Решение по делу № 02А-0771/2025 от 03.10.2025 - о признании заключения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

УИД 77 RS0027-02-2025-009109-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Розиной К.А.,

при секретаре фио, с участием:

административного истца ФИО1,

ее представителя фио,

представителя административного ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0771/2025 по административному иску ФИО2, ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании заключения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском и просили признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по адрес по результатам проверки установления факта наличия или отсутствия гражданства РФ, принятое в отношении гражданки РФ ФИО1, паспортные данные; признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по адрес от 23.01.2025, принятое в отношении ФИО2, паспортные данные; обязать устранить допущенное нарушение прав гражданина РФ выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что административные истцы проживают на адрес, имеют в собственности имущество, российское законодательство не нарушали, к уголовной и административной ответственности не привлекались. Получил уведомление о том, что по результатам проведенной комплексной проверки установлено, что гражданами Российской Федерации они не являются, выданные паспорта гражданина Российской Федерации подлежат изъятию. Актами паспорта граждан Российской Федерации были изъяты. Принятые решения лишают их возможности вести привычный образ жизни, официального дохода и оставляют без средств существования. Кроме того, производились замены паспортов гражданина Российской Федерации, при которых каких-либо нарушений выявлено не было.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Административный истец фио, ее представитель по доверенности фио в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в административном иске, поддержали, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика по доверенности фио просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в административном деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав действующее законодательство, подлежащее применению к спорным публичным правоотношениям, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на адрес на день вступления в силу названного Закона (06 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на адрес после 6 февраля 1992 г., если они до 31 декабря 2000 г. заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "г" статьи 18 указанного Закона).

Пунктом "а" статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", установлено, что гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона (01 июля 2002 г.).

Согласно части 7 статьи 4 и статье 42 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. При этом документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

По смыслу данных конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, притом что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, согласно п. 51 которого при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В силу п. 52 названного Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Из материалов дела и представленных стороной административного ответчика документов следует, что на основании рапорта заместителя начальника ОВМ УМВД России по адрес в отделе по вопросам миграции УМВД России по адрес проводилась инициативная проверка об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2 в соответствии частью 2 статьи 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»(проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации).

В рамках проведения проверки имелась информация о том, что ФИО2, паспортные данные, 22.03.2005 в Посольстве Российской Федерации в адрес приобрел гражданство Российской Федерации на основании пункта «А» части 1 статьи 12 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от паспортные данные ребенка).

Мать - фио (фио) фио, паспортные данные, 20.04.2004 в Посольстве Российской Федерации в адрес документирована паспортом гражданина Российской Федерации удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес серии 51 № 1095331.

По информационным учетам, сведения о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении фио (фио) фио, паспортные данные, отсутствовали. Отделом по вопросам миграции УМВД России по адрес инициирована проверка установления факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в отношении фио, паспортные данные.

Из объяснения ФИО2 следует, что сведения об отце в свидетельство о рождении внесены по заявлению матери.

С 04.10.2006 по 20.12.2013 ФИО2, паспортные данные, значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: адрес.

С 20.12.2013 по 22.08.2017 ФИО2, паспортные данные, значился зарегистрированным по месту жительства по адресу: адрес, Северная, д. 4, кв. 152. 02.07.2013 в ОУФМС России по Орехово-Зуевскому адрес, ФИО2, паспортные данные, документирован паспортом гражданина Российской Федерации удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на адрес серии <...> в связи с достижением 14-летнего возраста, на основании свидетельства о рождении серии NA-VI № 1354065, выданного 21.10.2011 ОЗАГСом сектором Ботаника, муниципалитета Кишинев.

25.12.2019 в МП № 2 ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому адрес, паспортные данные, документирован паспортом гражданина Российской Федерации удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на адрес серии <...> в связи с достижением 20-летнего возраста. 17.10.2024 в МП № 2 ОВМ УМВД России по Орехово-Зуевскому городскому адрес, паспортные данные, документирован паспортом гражданина Российской Федерации удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на адрес серии <...> в связи

По учетам АС ЦБДУИГ МВД России СПО «Мигрант-1, ФИО2, паспортные данные, значился приобретшим гражданство российской Федерации 22.03.2005 в Посольстве Российской Федерации в адрес на основании пункта «А» части 1 статьи 12 федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ « гражданстве Российской федерации», однако согласно пункта «А участи статьи Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации по рождению приобретает ребенок, родившихся после 01.07.2002.

По учетам адрес, ГИСМУ МВД России, ФИО2, паспортные данные, значится как гражданин Российской Федерации.

