Дело № 2-3314/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 29 сентября 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к администрации г. Хабаровска о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка без проведения торгов,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации г. Хабаровска о признании права собственности за ними в равных долях на земельный участок, в обоснование требований указав, что истцу ФИО4 на праве собственности принадлежит 1/2 доли в жилом <адрес> (кадастровый №), расположенном по адресу: <адрес> Право собственности подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом; договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ ? доли в праве общей долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Истцу ФИО3 на праве собственности принадлежит ? доли в жилом <адрес> (кадастровый №), расположенном по адресу: <адрес> Право собственности подтверждается договором дарения ? доли в праве общей долевой собственности на жилой <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ и.о. Мэра <адрес> издано распоряжение №-р о предоставлении гр. ФИО4 и ФИО7 земельного участка в аренду, согласно которому истцу ФИО4 и второму собственнику дома ФИО7 передан земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, для использования под индивидуальный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с ФИО4 и ФИО7 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под индивидуальный жилой дом сроком на 11 месяцев с пролонгацией. Администрация не обращалась к истцам с требованиями о расторжении договора аренды. В 2019 году истцы узнали о снятии Администрацией г. Хабаровска с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №; расположенного по адресу: <адрес>. С целью постановки на кадастровый учет земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> истцы обратились в администрацию г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск» для оформления земельного участка в аренду. Из администрации г. Хабаровска получили отказ в связи с имеющимся уже проектом межевания, куда вошел данный земельный участок, утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Администрации г. Хабаровска Департамента архитектуры, строительства и землепользования от 2019 года спорный земельный участок расположен в пределах территории элемента планировочной структуры, в отношении которой решений о предоставлении земельных участков для комплексного освоения посредством аукционов, о развитии застроенной территории не принималось. В связи с тем, что администрация г. Хабаровска сняла с кадастрового учета земельный участок, расположенный в границах жилого <адрес> по адресу: <адрес> истцы лишены права приобретения данного земельного участка в собственность. В целях определения координат земельного участка, расположенного под домом № по адресу: <адрес>, <адрес> составлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Просят признать право собственности за ФИО4, ФИО3 в равных долях на земельный участок в пределах границ жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> согласно координатам межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ (в протокольной форме) отказано в принятии уточненных требований, поступивших в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изменением одновременно предмета и основания иска, что недопустимо, а также в привлечении к участию в деле в качестве соответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.

В судебное заседание истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истца исковые требования уточнила, просит признать за ФИО4, ФИО3 в равных долях право на выкуп земельного участка с координатами, указанными в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося под жилым домом, принадлежащем истцам на праве собственности, по адресу: <адрес> кадастровым номером 27:23:0030403:174, настаивала на их удовлетворении, указав, что в процессе рассмотрения дела нашел подтверждение факт того, что земельный участок без отсутствия на то правовых оснований был снят с кадастрового учета, при этом вопреки доводам представителя ответчика доказательств расторжения с истцами договора аренды земельного участка в материалы дела не представлено, истцы продолжают получать извещения о размере арендной платы по договору и оплачивают её. Ответ департамента муниципальной собственности администрации об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в установленном порядке оспорен не был, поскольку истцы тогда не знали о расторжении договора аренды и нарушении их прав.

В судебном заседании представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому земельный участок не образован и в отношении территории, на которой он расположен, имеется утвержденный проект межевания территории (постановление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении документации по планировке территории в границах <адрес> <адрес> <адрес>» (проект межевания 2676), которому не соответствует межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках настоящего дела допустимо образование земельного участка только в соответствии с утвержденным проектом межевания, следовательно, межевой план, который к исковому заявлению приложили истцы, должен соответствовать утвержденному проекту межевания 2676. В противном случае образование и предоставление земельного участка недопустимо и противоречило бы нормам ЗК РФ. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истцы обращались в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - ДАСиЗ) о предварительном согласовании в предоставлении земельного участка в аренду в соответствии со схемой расположения земельного участка. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ДАСиЗ сообщил о том, что представленная схема расположения не может быть утверждена в связи с действующим проектом межевания в отношении территории, на которой расположен земельный участок. Данный отказ не оспорен, в установленном законом порядке незаконным не признан.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. l ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из положений п. 5 ст. 39.17 Кодекса следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО4 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.

ФИО3 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО4, является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (кадастровый №), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.

