№ 2-1720/2025
93RS0008-01-2025-002108-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2025 года г. Мариуполь,
Донецкая Народная Республика
Орджоникидзевский районный суд города Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе:
председательствующего судьи Ахтямовой Э.С.,
с участием помощника прокурора Крячко М.А.,
представителя администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя ФИО1,
при секретаре судебного заседания Балджи А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в интересах Поповой ФИО12 к Администрации городского округа Мариуполя, Администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Мариуполя Донецкой Народной Республики обратился в суд в интересах Поповой ФИО13 к Администрации городского округа Мариуполя, Администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Мариуполя проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.
ДД.ММ.ГГГГ Попова ФИО14 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Орджоникидзевского района города Мариуполя с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки за утраченное жилье в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда Донецкой Народной Республики.
Решением комиссии по установлению причинённого вреда жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение заявления перенесено на срок до 12 месяцев (без указания конкретного срока повторного рассмотрения заявления) в связи с отсутствием сведений об окончании производства по наследственному делу и документа, подтверждающего право на наследство.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в соответствии с содержанием свидетельства о праве собственности на жилье, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве совместной собственности ФИО2, ФИО3 и ФИО4
Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 скончался ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Нотариальной палаты Донецкой Народной Республики Мариупольского городского нотариального округа Ласточкиной ФИО15 за peг. № выдана справка о принятии ФИО4 наследства умершего ФИО3
На момент выдачи справки № ФИО4 являлся единственным наследником имущества ФИО3
На основании обязательства о добровольном выделении доли в праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № б/н ФИО3 выразил свое желание передать свои права на получение компенсации за утраченное жилье ФИО2
Мотивируя свое решение, Комиссия исходила из требований, изложенных в подпункте 2.1, 2.1.2 Приложения 4 Постановления №, согласно которых для получения мер социальной поддержки за жилое помещение пострадавшее лицо представляет в комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через организацию социальной защиты населения документ, подтверждающий право собственности на утраченное или поврежденное жилое помещение или доли в праве общей собственности.
При этом Комиссия полагает, что справка № не свидетельствует о возникновении права собственности у ФИО5 в связи с принятием наследства, что и послужило причиной переноса срока рассмотрения заявления..
Учитывая, что ФИО2 обратилась к прокурору города Мариуполя по вопросу защиты ее жилищных прав, имеются законные основания для обращения прокурора в интересах указанного лица в суд общей юрисдикции в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, прокурор просил признать за Поповой ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в размере 42 кв.м, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; признать решение комиссии по установлению причиненного вреда жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №П-08 незаконным; возложить на администрацию города Мариуполя обязанность включить Попову ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь получателем компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищное фонде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурор Крячко М.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель Администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя ФИО1 возражений не представила, просила вынести решение на усмотрение суда.
Ответчик администрация городского округа г. Мариуполя на судебное заседание уведомлен надлежащим образом, явку своих представителей на судебное заседание не обеспечили.
В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что неявка лица, извещенного о времени и месте заседания, не является препятствием к рассмотрению иска, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Исследовав материалы гражданского дела, выслушав стороны, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Так, в соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого натравлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии -социальной защиты.
В силу пунктом «ж», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанными в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу частей 1, 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В целях реализации названых конституционных положений ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит требования к органам местного самоуправления об обеспечении условий для осуществления гражданами права на жилище.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1142 Гражданского кодекса Российской Федерации наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя.
Согласно пункту 1 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации для приобретения наследства наследник должен его принять.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 4 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, Определение №-КГ13-8) принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).
В силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае наследования (пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации). Так, если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость.
Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Наследник вправе обратиться с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственный регистратор), после принятия наследства. В этом случае, если право собственности правопредшественника не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП), правоустанавливающими являются документы, подтверждающие основание для перехода права в порядке правопреемства, а также документы правопредшественника, свидетельствующие о приобретении им права собственности на недвижимое имущество.
Следовательно, наследник, принявший наследство, считается собственником причитающегося ему наследственного имущества со дня открытия наследства, независимо от способа принятия наследства. Данная позиция находит свое отражение и в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о наследовании», постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), а также в пункте 10 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), Определении Верховного Суда Российской Федерации №-КГ20-166-К2).
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Мариуполя проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики в отношении ФИО2
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Орджоникидзевского района города Мариуполя с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки за утраченное жилье в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда Донецкой Народной Республики.
Решением комиссии по установлению причинённого ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №П-08 рассмотрение заявления ФИО2 перенесено на срок до 12 месяцев (без указания конкретного срока повторного рассмотрения заявления) в связи с отсутствием сведений об окончании производства по наследственному делу и документа, подтверждающего право на наследство.
Решением комиссии по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлена мера социальной поддержки за утраченное в результате боевых действий жилое помещение в многоквартирном доме в виде предоставления жилого помещения из жилищного фонда с учетом 1/1 доли в праве собственности, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 47,4 кв.м, доля в праве собственности ФИО2 -1/3.
