Решение по делу № 2А-999/2025 от 29.10.2025 - о признании незаконным отказа в принятии на учет истца с учетом членов его семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, отмене решения об отказе, обязании принять на указанный учет истца с учетом членов его семьи как лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Дело №2а-999/2025

Дело 15RS0001-01-2025-001531-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2025 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Саутиевой Б.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства Обороны РФ (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Южный», при заинтересованных лицах: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в своих интересах, и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании незаконным отказа в принятии на учет истца с учетом членов его семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, отмене решения об отказе, обязании принять на указанный учет истца с учетом членов его семьи как лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1, через представителя ФИО10, действующего по доверенности № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ за реестровым номером №, проживающая по адресу: <адрес>, обратилась в суд с указанным административным иском, в обоснование заявленных требований указала, что проживает на территории закрытого военного городка. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ей в постановке её с учетом членов её семьи на учет как лиц, подлежащих переселению из закрытого военного городка ВС РФ. Полагает отказ ответчика не законным, так как истец включена в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата по составу семьи как признанная нуждающимся с составом семьи в улучшении жилищных условий и в соответствии с п. 7 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков».

Истец ФИО1, её представитель ФИО10, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, представитель истца ФИО11 письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» о слушании дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, его явка судом не признана обязательной.

Заинтересованные лица ФИО5, действующий в своих интересах, и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО9, действующая в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о слушании дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, их явка судом не признана обязательной.

Исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась с заявлением к административному ответчику о принятии её с учетом членов её семьи на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Решением Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 отказано в принятии на учет с членами семьи в качестве граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно в соответствии с пп. 1 п. 7 Порядка учета граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, утвержденного приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отказывая ФИО1 в постановке на учет, ответчик исходил из того, что ФИО1 не представила документов, подтверждающих нахождение её и членов её семьи на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, ряд представленных документов заверены недолжным образом.

Согласно представленному на обозрение суда ответчиком учетному (жилищному) делу ФИО1 в адрес ответчика подано заявление о признании её нуждающимся в жилом помещении в соответствии с ч.2 п.2 ст.103 ЖК РФ и принятии на учет граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка.

Вместе с заявлением ФИО1 представлены в заверенных копиях документы на себя, удостоверяющие личность (паспорт серии № №), в котором указана дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; доверенности № <адрес>1 от ДД.ММ.ГГГГ за реестровым номером №, справки о проживании в закрытом военном городке № от ДД.ММ.ГГГГ, протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО1 по составу семьи в список кандидатов на получение государственной жилищной субсидии; выписки решения жилищной комиссии при в/ч 30184, оформленного в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, о выделении квартиры; справки № от ДД.ММ.ГГГГ о её регистрации по адресу: <адрес>, с указанием, что в её состав семьи входят: сын - ФИО6, дочь ФИО7, дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внуки: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; паспортов, поквартирной карточки с указанием всех вышеуказанных лиц; трудовой книжки с записью о её службе с ДД.ММ.ГГГГ год по настоящее время в должности кладовщика в войсковой части 30184, что подтверждает факт того, что ФИО1 не является военнослужащей; свидетельств о рождении, свидетельства о расторжении брака, решения суда, договора обслуживания жилого помещения, сообщения об отсутствии у ФИО1 с 1998 года по 2025 год жилья на праве собственности.

Рассматривая спорные правоотношения, суд принимает во внимание, что согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» действие настоящего Указа распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки (далее - федеральные органы исполнительной власти), имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка (далее - граждане), а также на членов их семей.

