№ 2а-927/2022
УИД 75RS0008-01-2022-001369-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Борзя 10 октября 2022 года
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.,
при секретаре судебного заседания Норбоевой А.Т.,
с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Бабуевой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н., заявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» о признании бездействия незаконным и понуждении к действию,
установил:
заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения администрацией городского поселения «Шерловогорское» жилищного законодательства установлено, что маневренный жилищный фонд на территории городского поселения «Шерловогорское» отсутствует. При этом необходимость наличия жилых помещений маневренного фонда обусловлена тем, что на территории городского поселения «Шерловогорское» имеются факты проживания граждан в помещениях непригодных для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В частности, многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания. Состояние частей его несущих конструкций (фундаментов, каркаса, перекрытия, крыши) оценивается как ограниченно-работоспособное техническое состояние; состояние стен – как аварийное техническое, то есть состояние строительной конструкции характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Таким образом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шерловогорское», выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» создать маневренный жилищный фонда городского поселения «Шерловогорское».
В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Бабуева Б.Б. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по изложенным основаниям, а также привести решение суда к немедленному исполнению.
Административный ответчик - администрация городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район», надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени рассмотрения административного дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах не сообщил. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило.
Суд, в порядке ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав помощника Борзинского межрайонного прокурора, участвующего в деле, по доводам административного искового заявления, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Необходимость обращения заместителя Борзинского межрайонного прокурора с указанным административным иском в суд обусловлена тем, что административное исковое заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц.
Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд по данным требованиям.
На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.
Исходя из положений п. п. 6, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Как следует из положений ч. 2 ст. 19, п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).
Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (п. 1); граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (п. 2); граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (п. 3); граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4).
Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 19.04.2018 администрацией городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» издано распоряжение от 14.05.2018 № 91/а «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещений и сроках отселения физических и юридических лиц», которым признаны аварийными и подлежащими сносу дома, расположенные в <данные изъяты> по адресам: <адрес>
Сведений об отселении граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах, на день рассмотрения настоящего административного дела суду не представлено.
Вместе с тем проживание в аварийных домах представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза их самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В частности из акта экспертного исследования от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного по результатам строительно-технического исследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что по принятой классификации оценки состояния конструкций зданий по их физическому износу, состояние жилого дома оценивается как аварийное, так как физический износ здания в целом составляет 65%. Состояние части несущих конструкций (фундаментов, каркаса, перекрытия, крыши) оценивается, как ограниченно-работоспособное техническое состояние. При это отмечено, что ограниченно-работоспособное состояние конструкции является опасным с точки зрения эксплуатации, это состояние означает, что разрушающие конструкцию процессы протекают с прогрессирующей скоростью с возможностью перехода конструкций в состояние аварийное. Состояние стен оценивается как аварийное техническое состояние, то есть состояния строительной конструкции, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что указанные дома представляют опасность для граждан, в них проживающих, администрация городского поселения «Шерловогорское» в силу возложенных на нее законом обязанностей обязана создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.
Доказательств, свидетельствующих о создании маневренного фонда городского поселения «Шерловогорское», на день рассмотрения настоящего административного дела суду не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о бездействии администрации городского поселения «Шерловогорское», которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.
Вместе с тем отсутствие маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда на территории городского поселения «Шерловогорское», создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ. Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.
На основании изложенного, административные исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом суд, руководствуясь ст. 188 КАС РФ, учитывая, что ряд многоквартирных домов в пгт. Шерловая Гора Борзинского района Забайкальского края в установленном законом порядке признаны аварийными, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной обрушением дома, при отсутствии оснований для отказа обращения решения к немедленному исполнению, исходя из характера рассматриваемого правоотношения, особой защиты права на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации, требования об обращении решения к немедленном исполнению признает подлежащим удовлетворению, поскольку замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб правам неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 177 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.
Обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» создать маневренный жилищный фонд городского поселения «Шерловогорское» в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Об исполнении решения сообщить суду и Борзинскому межрайонному прокурору.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Председательствующий судья: Кыдыяков Г.И.
Решение в окончательной форме принято 10 октября 2022 года