ФИО4 предоставлена мера социальной поддержки за утраченное в результате боевых действий жилое помещение в многоквартирном доме с учетом 2/3 доли в праве собственности.
Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве совместной собственности ФИО2, ФИО3 и ФИО4 на основании свидетельства о праве о собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Департаментом городского имущества Мариупольского городского совета, зарегистрированного в реестре за №.
Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 скончался ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Нотариальной палаты Донецкой Народной Республики Мариупольского городского нотариального округа Ласточкиной ФИО18 за peг. № выдана справка о принятии ФИО4 наследства умершего ФИО3
На момент выдачи вышеуказанной справки ФИО4 являлся единственным наследником после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
На основании обязательства о добровольном выделении доли в праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ № б/н ФИО3 выразил свое желание передать свои права на получение компенсации за утраченное жилье ФИО2
Принимая решение от ДД.ММ.ГГГГ №П-08, комиссия исходила из требований, изложенных в подпункте 2.1, 2.1.2 Приложения 4 Постановления №, согласно которых для получения мер социальной поддержки за жилое помещение пострадавшее лицо представляет в комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через организацию социальной защиты населения документ, подтверждающий право собственности на утраченное или поврежденное жилое помещение или доли в праве общей собственности.
При этом Комиссия полагает, что справка по наследству от нотариуса не свидетельствует о возникновении права собственности у ФИО5 в связи с принятием наследства, что и послужило причиной переноса срока рассмотрения заявления.
Вместе с тем суд не соглашается с позицией Комиссии о том, что право собственности на имущество наследодателя возникает у наследника не с момента принятия наследства, а с момента выдачи свидетельства о праве на наследство.
При этом в соответствии с пунктом 10 Приложения 5 Постановления № при осуществлении деятельности Комиссия имеет право переносить рассмотрение заявления пострадавшего лица на срок не более 12 месяцев в случае установления факта предоставления пострадавшим лицом неполных сведений, влияющих на принятие решений о предоставлении мер социальной поддержки.
Следовательно, перенос рассмотрения заявления возможен лишь при недостатке документов, влияющих на принятие решения.
В ходе проведенной проверки таких недостатков выявлено не было, что свидетельствует о незаконности принятого решения.
Распоряжением главы администрации города Мариуполя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления гражданам жилых помещений взамен утраченных в результате боевых действий в городе Мариуполе. В соответствии с пунктом 9 вышеуказанного нормативного акта предоставление компенсационного жилья осуществляется администрацией города Мариуполя в порядке очередности поступления списков получателей компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде согласно пункту 3.13 Порядка с учётом плана (программы) застройки в установленном порядке путем выдачи заявителю ордера на компенсационное жилье, дающего право заявителю на вселение и государственную регистрацию права частной собственности на компенсационное жилье.
Таким образом, суд приходит к выводу, что необоснованный перенос рассмотрения заявления ФИО2 о получении мер социальной поддержки повлиял на ее место в очереди.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Мариупольского городского нотариального округу ДНР ФИО6 ФИО4 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на 1/3 доли квартиры, общей площадью 47,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
В соответствии с пунктом 1.8. Право на получение мер социальной поддержки за утраченное или поврежденное жилое помещение имеют следующие пострадавшие лица:
являвшихся собственниками утраченных жилых помещений и не имеющих в собственности пригодного для проживания иного жилого помещения, общая площадь которого составляет более 33 квадратных метров, или доли в праве общей собственности на пригодное для проживания иное жилое помещение, пропорциональной общей площади более 33 квадратных метров такого жилого помещения;
В соответствии с пунктом 1.6. Меры социальной поддержки за жилое помещение предоставляются: 1.6.1. В виде денежных средств за утраченное жилое помещение исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере:
33 м2 - для одиноко проживающих граждан, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения;
42 м2 - для семьи, состоящей из двух человек, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения;
по 18 м2 - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более, но не более общей площади (доли общей площади) утраченного жилого помещения.
Из свидетельства о праве собственности на жилье от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что общая площадь квартиры составляет 47,4 кв.м.
Суд, анализируя представленные доказательства в совокупности, исходя из переходных положений законодательства, приходит к выводу об обоснованности исковых требований, признании за Поповой ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, права на получение меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения в размере 42 кв.м, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; признании решения комиссии по установлению причинённого вреда жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №П-08 незаконным; возложении на администрацию города Мариуполя обязанности включить Попову ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь получателем компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищное фонде по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковые требования прокурора г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в интересах Поповой ФИО21 к Администрации городского округа Мариуполя, Администрации Орджоникидзевского района г. Мариуполя о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.
Признать за Поповой ФИО22, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии №) право на получение меры социальной поддержки в виде жилого помещения в многоквартирном доме из жилищного фонда с учетом – 42,0 кв.м;
возложить на администрацию Орджоникидзевского района города Мариуполя Донецкой Народной Республики в лице Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий обязанность включить Попову ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт серии №) в очередь на получение компенсационного жилья по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Орджоникидзевский районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.С. Ахтямова
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2025 года