Решение по делу № 2А-1722/2023 от 14.02.2023

Дело № 2а-1722/2023

УИД 47RS0006-01-2023-000048-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 14 февраля 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области с вышеуказанным иском, указав, что обратился со следующими заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков, границы которых не установлены в соответствии с законом, к административному ответчику: 12.06.2022 - на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1100 кв.м., цель: для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет. 28.06.2022 ответчиком опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с указанием срока приема заявлений с 29.06.2022 по 29.07.2022;

05.08.2022 - на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1332 кв.м., цель: для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет. 06.09.2022 ответчиком опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с указанием срока приема заявлений с 07.09.2022 по 07.10.2022;

25.08.2022 - на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м., цель: для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет, а 05.08.2022 – на земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с целью использования участка для ведения личного подсобного хозяйства. 23.08.2022 ответчиком опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков с указанием срока приема заявлений с 24.08.2022 по 23.09.2022.

Во всех извещениях указан срок подачи заявлений граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе – 30 дней. Считает такой ответ администрации незаконным, не соответствующим ФЗ от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», которыми установлен специальный сокращенный срок для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе – не более 10 календарных дней. Полагает, что срок принятия заявлений по заявлениям истек 08.07.2022, 16.09.2022, 02.09.2022, 02.09.2022 соответственно. На вышеуказанные заявления истцом получен отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков в связи с поступлением заявлений иных граждан, поступивших с учетом вышеуказанных изменений в законодательство, после истечения сроков, предусмотренных вышеуказанными законами. Решения были обжалованы истцом в Гатчинскую городскую прокуратуру. 08.11.2022 им был получен ответ, согласно которому действия администрации являются правомерными. Полагает свои права нарушенными, просит признать незаконными и подлежащими отмене решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №; возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами № в отношении административного истца.

Административный истец ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, бучи предупрежденный о возможности проведения судебного разбирательства и рассмотрения дела по существу непосредственно после окончания предварительного судебного разбирательства, в том числе в случае неявки кого-либо из сторон, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 41).

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения по иску (л.д. 44-52). Пояснила суду, что позиция истца основана на неверном толковании норм права, отказы были вынесены законно и обоснованно.

На основании ч.2 ст.139, ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленные статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают после поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка опубликование извещения о его предоставлении (пункты 1 и 2).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Частью 7 ст. 39.18 ЗК РФ регламентировано, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании установлено, что 14.06.2022 ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет (л.д. 10-12, 50).

26.08.2020 ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет (л.д. 14-16, 49).

Административным ответчиком на официальном сайте Гатчинского муниципального района Ленинградской области и на официальном сайте Российской Федерации – torgi.gov.ru опубликовано информационное извещение о предполагаемом предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с разъяснением о праве обращения с заявкой на участие в аукционе, о чем извещен ФИО2 Письмом от 12.10.2022 № 5876 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.18 ЗК РФ в связи с поступлением обращений от других заявителей, желающих приобрести данный земельный участок (л.д. 17, 18).

09.08.2022 ФИО2 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет (л.д. 19-21, 52).

Письмом от 28.09.2022 № 5877 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.18 ЗК РФ в связи с поступлением обращений от других заявителей, желающих приобрести данный земельный участок (л.д. 26об, 22).

Административным ответчиком на официальном сайте Гатчинского муниципального района Ленинградской области и на официальном сайте Российской Федерации – torgi.gov.ru опубликовано информационное извещение о предполагаемом предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с разъяснением о праве обращения с заявкой на участие в аукционе, о чем извещен ФИО2 Письмом от 28.09.2022 № 5876 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 39.18 ЗК РФ в связи с поступлением обращений от других заявителей, желающих приобрести данный земельный участок (л.д. 26, 22 об).

ФИО2 направлено обращение в органы прокуратуры, зарегистрированное за № 2096544453, содержащее жалобы на действия должностных лиц администрации (л.д. 27-28), направленное на рассмотрение Гатчинскому городскому прокурору Ленинградской области (л.д. 29).

Письмом от 03.11.2022 ИСХ-ОГ-4305/2022 дан ответ на обращение заместителем главы администрации ФИО3 (л.д. 30-31), согласно которому письмом от 01.07.2022 № 11-01422/22 Россреестром разъяснено о том, что сроки, в течение которых возможна подача заинтересованными лицами запявлений о намерении участвовать в аукционе в 2022 году не сокращены и составляют 30 дней (л.д. 30-31, 32,46 - 48).

Таким образом, требования закона административный ответчик администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области выполнила, разместив на официальном сайте Гатчинского муниципального района Ленинградской области и на официальном сайте Российской Федерации – torgi.gov.ru информационные извещения о предполагаемом предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с разъяснением о праве обращения с заявкой на участие в аукционе.

По смыслу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если в течение тридцати дней после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 названного Кодекса, как определено в пункте 6 названной статьи.

Из содержания приведенной нормы следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Доводы административного истца о специальных сокращенных сроках для подачи заявлений гражданами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами о намерении участвовать в аукционе со ссылкой на положения ФЗ от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Так, подпунктом д. пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», принятого в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ, процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно совершение одного из действий, указанных в вышеназванном пункте статьи, осуществляется в срок не более 10 календарных дней, в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили. Таким образом, указанные положения не применяются к срокам подачи гражданами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Данные выводы подтверждают также внесенные Федеральным законом от 05.12.2022 № 509-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс российской федерации и статью 3.5 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" изменения в п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ с 01.03.2023, согласно которым по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из предусмотренных в подпунктах 1, 2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ действий.

Таким образом, оспариваемые решения администрации соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку на день принятия решений ФИО2 не являлся единственным претендентом на указанные выше земельные участки, а требования установленных законодательством сроков, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса РФ, по получению заявлений истца, ответчиком соблюдены.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об оспаривании решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании произвести действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Мотивированное решение суда изготовлено 02 марта 2023 года.

КОПИЯ ВЕРНА.

СУДЬЯ______