-05-09 за подписью руководителя ИК МО г. ФИО3 административному истцу в порядке исполнения вступившего в законную силу решения суда от 21.04.2022 отказано в признании садового дома жилым домом. Отказ обоснован тем, что порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлен постановлением Правительства Российской Федерации 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым смещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом жилого дома садовым домом». В целях реализации указанного положения принято постановление Исполнительного комитета города Казани от 15.01. 2020 № 70 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу с 01.01.2019, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) Правил землепользования и застройки г. Казани (далее - Правила), утверждён решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне садоводств и огородничеств (СТ). Согласно Правилам индивидуальное жилищное строительство не входит перечень видов разрешенного использования земельных участков, расположенных территориальной зоне садоводств и огородничеств (СТ). Во исполнение решения Приволжского районного суда города Казани от 21.04.2022 по административному делу № 2а-1596/2022 Администрацией Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани осуществлен выездной комиссионный осмотр садового дома <адрес>, по результатам которого подготовлено заключение об осмотре здания, сооружения от 06.07.2022. В результате обследования установлено, что площадь объекта капитального строительства составляет 146.0 квадратных метра, отступ от боковых границ земельного участка менее 3 метра, процент застройки земельного участка превышает предельные параметр на 30 %, установленные статьей 33 Правил, Градостроительным регламентом для территориальной зоны садоводств и огородничеств, согласно которому площадь объекта капитального строительства не должна превышать 100,0 квадратных метра, процент застройки земельного участка – 30 %, а отступ от границ земельного участка должен быть не менее 3 метров. Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 345.0 квадратных метра, что менее предельных минимальных параметров размера земельного участка (400,0 квадратных метра), установленных Градостроительным регламентом. Согласно подпункту «д» пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47 решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Диалогичные положения содержатся в подпункте 5 пункта 2.8.2 Административного регламента, согласно которому размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Принимая во внимание изложенное, оснований для признания садового дома <адрес> жилым домом не имеется. Как следует из заключения об осмотре здания, сооружения от 01.07.2022, составленного начальником отдела по работе с жилыми комплексами Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани ФИО4, заместителем начальника отдела ФИО5, главным специалистом отдела по работе с жилыми комплексами Администрации ФИО6, инженером 1-ой категории ФИО7, площадь объекта капитального строительства (кадастровый №) – 146 квадратных метра, что превышает установленные предельные параметры, указанные в статье 33 Градостроительного регламента основных территориальных зон, утвержденного решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 «О Правилах землепользования и застройки города Казани» (площадь объекта капитального строительства не должна превышать 100 квадратных метра). Отступ от боковых границ земельного участка менее 3 метров. Согласно статье 33 Градостроительного регламента отступ от границ земельного участка должен быть не менее 3 метров. Процент застройки объекта превышает 30 %, что превышает предельные параметры, установленные статьей 33 Градостроительного регламента. Площадь земельного участка составляет – 345 квадратных метра, что менее минимальных предельных параметров размера земельного участка, установленных Градостроительным регламентом (минимальный предельный размер земельного участка – 400 квадратных метра. В видах разрешенных использований, указанных в статье 33 Градостроительного регламента, в зоне СТ жилой дом отсутствует. В зоне СТ не предусмотрено размещение жилого дома. Также при осмотре установлено: наружные стены дома отделаны сайдингом. Система электроснабжения от наружной электрической сети. Отопление дома от электричества. Водоснабжение скважина. Канализация индивидуальная. Газоснабжение отсутствует. Действующим на момент принятия оспариваемого решения приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (зарегистрировано в Минюсте России 15 декабря 2020 года № 61482) (далее - Классификатор). Указанный классификатор содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 приняты Правила землепользования и застройки города Казани, в которых понятие зоны - Р4 коллективных садов отсутствует. В приложении «Таблица 33» к Правилам предусмотрен градостроительный регламент территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств СТ», предусматривающий основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: под кодом 13.1 «ведение огородничества» и под кодом 13.2 «ведение садоводства», а именно размещение для собственных нужд жилого дома. Из указанного правового регулирования следует, что градостроительным регламентом территориальной зоны «зона садоводств и огородничеств (СТ)» допускается размещение жилых домов при соблюдении установленных требований. Как следует из материалов дела, земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне «зона садоводств и огородничеств (СТ)», предусматривающей ведение садоводства, что, согласно Классификатору, утвержденному федеральным органом исполнительной власти, свидетельствует о возможности размещения жилого дома, в связи с чем суд не может согласиться с доводами административного ответчика о законности оспариваемого решения об отказе в признании садового дома жилым. В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Таким образом, если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности. Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «Садовод» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости с видом разрешенного использования «ведение садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными. Таким образом, суд считает, что в нарушение требований части 2 статьи 62, пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками не представлено доказательств законности отказа. На основании изложенного, суд считает, что ответ, выраженный в письме руководителя ИК МО г. Казани ФИО3 №14211/исх. 05-03-09 от 27.07.2022 об отказе в признании садового №, расположенного в СНТ «Садовод» жилым домом, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из пояснений истца, не оспоренных в ходе рассмотрения дела стороной ответчика, и представленных суду письменных доказательств ФИО1 с 2015 года и по настоящее время постоянно проживает в спорном строении, иного жилого помещения в собственности не имеется.