По учетам «Сервисного концентратора» МИД 302 «Проверка приобретения гражданства» в отношении ФИО2, паспортные данные, записи отсутствуют.

Сведения о приобретении гражданства иностранного государства в отношении ФИО2, 13.05.1999, отсутствуют. 24.10.2024 и 26.11.2024 направлены запросы в Посольство Российской Федерации в адрес по факту приобретения гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2, паспортные данные. Ответы до настоящего времени не поступали. 24.12.2024 направлен запрос в архив внешней политики ИДД МИД России по факту приобретения гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2, паспортные данные. 01.04.2025 вновь был направлен запрос для уточнения сведений. Как указано в ответах МИД России на ранее направленные запросы, «факт приобретения фио(Н.) гражданства Российской Федерации не подтвержден, основания считать ФИО2, паспортные данные, гражданином Российской Федерации по рождению не просматриваются, и его запись подлежит аннулированию».

В ходе проверки было установлено, что отсутствует подтверждение факта приобретения гражданства Российской Федерации заявителем и матерью, фио (фио) фио, паспортные данные, а также факта постоянного проживания матери по состоянию на 06.02.1992 на адрес, и руководствуясь статьёй 40 Федерального закона от 28.04.2023 Nº 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и главой XVI Положения о порядке Президента Российской Федерации 22.11.2023 Nº889 по итогам проведенной проверки ГУ МВД России по адрес было вынесено заключение об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2.

Судом установлено, что 21.06.2025 ФИО1, паспортные данные стало известно о вынесенном в отношении нее Заключения ГУ МВД России по адрес по результатам проверки установления факта наличия или отсутствия гражданства РФ.

В 2003 году фио обратилась с заявлением о вступлении в гражданство РФ в Посольство Российской Федерации на территории адрес в котором был указан сын, ФИО2, паспортные данные.

20.04.2004 фио была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес серии 51 Nº 1095331.

фио многократно получала паспорт Российской Федерации, а

именно:

20.04.2004 выдан заграничный паспорт гражданина РФ 51 Nº 1695331, орган, выдавший документ: Посольство России, Молдова, действительный до 20.04.2009;

09.07.2004 выдан паспортные данные, код подразделения: 502-030

16.06.2010 получен заграничный паспорт гражданина РФ 64 Nº 3353253, орган выдавший документ: УФМС 404, действительный до 16.06.2015.

22.10.2013 получен паспортные данные, выдан ТП Nº 2М0 УФМС России по адрес в городском адрес, код подразделения 500- 112;

28.05.2014 получен заграничный паспорта гражданина РФ 65 Лº 0517151, орган, выдавший документ: ОУФМС 355, действительный до 28.05.2019.

20.04.2019 получен заграничный паспорт гражданина РФ 76 0522691, выдан МВД 50039, дата окончания срока действия 20.04.2029.

13.02.2024 получен паспорт гражданина РФ 46 23 Лº 326874, выдан ГУ МВД России по адрес, код подразделения: 500-023.

Все вышеперечисленные паспорта подтверждают гражданство Российской Федерации ФИО1

25.03.2025 ФИО2, паспортные данные получил Акт изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, изъятие паспорта произведено на основании заключения от 24.03.2025.

В 2003 году фио (фио) фио, паспортные данные, обратилась с заявлением о вступлении в гражданство Российской Федерации в Посольство Российской Федерации на адрес. Совместно с матерью в заявлении о вступлении в гражданство РФ был указан ФИО2.

20.04.2004 фио (фио) Ж.Н. была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес серии 51 № 1095331.

Административный истец ФИО2 приобрел гражданство Российской Федерации в Посольстве Российской Федерации в адрес на основании заявления матери также 20.04.2004, а не 22.03.2005, как следует из документов административного ответчика.

Согласно вкладышу в свидетельстве о рождении, ФИО2 является гражданином Российской Федерации по рождению на основании пункта А ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а именно: 1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от паспортные данные ребенка).

Из материалов дела следует, что ФИО2 многократно получал паспорт Российской Федерации, а именно:

02.07.2013 ФИО2 получил паспорт по достижению 14 лет: паспортные данные, код подразделения: 500-112.

25.12.2019 был получен паспорт по достижению 20 лет: паспортные данные, код подразделения: 500-105.

17.10.2024 был получен паспорт в связи с утратой: паспортные данные, код подразделения: 500-106.

Все вышеперечисленные паспорта подтверждают гражданство Российской Федерации ФИО2.

В 2014 года ФИО2 окончил Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Домодедовскую среднюю общеобразовательную школу № 1 адрес, о чем 18.06.2014 получил аттестат об основном общем образовании.