Порядок учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3 Порядка для принятия на учет гражданин или его представитель (при подаче документов через представителя прилагается доверенность, подтверждающая наличие у него полномочий, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке) по территориальному принципу подает (лично, заказным письмом с описью вложения, бандеролью) в уполномоченный орган (специализированную организацию) заявление о принятии на учет (приложение № к настоящему Порядку), к которому прилагаются следующие документы:

1) копии паспортов (все страницы) заявителя и всех членов его семьи, свидетельств о регистрации детей по месту жительства в жилом помещении на территории закрытого военного городка Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - закрытый военный городок);

2) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета с места жительства в жилом помещении на территории закрытого военного городка;

3) справка о проживании на территории закрытого военного городка;

4) копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении);

5) копии документов, подтверждающих признание членами семьи заявителя, иных лиц, указанных им в качестве членов семьи;

6) страховые номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования заявителя и всех членов его семьи;

7) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

8) копия документа, являющегося основанием для вселения и проживания в жилом помещении на территории закрытого военного городка;

9) копии документов, подтверждающих, что заявитель относится к категориям граждан, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления других жилых помещений (для граждан, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда).

Гражданин, состоящий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Министерство обороны) на учете на получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее - сертификат), указывает дату постановки и место постановки на такой учет в заявлении о принятии на учет.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Частью 1 ст. 103 ЖК РФ установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 102 ЖК РФ и ч.2 ст. 103 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Исходя из положений законодательства в сфере жилищных правоотношений, включая Государственную целевую программу «Жилище», одобренную Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», одобренные Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Государственную программу Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суд учитывает, что проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем, является одной из наиболее острых социальных проблем, что одной из форм бюджетного финансирования расходов по обеспечению их жильем для постоянного проживания является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

К таким гражданам в названных нормативных правовых актах наряду с военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащих увольнению с военной службы, и приравненным к ним лицам, отнесены граждане, подлежащие отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п.1), при этом в п.5 Правил устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.

Так, согласно пп. «б» п.5 Правил такое право имеют

- граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков;

- граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка;

- граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Из буквального содержания приведенной федеральной нормы следует, что факт проживания гражданина в закрытом военном городке, выразившего волю на переезд, является достаточным условием для признания за ним права на получение жилищного сертификата.

Такое толкование согласуется с предписаниями п. 19 Правил, не предусматривающих для подлежащих переселению из закрытых военных городков граждан обязанности вместе с заявлением в уполномоченный орган представлять иные документы, кроме справки об общей продолжительности военной службы (службы), справки о проживании на территории закрытого военного городка, копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право установлено законодательством Российской Федерации), копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков», устанавливающим порядок получения такой категории граждан жилого помещения, в качестве одного из условий применения его положений также названо исключительно желание переселиться из закрытого военного городка (п.1).

Из совокупного правового анализа приведенных предписаний федерального законодательства следует, что самостоятельным и достаточным основанием для признания права административных истцов на получение государственного жилищного сертификата является факт их постоянного проживания в закрытом военном городке после прекращения трудовых отношений с Министерством обороны, и правомерно удовлетворил заявленные им требования, тем более учитывая достижение истцами пенсионного возраста (указанный вывод согласуется в положениями Кассационного определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД20-4-К1).

Имея место жительства и регистрации на территории закрытого военного городка, и, не являясь военнослужащей, истец не может предоставить документы, подтверждающие её нуждаемость в улучшении жилищных условий не из органов местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, не из МО РФ. При этом встать на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, административный истец в органах местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания не может, так как военный городок не включен в состав Моздокского муниципального района РСО-Алания, а Министерство обороны РФ не занимается постановкой на жилищный учет лиц, не являющихся военнослужащими.

Доказательством нуждаемости истца и членов её семьи в предоставлении жилого помещения является включение её в списки лиц, имеющих право на получение государственной жилищной субсидии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-181 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (паспорт серии № №) к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» (ИНН №) при заинтересованных лицах: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в своих интересах, и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующей в своих интересах, и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании незаконным отказа в принятии на учет истца с учетом членов его семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка, отмене решения об отказе, обязании принять на указанный учет истца с учетом членов его семьи как лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных сил РФ в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» в принятии на учет ФИО1 с учетом членов её семьи в качестве граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Признать незаконными и отменить Решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 с учетом членов её семьи отказано в постановке на учет как гражданина, подлежащего переселению из закрытого военного городка ВС РФ, обязать Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ филиал «Южный» принять ФИО1 с учетом членов её семьи на указанный учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Е.А. Бондаренко