Решение по делу № 2А-1859/2023 от 20.12.2023 - об оспаривании решения и действия органа местного самоуправления.

УИД 48RS0010-01-2023-002089-71 Дело № 2а-1859/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области об оспаривании решения и действия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что 05.10.2023 она обратилась к административному ответчику с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. В ответе от 23.10.2023 № 628 указано, что ей отказано в предоставлении земельных участков в связи с поступлением заявлений после окончания приема заявок. В извещении, опублкикованном в газете «Грязинские известия» от 05.10.2023, имеется указание о приеме заявок в течение 10 дней с момента публикации. ФИО1 обратилась посредством Почты России в день публикации 05.10.2023, письмо доставлено административному ответчику 17.10.2023. Административный ответчик не может ограничить срок подачи заявлений десятью днями с момента публикации, так как это противоречит пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ. Просила признать незаконным отказ, выраженный в ответе от 23.10.2023 № 628, обязать ответчика восстановить нарушенные права и предоставить административному истцу земельные участки в аренду.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области.

В последующем административный истец увеличила исковые требования и дополнительно просила признать незаконными действия административного ответчика по публикации извещений в газете Грязинского района Липецкой области «Грязинские известия» № 39 (12897) от 05.10.2023 о предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> в части ограничения срока приема заявок десятью днями и указанием окончания приема заявок 16.10.2023.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал и просил его удовлетворить по заявленным основаниям. Представил ходатайство о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 40 000,00 руб. и госпошлины 300,00 руб. Настаивал на том, чтобы суд не снижал размер судебных расходов, подлежащих взысканию, так как административный ответчик об этом не просит.

Представитель административного ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно этому закону при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 1 ст. 10).

В ч. 1 ст. 3 того же закона сказано, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ч. 1, п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 КоАП РФ.

В силу абз. 5 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу данной нормы закона предоставление в аренду земельных участков, расположенных на территории сельского поселения Карамышевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области осуществляет администрация Грязинского муниципального района Липецкой области.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности урегулированы в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 данной статьи предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 2 п. 2 той же статьи в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Судом установлено, что путем публикации в газете «Грязинские известия» за № 39 (12897) от 05.10.2023 администрация Грязинского муниципального района Липецкой области проинформировала жителей района о возможном предоставлении в аренду двух земельных участков: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, каждый площадью 5000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства. Указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков, вправе в течение 10 дней с даты опубликования данных объявлений обратиться в администрацию Грязинского муниципального района, расположенную по адресу: <...>, с заявлением в письменной форме на бумажном носителе с предоставлением копии документа, удостоверяющего личность. Дата окончания приема заявок – 16.10.2023. Ознакомиться со схемой земельного участка на кадастровом плане территории можно по адресу: <...>.

05.10.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области с двумя заявлениями, в которых на основании данных публикаций просила предоставить ей в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> каждый площадью 5000 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Сообщила, что в случае наличия иных заявок, намерена участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данных земельных участков. К заявлениям приложила копии своего паспорта гражданина РФ.

Данные заявление сданы в почтовую организацию 05.10.2023, почтовому отправлению присвоен идентификатор 80112388361096.

Согласно уведомлению о вручении заказного отправления с почтовым идентификатором 80112388361096, отправление вручено получателю администрации Грязинского муниципального района Липецкой области 17.10.2023.

По результатам рассмотрения этих обращений администрацией Грязинского муниципального района Липецкой области заявителю дан ответ от 23.10.2023 за № 628, в котором сообщено, что на заявления по вопросу предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> сообщают об отказе в предоставлении данных участков в аренду в связи с поступлением заявлений после окончания срока приема заявок.

Административный иск в суд подан 08.11.2023, то есть в пределах установленного законом срока обжалования.