ФИО2 проходил военную службу в ВС РФ, о чем получил 12.12.2018 военный билет, АС № 2171030, выдан военным комиссариатом г.адрес.

С 2005 года ФИО2 проживает в России (согласно гражданству РФ) по российскому паспорту, оформляет и получает на основании него документы. Паспортом адрес никогда документирован не был.

Сомнений о наличии у ФИО2 гражданства Российской Федерации не возникало у государственных органов на протяжении более 20 лет.

В соответствии со ст. 4 Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 28.12.2022) ”О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения.

Согласно ст. 10 указанного Закона, Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

На момент документирования административного истца в 2004 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605 (зарегистрировано в Минюсте России 20 октября 1997 г. N 1400) (далее - Инструкция).

Данной Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации - соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения) (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1,14.4 названной инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П» заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации". При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 г. и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) адрес при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) адрес, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов. :

Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное заключение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Положения частей первой и второй статьи 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" как сами по себе, так и во взаимосвязи с иными правовыми нормами не допускают произвольной отмены решений о приеме в гражданство Российской Федерации и не предполагают утраты лицами, в отношении которых они были применены, права на постоянное нахождение на адрес, а потому не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права и свободы.

На момент документирования административных истцов паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция).

Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).

В силу пункта 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N III заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).

В силу пункта 21 Инструкции поступившие от граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы.

Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N III, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.

После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

У проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у административных истцов гражданства Российской Федерации, так как в противном случае, паспортом гражданина Российской Федерации они бы документированы не были.

Согласно пункту 21 Порядка проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России N 753, МИД России N 20664 от 9 октября 2023 года в случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Между тем, согласно неоднократно взысканной Верховным Судом Российской Федерации позиции (КО от 5 августа 2020 года N 5-КА20-29) такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).

Также в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).

В данном случае при проведении в отношении ФИО2 и ФИО1 проверки административным ответчиком не установлены бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий, как самих административных истцов, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти при выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, ссылаясь лишь на необоснованность их выдачи.

Согласно пунктам 2, 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 года N 386, оформление приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации начинается по месту жительства заявителя: для лиц, проживающих за пределами России, в соответствующих дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации.

При этом заявления об изменении гражданства в порядке регистрации и приложенные к нему документы рассматриваются за пределами Российской Федерации консульскими учреждениями, которые правомочны принимать по заявлениям решения.

Сам по себе факт отсутствия сведений о приеме ФИО1 в российское гражданство в консульских учреждениях не опровергает ее доводы о получении российского гражданства и получении подтверждающего документа об этом, на основании которого ей в дальнейшем был выдан паспорт гражданина России.

При этом доказательств виновных действий административных истцов в связи с приобретением гражданства Российской Федерации в материалы дела административным ответчиком, на которого возложено бремя доказывания законности оспариваемых действий и решений, не представлено, в заключении наличие таких действий не подтверждено.

Факты, устанавливающие использование ФИО2 и ФИО1 подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, также отсутствуют.

Следует учесть, что уполномоченные органы неоднократно подтверждали принадлежность административных истцов к гражданству Российской Федерации. ФИО2 обучался в учебном заведении, гражданства другого государства не имеет, как гражданин России реализовал свои права и исполнял обязанности перед государством, что свидетельствует о его устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании оспариваемых заключений незаконными, а в качестве способа защиты нарушенного права полагает необходимым обязать внести в информационные базы данных сведения об отмене заключения об установлении факта отсутствия гражданства Российской Федерации, а в отношении ФИО2 также обязать выдать паспорт гражданина Российской Федерации

руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 к ГУ МВД России по адрес о признании заключения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по адрес от 23 января 2025 года об установлении факта отсутствия у ФИО2, паспортные данные, гражданства Российской Федерации.

Обязать ГУ МВД России по адрес внести в информационные базы данных сведения об отмене заключения 23 января 2025 года об установлении факта отсутствия у ФИО2, паспортные данные, гражданства Российской Федерации.

Возложить на ГУ МВД России по адрес обязанность выдать ФИО2, паспортные данные, паспорт гражданина Российской Федерации.

Признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по адрес от 28 апреля 2025 года об установлении факта отсутствия у ФИО1, паспортные данные, гражданства Российской Федерации.

Обязать ГУ МВД России по адрес внести в информационные базы данных сведения об отмене заключения 28 апреля 2025 года об установлении факта отсутствия у ФИО1, паспортные данные, гражданства Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.01.2026.

Судья К.А. Розина