Решение по делу № 2А-765/2023 от 04.12.2023

№ 2а-765/2023

УИД 61RS0014-01-2023-001202-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 04 декабря 2023 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

с участием ст. помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой Л.А.,

при секретаре Калачевой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Донецка Ростовской области» о признании незаконным бездействия Администрации города Донецка в принятии своевременных мер по ликвидации несанкционированных свалочных очагов на земельных участках,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Донецка Ростовской области, к котором просит признать незаконным бездействие Администрации г. Донецка, выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации несанкционированных свалочных очагов на земельных участках, расположенных в <адрес>; обязать администрацию г. Донецка принять меры по ликвидации несанкционированных свалочных очагов земельных участках, расположенных в <адрес>

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведены проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены места несанкционированных свалок.

Установлено, что на земельных участках, расположенных в <адрес> размещены твердые коммунальные отходы (товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства), а также строительные отходы.

По результатам проведенных проверок в Администрацию города внесены представления об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ

Из информации администрации г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что направлены письма в финансовое управление администрации города о выделении денежных средств на устранение свалочных очагов, но дополнительные денежные средства на указанные цели не предоставлены.

Согласно дополнительной информации Администрации г. Донецка от ДД.ММ.ГГГГ бюджетные средства, выделенные на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов в ДД.ММ.ГГГГ года на территории города Донецка освоены в полном объеме. Для ликвидации свалочных очагов, образовавшихся на земельных участках, расположенных в <адрес> дополнительные денежные средства не выделены, контракт на ликвидацию указанных несанкционированных свалочных очагов не заключен.

Размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, представляет эпидемиологическую опасность и может вызвать возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих болезней, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также приводит к порче земельного участка, на котором они размещены, что в свою очередь влияет на состояние здоровья неопределенного круга лиц и на окружающую среду.

В судебном заседании ст. пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, обратился в суд с заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, изучив материалы дела, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося лица, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав административного истца, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из исковых требований прокурор г. Донецка просит признать незаконным бездействие Администрации г. Донецка Ростовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации свалочных очагов на земельных участках.

Прокуратурой города в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведены проверки по соблюдению органами местного самоуправления требований законодательства об охране окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены места несанкционированных свалок.

В ходе проведенной проверки в установлено, что на земельных участках, расположенных в <адрес> размещены твердые коммунальные отходы (товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства), а также строительные отходы.

По результатам проведенной проверки в Администрацию г. Донецка Ростовской области внесены представления об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно информации Администрации г. Донецка Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что направлены письма в финансовое управление администрации города о выделении денежных средств на устранение свалочных очагов, но дополнительные денежные средства на указанные цели не предоставлены.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе, к раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п. 1 и 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и погребения» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору, транспонированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2026 № 1156 утверждены правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечивать ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и погребения или иными опасными веществами установлены ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды установлены ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункте 3 которой предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках относится к мероприятиям по охране окружающей среды, реализуемых органами местного самоуправления в целях сохранения земли ка природного ресурса и защиты окружающей природной среды.

Под отходами производства и потребления, согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ, понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортирования, размещению отходов. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

В силу п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Решением Донецкой городской Думы от 13.06.2012 № 54 утверждены Правила благоустройства муниципального образования «Город Донецк», главой 2 которых определен общий порядок содержания и уборки городских территорий.

В соответствии с п. 15,16,17 ст. 5 Правил запрещается загрязнять места общего пользования территории города Донецка бытовыми и промышленными отходами, оставлять мусор на улицах, площадях, других общественных местах, засорять строительным и бытовым мусором, выбрасывать мусор и другие отходы на газоны, тротуары, на проезжую часть улиц, участки незастроенных территорий (пустырей), в сети ливневой канализации, дождеприемные колодцы.

Кроме того, на территории города Донецка запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах (ч. 1 ст. 11 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 11 Правил лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий таких свалок должны производить лица, которым на праве собственности или ином вещном праве принадлежит земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка мусора (ч. 3 ст. 11 Правил).

Статья 1 Закона № 7 охрану окружающей среды определяет как деятельность, в том числе органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч.6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иными направленными на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ст. 8 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факты которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2003 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» с учетом положений ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Свалки не являются площадкой для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80.

Согласно информации Администрации г. Донецка Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в финансовое управление Администрации города Донецка подготовлено письмо о рассмотрении вопроса выделения дополнительных денежных средств для ликвидации свалочных очагов по адресным ориентирам: <адрес>.

Не устранение нарушений требований действующего законодательства, а именно размещение бытовых отходов на территориях, не отведенных для этих целей, представляет эпидемиологическую опасность и может вызвать возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками этих болезней, загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также приводит к порче земельного участка, на котором они размещены, что в свою очередь влияет на состояние здоровья неопределенного круга лиц и на окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление прокурора города в сфере охраны здоровья неопределенного круга лиц, охраны окружающей среды и в сфере обращения с отходами производства и потребления. В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что на данный момент свалочные очаги, расположенные по адресным ориентирам: <адрес> и будут ликвидированы при выделении дополнительных бюджетных средств, влечет загрязнение почвы, подземных и грунтовых вод и атмосферного воздуха, а также приводит к порче земельного участка, на котором они размещены, что влияет на состояние здоровья неопределенного круга лиц и на окружающую среду, а также с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на Администрацию г. Донецка обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных свалочных очагов земельных участках, расположенных в <адрес> в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Донецка Ростовской области» о признании незаконным бездействия Администрации города Донецка в принятии своевременных мер по ликвидации несанкционированных свалочных очагов на земельных участках, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Донецка Ростовской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации свалочных очагов на земельных участках, расположенных в <адрес>

Обязать Администрацию города Донецка в течение 3 (трех) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированных свалочных очагов земельных участках, расположенных <адрес>

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья С.В. Вэйдэ