Решение по делу № 2А-1520/2023 от 13.04.2023

Дело №а-1520/2023

УИД 91RS0№-19

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованного лица - кадастрового инженера ФИО3, о признании решения незаконным, признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя через полномочного представителя, обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, предметом которого являются следующие требования административного истца:

- признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2022-57905769/1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия ответчика по нерегистрации права собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером 90:14:010102:5970;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать за ФИО1 право собственности на жилой дом, с кадастровым номером 90:14:010102:5970, построенный в 2005 году, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, СНТ Черноморец, участок 92, в сроки, предусмотренные статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», на основании заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество №MFC-0683/2022-179713-1 от ДД.ММ.ГГГГ и поданных с ним документов.

Заявленные требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права на ранее учтенный жилой дом (кадастровый №), расположенный на земельном участке, принадлежащем ФИО1 на праве собственности, в соответствии со статьей 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным пунктом 5 и пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Однако, как указывает истец, какие документы, необходимые для государственного учета и регистрации прав не представлены, ответчиком не указано, а также не указано какая форма и (или) содержание какого документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. По мнению административного истца, не понятно, по какой причине ответчик применяет статью 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», если заявление подавалось в порядке статьи 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Ссылка в уведомлении на пункт 30 статьи 1 Градостроительного кодекса и на статью 8-1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК неуместны, как полагает истец. С учетом приведенных обстоятельств, административный истец в лице его представителя указывает на то, что уведомление нарушает права ФИО1 на регистрацию права собственности на объект недвижимости и препятствует в выполнении ФИО1 обязанностей по регистрации недвижимости, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, уведомление вынесено с превышением полномочий государственным регистратором. Учитывая, что право собственности на созданный объект недвижимости возникает с момента регистрации такого права, уведомление нарушает право собственности ФИО1 на имущество, охраняемое Конституцией Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, не явилась. Судебное извещение направлялось по месту жительства административного истца, однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Согласно сведениям на почтовом конверте положения пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ №, оператором почтовой связи соблюдены. Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства.

О дате, времени и месте судебного разбирательства также надлежащим образом уведомлен представитель административного истца ФИО6, судебное извещение доставлено ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от административного истца и его представителя в адрес суда не поступало, причины неявки суду неизвестны.

Административными соответчиками явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела соответчики уведомлены надлежащим образом. Ранее Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были представлены письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых административный ответчик, не признав административный иск, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме. Позиция административного ответчика мотивирована тем, что принятое государственным регистратором решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации права вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку при проведении правовой экспертизы было установлено несоответствие представленных документов пункту 5,7 части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Кадастровый инженер ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Все лица, участвующие в деле, как указано судом ранее, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).

Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.

В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц, как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации права, а также совершаемых им в связи с этим действий, осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случаях, предусмотренных данной нормой закона, в том числе в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов административного дела и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-59048038, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 90:14:010104:646, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, садово-огородническое товарищество «Черноморец», участок №.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости в границах вышеназванного земельного участка расположен объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером 90:14:010102:5970, инвентарный №, площадью 589,3 кв.м, с назначением – жилое, количеством этажей – 4, в том числе подземных – 1, год завершения строительства – 2005, сведения о зарегистрированном праве, правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-59054247).

С целью осуществления регистрации прав на объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером 90:14:010102:5970, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в лице представителя обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с соответствующим заявлением, зарегистрированным под №MFC-0683/2022-179713-1.

К заявлению о регистрации права была приложена доверенность, подтверждающая полномочия представителя.

Иные документы к указанному заявлению приложены не были.

Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-57905769 о приостановлении государственной регистрации прав по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Из содержания уведомления о приостановлении государственной регистрации прав следует, что применительно к вышеназванным правовым основаниям причинами для приостановления государственной регистрации прав послужило то, что при проведении правовой экспертизы документов установлено, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости сведения о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, снт «Черноморец», 92, кадастровый №, в общей площадью 589,3 кв.м., внесены в рамках федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации права и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы)». Обращено внимание, что созданное здание площадью 589,3 кв.м. не соответствует предельным параметрам объектов недвижимости, установленным действующим законодательством, что противоречит части 13 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1-1 статьи 14 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Также со ссылкой на положения части 10 статьи 40, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» указано на не предоставление правоустанавливающего документа на регистрируемый объект недвижимости.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Определяя правомерность оспариваемого административным истцом решения государственного регистратора о приостановлении государственной регистрации прав, судом установлено следующее.

Конституцией Российской Федерации гарантируются право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, а также признание и защита собственности, ее охрана законом (статья 35).

Названные права, как следует из статей 1, 2, 15 (часть 4), 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 46 Конституции Российской Федерации, гарантируются в качестве основных и неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина и реализуются на основе общеправовых принципов юридического равенства, неприкосновенности собственности и свободы договора, предполагающих равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, которые провозглашаются и в числе основных начал гражданского законодательства.

В силу предписаний статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

При этом положениями пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Указанные нормы земельного законодательства согласуются с общими гражданско-правовыми нормами.

Так, в силу предписаний статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с созданием, реконструкцией, прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства установлены положениями статьи 40 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с положениями части 10 которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В соответствии с положениями пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату вынесения оспариваемого решения) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Одновременно, частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Целью выдачи уполномоченным органом уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности является последующее осуществление государственного кадастрового учета такого объекта и регистрация права собственности застройщика на него.

При осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом в упрощенном порядке следует учитывать положениями части 12 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой До ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 13 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

Как было установлено судом выше, при проведении правовой экспертизы документов, правомочиями по проведению которой государственный регистратор наделен в силу предписаний пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», пункта 179 Административного регламента, утвержденного Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №П/47, было выявлено несоответствие заявленного к регистрации объекта недвижимого имущества с назначением – жилое, предельным параметрам, установленным требованиями действующего законодательства.

Так, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости площадь объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 90:14:010102:5970 составляет 589,3 кв.м.

Из представленных административным ответчиком материалов по вышеуказанному объекту недвижимости следует, что ранее в целях кадастрового учета объекта недвижимости и последующей регистрации права заявителем в орган регистрации прав был представлен технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства № б/н от ДД.ММ.ГГГГ, который также содержит сведения о параметрах регистрируемого объекта недвижимости с указанием на то, что площадь здания с кадастровым номером 90:14:010102:5970 составляет 589,3 кв.м. В исходных данных к техническому плану поименованы выписки из Единого государственного реестра прав в отношении объекта капитального строительства, земельного участка, на котором он расположен, государственный акт на право собственности на земельный участок, картографические материалы, декларация об объекте недвижимости. Сведения об иных документах, послуживших основанием для его составления, в техническом плане не обозначены.

В рамках межведомственного взаимодействия государственным регистратором получена информация от филиала ГУП РК «Крым БТИ» в <адрес>, изложенная в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой в архиве предприятия значится инвентарное дело на объект недвижимого имущества: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, снт «Черноморец», 92, но право собственности не зарегистрировано. <адрес> нежилого здания, садовый дом (литера А,а,а1,а2) составляет 553,3 кв.м. Сведения о наличии реконструкции либо переоборудования по материалам инвентаризационного дела не значатся.

Оценивая выводы государственного регистратора в части несоответствия регистрируемого объекта капитального строительства предельным параметрам объектов недвижимости, установленным действующим законодательством, судом учитывается, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 90:14:010104:646, на котором расположен данный объект, отнесен к категории – земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – ведение садоводства (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2023-59048038).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:14:010104:646 включен в предусмотренные правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность строительства.

Так, в соответствии с информацией, представленной <адрес> Республики Крым в ответе на запрос от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ земельный участок с кадастровым номером 90:14:010104:646 в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования Черноморское сельское поселение <адрес> Республики Крым в векторной форме, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), к видам разрешенного использования в указанной территориальной зоне относится «ведение садоводства» (условно-разрешенный вид использования), что допускает размещение на земельном участке жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1 «для индивидуального жилищного строительства», а именно соответствующего следующим параметрам: отдельно стоящее здание количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

При определении предельных параметров объекта капитального строительства с видом разрешенного использования – ведение садоводства также следует учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Объект индивидуального жилищного строительства согласно положениям пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее по тексту – Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК).

Положениями части 1-1 статьи 14 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК (в редакции на момент обращения административного истца с заявлением о регистрации права и принятия административным ответчиком оспариваемого решения) установлено, что предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции в отношении объектов индивидуального жилищного строительства, права на которые могут быть оформлены в порядке, установленном частью 12 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», являются: количество этажей - не более трех (включая мансардный этаж); площадь - не более 300 квадратных метров; отсутствие жилых помещений (квартир), являющихся самостоятельными объектами недвижимости.

Принимая во внимание изложенное выше, суд находит обоснованными выводы государственного регистратора о несоответствии объекта недвижимого имущества – здания, кадастровый №, площадью 589,3 кв.м, с назначением – жилое, за регистрацией прав на который обратился административный истец, предельным параметрам, установленным действующим законодательством в противоречие предписаниям частью 13 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы административного иска о том, что в оспариваемом уведомлении о приостановлении государственной регистрации №КУВД-001/2022-57905769/2 от ДД.ММ.ГГГГ не указано, какие документы, необходимые для государственного учета и регистрации прав не представлены, а также какая форма и (или) содержание какого документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, опровергаются содержанием оспариваемого решения, исследованного в судебном заседании.

Очевидная описка в указании статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 30 вместо 39), исходя из содержания самой нормы закона, положения которой приведены в уведомлении, равно как и приведенная административным ответчиком редакция пункта 1-1 статьи 14 Закона Республики Крым №-ЗРК, выводов государственного регистратора по итогам проведения правовой экспертизы документов не опровергают.

Оспариваемое решение принято государственным регистратором в соответствии с требованиями законами, в пределах законодательно определенных полномочий, в связи с чем, основания для признания его незаконным отсутствуют. При установленных в рамках настоящего дела обстоятельствах не имеется и оснований полагать, что со стороны государственного регистратора имело место незаконное бездействие (не совершены действия) по регистрации за административным истцом права собственности на жилой дом с кадастровым номером 90:14:010102:5970.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупности условий, предусмотренных приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений административного ответчика по настоящему делу с учетом представленных сторонами доказательств не имеется.

Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованного лица - кадастрового инженера ФИО3, о признании решения незаконным, признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А. Гордиенко

Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.