На основании распоряжения и.о. Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 и ФИО7 предоставлен земельный участок, площадью 1394,1 кв.м с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> <адрес>, для использования под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, в аренду сроком на 3 года согласно проекту границ земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между городским округом «Город Хабаровск» в лице департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (арендодатель) и ФИО4, ФИО7 (арендаторы) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> <адрес> площадью 1394,1 кв.м, для использования под индивидуальный жилой дом, надворные постройки, плодово-ягодные насаждения и огород, в аренду сроком на 3 года согласно проекту границ земельного участка, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При этом арендатору ФИО4 предоставляется ? доли и арендатору ФИО7 предоставляется ? доли данного земельного участка, что составляет 697,05 кв.м и 697,05 кв.м соответственно от общей площади земельного участка, передаваемого в аренду по договору.

Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории в границах <адрес>».

Распоряжением департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №-ра ФИО7 утверждена схема расположения земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов» площадью 697 кв.м, образуемого путем деления земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в общественно-деловой зоне ЦО-1 «зона центра обслуживания и коммерческой активности на территории, попадающих под действие ограничений» по адресу: <адрес> <адрес>, для использования под индивидуальный жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности.

Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 предоставлен земельный участок площадью 697 кв.м, с кадастровым номером № в собственность за плату под индивидуальный жилой дом, принадлежащий ей на праве собственности, по адресу: <адрес>. Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска постановлено заключить договор купли-продажи земельного участка согласно п. 1 настоящего постановления после расторжения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с ФИО4, ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ между городским округом «Город Хабаровск» в лице департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ФИО7 заключен договор купли-продажи № о купле-продаже земельного участка, в соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, за плату под индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 697 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, стоимостью 5102 рубля 46 копеек.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № на кадастровом учете не состоит.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, действующий в своих интересах и интересах ФИО3 обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, или находящегося в собственности городского округа «Город Хабаровск», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, для предоставления его в аренду под индивидуальный жилой дом.

Письмом департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку представленная схема расположения земельного участка не может быть утверждена, так как имеется проект межевания, утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в администрацию г. Хабаровска с заявлением, в котором сообщил о желании выкупить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, который имел кадастровый №, а на момент подачи заявления на публичной кадастровой карте отсутствует, а также с просьбой сообщить, какие документы необходимо представить для оформления земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО4 дан ответ, согласно которому в настоящее время продажа земельных участков без проведения торгов осуществляется на основании п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», в собственность за плату без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. Для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность необходимо представить заявление с приложением документов, в соответствии с требованиями п.п. 2.5.1 и 2.5.2 Регламента. Одним из требований оказания услуги является постановка на кадастровый учет земельного участка в уточненных границах в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Земельный участок под объектом капитального строительства не состоит на государственном кадастровом учете. Для прохождения процедуры формирования и постановки земельного участка на кадастровый учет рекомендовано обратиться в департамент архитектуры строительства и землепользования администрации г. Хабаровска для получения муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск». Полномочиями по постановке и снятию земельного участка на/с кадастрового учета департамент не наделен.

Указанные выше ответы департамента муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не оспорены, незаконными не признаны.

В соответствии со ст. ст. 130, 261 ГК РФ, ст. 11.1 ЗК РФ объектом права собственности может быть земельный участок, то есть часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 8 Закона № 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Согласно ч. 1, 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках; местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть, точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пункт 10 ст. 22 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно статье 68 ЗК РФ землеустройство включает в себя, в том числе, описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу приведенных выше норм права описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Право собственности на земельный участок может быть признано за лицом, если границы участка сформированы, местоположение границ земельных участков согласовано со смежными землепользователями, утверждена схема его расположения на кадастровой карте территории, произведен кадастровый учет и представлены документы, удостоверяющие право на земельный участок истребуемой площади.

Истцами в материалы дела представлены межевой план от ДД.ММ.ГГГГ в связи с образованием земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровым инженером ООО «Геоземизыскания» ФИО8, а также схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории, на которой отображен земельный участок с расположенным на нем жилым домом, однако сам земельный участок не сформирован, границы его не определены, на кадастровом учете земельный участок, испрашиваемый истцами, не состоит.

Как следует из материалов дела, истцы за предоставлением земельного участка в собственность в администрацию г. Хабаровска не обращались.

Исходя из положений статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда в совокупности с положениями пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Вместе с тем признание права истцов на приобретение в собственность за плату земельного участка, границы которого не сформированы, не состоящего на кадастровом учете, то есть индивидуально не определенного, не соответствует требованиям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3 (паспорт № №, выдан <адрес> по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (паспорт № №, выдан <адрес> по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) к администрации <адрес> (ИНН №) о признании права на приобретение в собственность за плату земельного участка с координатами согласно межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного под жилым домом с кадастровым номером: № по адресу: <адрес>, <адрес>, без проведения торгов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 06.10.2022.

Судья И.А. Прокопчик