Дело № 2а-4904/2023
УИД 47RS0006-01-2023-004155-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 29 ноября 2023 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности;
административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 25.05.2023 № 3970, обязании совершить действия,
установил:
административный истец обратилась в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, в обоснование своих требований указав, что обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> (далее – администрация) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка №:ЗУ1 на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка для ведения огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, описание местоположения: <адрес>, <адрес> Согласно Правилам землепользования и застройки МО Кобринское сельское поселение испрашиваемый земельный участок попадает в зону Ж-1, зона застройки жилыми домами, одним из разрешенных видов использования земельных участков в этой зоне является садоводство, огородничество, растениеводство, следовательно, заявление истца и схема соответствуют утвержденной градостроительной документации. Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 5.1 СанПин в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования – зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, что ничем не подтверждено и не соответствует действительности. В отказе также указано, что к формируемому земельному участку не будет обеспечен доступ, что противоречит приложенной схеме. Основания отказа документально не подтверждены. Просит признать незаконным решение администрации, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 999 кв.м. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, обязать администрацию утвердить схему расположения и предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка.
Административный истец, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила представителя.
Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что земельный участок находится в санитарном разрыве транспортных коммуникаций, где формирование земельных участков для огородничества не запрещено. К земельному участку имеется свободный проход, проезд ничем не ограничен. Территориально-защитные зоны устанавливаются для дорог определенных категорий – автомагистралей. Данная автомобильная дорога имеет четвертую категорию согласно правилам классификации автомобильных дорог, не является скоростной, для которой не предусмотрены санитарно-защитные зоны. Для доступа к земельному участку имеется грунтовая дорога.
Представитель административного ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в обжалуемом отказе и письменном отзыве, согласно которым испрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории - зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, которая имеет режим санитарно-защитной зоны, но не требует разработки проекта его организации, ссылаясь на положения Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Правительства РФ № 554 от 24.07.2000, № 74 от 25.09.2007 и в силу п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать в том числе территории коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также, ссылаясь на положения пп.26 п.1 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 35-36, 52). Полагала отказ законным и обоснованным. Пояснила, что санитарный разрыв, имеющий режим санитарно-защитной зоны, не требует разработки проекта его организации. Подъезд к испрашиваемому земельному участку не организован, поселением в настоящее время никаких дорожных работ не производилось.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 999 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, и предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду для ведения огородничества на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ земельного участка (л.д. 52об. - 55).
Согласно ответу администрации Кобринского сельского поселения возражений относительно утверждения представленной ФИО1 схемы, не имеется. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж1, с разрешенным использованием под садоводство, огородничество, растениеводство и обеспечен инженерной и транспортной инфраструктурой, имеются охраняемые природные зоны и зоны с особыми условиями использования, в том числе зона санитарного разрыва от транспортных коммуникаций -999 кв.м. (л.д. 56-об.)
ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Гатчинского муниципального района <адрес>, оформленным письмом за №, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на положения пп.1-2 п.8 ст.39.15, п.1 ст.39.16 пп.3 п.16 ст.11.10, п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указано, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, в связи с чем формирование земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества противоречит СанПиН. Кроме того, к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд или проход (л.д. 16, 52).
Согласно сведениям, поступившим из ГКУ «Ленавтодор» вблизи испрашиваемого земельного участка расположены автомобильные дороги общего пользования регионального значения: Никольское-Воскресенское, Гатчина-Куровицы, относящиеся к IV технической категории, ширина придорожных полос которых составляет 50 м. Размер санитарно-защитных зон для автомагистралей определяется согласно положениям постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»- в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений. Данная информация в ГКУ «Ленавтодор» отсутствует (л.д. 44).
Таким образом, ссылаясь на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, как на основание отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который в свою очередь является отсылочной нормой к ст. 11.9 ЗК РФ, административный ответчик конкретизирует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.
Ссылаясь на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация ссылается на невозможность образования земельного участка для ведения огородничества ввиду отсутствия проезда или прохода к земельному участку от земельных участков общего пользования. Также указано, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории – зону санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, в связи с чем формирование земельного участка с видом разрешенного использования для ведения огородничества противоречит нормам СанПиН. Иные доводы о том, в чём заключается несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке в оспариваемом отказе отсутствуют.
Согласно ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГГГ, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого - ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.
Представленной схемой (л.д. 54-55), а также ответом администрации Кобринского сельского поселения (л.д. 56 об.) подтверждается обеспечение испрашиваемого земельного участка инженерной и транспортной инфраструктурой и возможность доступа с земель общего пользования. Из фрагмента публичной кадастровой карты, полученной с общедоступных интернет-сервисов, усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен в одной линии с образованными земельными участками, состоящими на кадастровом учете, является смежным с земельным участком с кадастровым номером № усматривается фактически сформированный проход к земельным участкам.
ФИО1 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указала цель использования земельного участка под огородничество (л.д.52-об. – 53), что согласно выписке из Правил землепользования и застройки Кобринского сельского поселения не противоречит установленному основному виду разрешенного использования «садоводство, огородничество, растениеводства» в зоне расположения земельного участка Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.17). Вместе с тем доводы о том, что испрашиваемый земельный участок попадает в зону с особыми условиями использования территории, в связи с чем его формирование с видом разрешенного использования под огородничество, противоречит выше установленным обстоятельствам.
В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) зонами с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.5 ст.30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
Отображение в документах градостроительного зонирования санитарно-защитной зоны допускается только после установления их уполномоченным лицом (ч.13 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ).
Согласно ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
В силу ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (далее Санитарные правила), которыми определены в том числе класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.
В соответствии с пунктом 2.6 указанных санитарных правил санитарный разрыв представляет собой расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов, устанавливаемый для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов.
Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
В силу п.5.1 Санитарных правил в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В соответствии с главой VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).
Таким образом, уполномоченные органы местного самоуправления имеют право устанавливать санитарно-защитные зоны на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.
Между тем, сведений о том, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры, вблизи которой располагается испрашиваемый земельный участок, надлежащим образом установлены санитарные разрывы, их границы, на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений, не имеется.
При этом и представленной выкопировки из карты зон с особыми условиями использования территории Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Кобринского сельского поселения невозможно сделать однозначный вывод, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарных разрывов от транспортных коммуникаций, которая имеет условное обозначение «Н-3» (л.д.67-77, 80-83), а санитарные разрывы в соответствии с п.2.6 Санитарных правил устанавливаются для автомагистралей, к категории которой данная автомобильная дорога не относится, что усматривается из ответа ГКУ «Ленавтодор» (л.д.44) и положений ч.14, 18 ст.5 и ст.26 Федерального закона №-Фз от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В порядке пп.3-4 ч.9 ст.226 КАС РФ административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств установленной санитарной защитной зоны объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и расположения в указанной зоне испрашиваемого земельного участка, законность принятого решения не доказана.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 47:23:0405001 не отвечает принципу обоснованности и не соответствует требованиям закона, что повлекло нарушение прав административного истца.
При таких обстоятельствах, у администрации Гатчинского муниципального района <адрес> не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду по указанным в оспариваемом решении основаниям. В связи с чем, данное решение нельзя признать законным.
Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, суд полагает, что возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с этим, на администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом вышеизложенных законоположений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО4 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 25.05.2023 № 3970, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в ответе от 25.05.2023 № 3970.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 999 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0405001 в п.Суйда Кобринского сельского поселения Гатчинского муниципального района, зарегистрированное 12.05.2023 за № 3970, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО4 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 13.12.2023.