Проанализировав вышеуказанные положения законодательства и фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ФИО1 обратилась с вышеуказанными заявлениями в письменной форме на бумажном носителе с предоставлением копии документа, удостоверяющего личность, 05.10.2023, то есть в течение 10 дней с даты опубликования объявлений в газете «Грязинские известия» за № 39 (12897) от 05.10.2023, а потому ее обращения должны были быть рассмотрены, как поданные своевременно.

Кроме того, установление в извещениях срока для подачи гражданами, заинтересованными в предоставлении земельных участков, заявлений в письменной форме на бумажном носителе с предоставлением копии документа, удостоверяющего личность, продолжительностью десять дней с даты опубликования объявлений, прямо противоречит положению пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, которым срок для подачи таких заявлений установлен в течение тридцати дней со дня опубликования извещения без возможности снижения этого срока по усмотрению органа местного самоуправления.

Указанное свидетельствует о несоответствии решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, выраженного в письме от 23.10.2023 за № 628, и действия по ограничению при публикации извещений в газете «Грязинские известия» № 39 (12897) от 05.10.2023 срока предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков десятью днями с указанием окончания приема заявок 16.10.2023 противоречат вышеуказанным положениям закона и нарушает право ФИО1 на рассмотрение ее заявления от 05.10.2023 в установленном законом порядке.

В силу данных обстоятельств и, исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В абз. 1 и 6 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ…). Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть заявления ФИО1 от 05.10.2023 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе: расходы на оплату услуг представителей (п. 4); другие признанные судом необходимыми расходы (п. 7).

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Административный истец при подаче административного иска оплатила госпошлину в сумме 300 руб., что подтверждено платежным поручением № 18 от 08.11.2023.

Поскольку иск удовлетворен, то данная госпошлина подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.

Из представленного суду договора на оказание юридических услуг № 8 от 08.11.2023, следует, что между ФИО1 и ООО «Липар-Инвест» в лице гендиректора ФИО2 достигнута договоренность об оказании последним юридических услуг по составлению административного искового заявления к администрации Грязинского муниципального района о признании незаконным ответа об отказе в предоставлении земельных участков в аренду стоимостью 10 000 руб., и по представительству в суде первой инстанции стоимостью 30 000 руб. в течение всего процесса, а всего 40 000 руб.

Из акта выполненных работ от 20.12.2023, платежных поручений № 8 от 19.12.2023, № 9 от 19.12.2023, № 10 от 19.12.2023 следует, что ФИО1 уплатила в пользу ООО «Липар-Инвест» денежные средства в сумме 40 000 руб. по договору на оказание юридических услуг № 8 от 08.11.2023.

Расходы по составлению административного иска суд признает необходимыми судебными расходами.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разъяснено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п. 11).

Учитывая характер предъявленных исковых требований, то, что заявленные требования судом удовлетворены, сложность рассматриваемого дела, конкретные обстоятельства дела, объем материалов дела, объем и характер оказанной представителем юридической помощи, время, затраченное представителем при рассмотрении дела в суде (два дня: в судебных заседаниях 05.09.2023 и 20.12.2023), отсутствие возражений ответчика относительно заявленного размера стоимости оказанных юридических услуг и не предоставление им соответствующих доказательств, отсутствие признаков явно неразумного (чрезмерного) характера заявленной ко взысканию суммы издержек, руководствуясь принципом разумности, суд не находит оснований для снижения заявленных расходов на оплату юридических услуг и взыскивает их с административного ответчика в пользу административного истца в сумме 40 000,00 руб.

Всего с административного ответчика в пользу истца суд взыскивает судебные расходы в сумме 40 300,00 руб. (300,00 руб. + 40 000,00 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение администрации Грязинского муниципального района Липецкой области об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, на основании заявлений ФИО1 от 05.10.2023 и действия по ограничению при публикации извещений в газете «Грязинские известия» за № 39 (12897) от 05.10.2023 срока предоставления заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды указанных земельных участков десятью днями с установлением срока окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области рассмотреть заявления ФИО1 от 05.10.2023 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 26.12.2023.