Истец имеет намерение зарегистрироваться по месту жительства, однако возможность сделать это во внесудебном порядке у него отсутствует, поскольку строение пригодным для постоянного проживания до настоящего времени не признано.
Действующее Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (п. 1 ст. 263 ГК РФ), а также соблюдение требования п. 2 ст. 260 ГК РФ об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.
Согласно пункту 1 статьи 673 Гражданского кодекса Российской Федерации, пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
Как указано ранее, порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года №47.
Так, в соответствии с подпунктом «д» пункта 61 данного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 ГрК РФ). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
В силу части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В материалы дела представлено заключение специалиста АНО «СЭЦ «СТРОЙЭКСПЕРТИЗА» № 24-23 от 14.03.2023 по результатам строительно-технической экспертизы, согласно выводам которого, объект экспертизы – дом <адрес>, соответствует всем требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а именно:
- данный дом является отдельно стоящим и имеет изолированные помещения;
- в данном доме на момент производства экспертизы проживают граждане;
- данный дом установлен на свайном фундаменте, прочно связанным с землей, а следовательно, является недвижимым имуществом;
- данный дом является отдельно стоящим индивидуально-определенным зданием;
- данный дом состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, т.е. фактически имеет жилые комнаты, кухню, санузел, коридоры;
- данный дом обеспечен инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция);
- в данном доме наружные ограждающие обеспечивают в холодный период года относительную влажность в жилых комнатах не более 60% и температуру отапливаемых помещений не менее +18 градусов по Цельсию;
- данный дом не имеет деформаций фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и не является аварийным;
- какие-либо основания, по которым можно было бы признать данный дом непригодным к проживанию, отсутствуют.
Надежность и безопасность эксплуатации в качестве жилого дома обеспечена (эксплуатация объекта не создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц).
Статья 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заключение эксперта должно содержать подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
Заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 ГПК РФ.
Относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности оценивает суд. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ст. 67 ГПК РФ).
Заключение эксперта в гражданском процессе может оцениваться всеми участниками судебного разбирательства. Суд может согласиться с оценкой любого из них, но может и отвергнуть их соображения. При рассмотрении дела в апелляционном порядке вышестоящий суд имеет возможность оценить заключение эксперта в полном объеме.
Оснований сомневаться в представленном истцом заключении эксперта у суда не имеется.
Данное заключение в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, поскольку содержит подробное описание проведенных исследований, в обоснование сделанных выводов приведены соответствующие данные, а потому принимается судом в качестве допустимого доказательства и кладется в основу решения суда.
Следует отметить, что в рассматриваемом случае бремя доказывания несоразмерности заявленных истцом требований лежит на ответчике.
Каких-либо доказательств в опровержение того, что строение истца является пригодным для постоянного проживания, ответчиком суду представлено не было.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь требованиями законодательства, регулирующего спорные отношения, учитывая, что строение истца является недвижимым имуществом, так как имеет прочную связь с землей, обладает системой отопления, водоснабжения, электроснабжения, пригодно для постоянного проживания, не представляет угрозы для окружающих и не нарушает чьих-либо прав, размещено на земельном участке, с видом разрешенного использования «ведение садоводства», при этом его реконструкция не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и безопасности людей, произведена в соответствии со строительными нормами и правилами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о признании садового дома пригодным для постоянного проживания.
Местом жительства гражданина является место (дом, квартира, комната), где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ). К месту жительства гражданина РФ относятся жилой дом, квартира, комната или другое жилое помещение, в которых он постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма либо на иных законных основаниях и в которых он зарегистрирован по месту жительства (абз. 8 ст. 2 Закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).
По общему правилу для оформления регистрации по месту жительства (в том числе в муниципальном жилье, предоставленном по договору социального найма) необходимо подготовить следующие документы (п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713; п. п. 48, 49 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984): заявление о регистрации по месту жительства, подписанное вами и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанным в заявлении; документ, удостоверяющий личность гражданина РФ (паспорт); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в ЕГРН (например, договор, решение суда о признании права пользования жилым помещением или иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Указанное согласие удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу документов в орган регистрационного учета, либо нотариально.
Вступившее в законную силу решение суда будет являться основанием для регистрации истца по месту жительства.
При указанных обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО12 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании садового дома пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства, удовлетворить частично.
Признать садовый дом, общей площадью 141,1 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.
Решение суда является основанием для регистрации ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Приволжский районный суд г. Казани со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Приволжского
районного суда г.Казани Р.А.Уманская