Дело № 2а-3309/2025

УИД: 91RS0018-01-2025-003580-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 года город Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Гончарова В.Н.,

при секретаре – Речкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в Сакский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении услуг;

- возложить обязанность на ФИО3 сельское поселение <адрес> Республики Крым рассмотреть заявление ФИО2;

- возложить обязанность на ФИО3 сельское поселение <адрес> Республики Крым заключить договор аренды с правом выкупа сроком на 5 лет, в отношении земельного участка, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым подано заявление в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, с приложением схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании схем расположения земельного участка и предоставления земельного участка в аренду сроком на 5 лет, с правом выкупа, без проведения торгов, для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым на адрес административного истца направлен ответ в конце ноября 2024 года, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с целью использования «Ведение огородничества». Отказ мотивирован тем, что в соответствие с действующей редакцией правил землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения утвержденных решением <адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, в отношении указанной территориальной зоны вид разрешенного использование ведение огородничества не поименован. Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1265/2025 решение ответчика было признано незаконным, ФИО3 повторно рассмотреть заявление ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца получил решение об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.№. Отказ мотивирован тем, что в соответствие с пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с полным или частичным совпадением месторасположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, приложенной к заявлению, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Административный истец с вынесенным решением органа местного самоуправления не согласен, считает их незаконными, нарушающими права и законные интересы истца.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В суд от административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела в порядке предусмотренном ст. 164 КАС Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец через своего представителя обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, он обжалует ответ от ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, административный истец обратился в суд в пределах трехмесячного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду двух земельных участков в ФИО3 сельском поселении <адрес> Республики Крым в границах населенного пункта, с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала 90:11:240201, площадью 2 000 кв.м. в количестве 2 шт.

К заявлению административного истца приложена схема расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым был дан, в соответствии с которым административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков ввиду того, что в соответствие с действующей редакцией правил землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения утвержденных решением <адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, в отношении указанной территориальной зоны вид разрешенного использование ведение огородничества не поименован.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков обжалуемые решения не содержат.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административный иск ФИО2 был удовлетворен частично. Признано незаконным решение ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, отраженное в ответе ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.01-27/1987 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков сроком на 5 лет. ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца получил решение об отказе в предоставлении услуги от ДД.ММ.ГГГГ №.01-27/1007. Отказ мотивирован тем, что в соответствие с пп.2 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с полным или частичным совпадением месторасположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, приложенной к заявлению, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подготовки схемы расположения земельного участка, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе указываются: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка (п. п. 6 - 8).

В силу подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофигомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пп. 2) ч. 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании п. 10 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Как следует из представленных ФИО3 сведений, испрашиваемые к образованию ФИО2 земельные участки в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования ФИО3 сельское поселение <адрес> Республики Крым, утвержденных решением 79 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-з, расположены в территориальной зоне СХ-1, виды разрешенного использования которой не установлены.

Указанные обстоятельства подтверждаются направленными в адрес суда выкопировкой из градостроительной документации и ответом ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Согласно ст. 49 правил землепользования и застройки ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым установлена зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (13.1) относится к основным видам разрешенного использования предусмотренным в территориальной зоне СХ-2 (Зона садовой застройки).

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующих спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, указание органа местного самоуправления в оспариваемом решении о нахождении испрашиваемых земельных участков в границах территориальной зоны СХ-1, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества», является обоснованным.

Из представленных выкопировок из градостроительной документации муниципального образования ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым, испрашиваемые земельные участки находятся в границах территориальной зоны «Зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1)», в границах населенного пункта.

Кроме того, судом также установлено, что на дату рассмотрения спора, на территорию, где административным истцом испрашивались земельные участки, зарегистрировано право собственности за муниципальным образованием ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым в отношении земельного участка с кадастровым номером: № площадью 127684 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования.

Таким образом, суд полагает, что выводы органа местного самоуправления, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений, являются обоснованными, подтверждаются материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФИО3 сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н.Гончаров