УИД 36RS0006-01-2022-009955-55

№ 2а-769/2023

Строка 3.061а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 Центральный районный суд города Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

представителя административного истца по ордеру ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области.

ФИО2 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала, прилегающего к земельному участку № по <адрес>, в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения обращения административным ответчиком был дан ответ от 18.08.2022 № 15-17-19026, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Считая свои права нарушенными, ФИО2 в иске просит: при знать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-19026 от 18.08.2022 в утверждении схемы расположения земельного участка, прилегающего к земельному участку № по <адрес>, на кадастровом плане территории; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в квартале №), площадью 800 кв.м, прилегающего к земельному участку № по <адрес>, кадастровый №.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания в качестве заинтересованного лица привлечено Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.

Административный истец ФИО2 о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, судебное извещение возвращено в суд за истечением срока хранения.

Представитель административного истца по ордеру ФИО1 считал исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик о рассмотрении дела извещен, его представитель в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о рассмотрении дела извещено надлежащим

Выслушав присутствующих лиц, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п.10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» департамент имущественный и земельный отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 2 п. 1 ст. 39.18, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО2 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

ФИО2 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению приложила схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м., прилегающего к земельному участку № по <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения ДИЗО ВО был дан ответ от 18.08.2022 № 15-17-19026, в котором отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, с целью последующего предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Как следует из оспариваемого ответа, фактическим основанием для принятия решения послужила информация, предоставленная Управлением главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж о том, что земельный участок расположен в зоне подтопления.

В подтверждение наличия основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, представителем административного ответчика предоставлена информация Управления главного архитектора от 11.08.2022 № 3В-0279969, из которой следует, что в соответствии со схемой инженерно-геологического районирования территории, выполненной ОАО «Воронежпроект» в 2003 году, рассматриваемая территория расположена в границах зоны подтопления грунтовыми водами. Согласно решению заседания круглого стола, организованного департаментом архитектуры и строительной политики Воронежской области по вопросам строительства в зонах, подверженных риску затопления, подтопления на территории Воронежской области, предложено исключить строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Административным истцом в обоснование своих доводов представлено экспертное исследование № 774/22 от 24.11.2022, составленное ЭУ «Воронежский центр экспертизы», согласно которому, испрашиваемый земельный участок не находится в границах зоны затопления при половодьях и паводках в соответствии с официальными данными – Интерактивной карты градостроительной деятельности Воронежской области, представленным на сайте https://map.govvrn.ru/building_sites; испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне ЖИ, предназначенной для застройки малоэтажными индивидуальными жилыми домами, что соответствует запросу по разрешенному использованию данного земешльного участка; данный земельный участок находится в зоне сложившейся застройки одно- двухэтажными жилыми домами и хозяйственными постройками, которые на момент осмотра эксплуатируются по назначению; расположенные в непосредственной близости от предполагаемого к формированию земельного участка участки, застроены жилыми домами и хозяйственными постройками, на них имеются теплицы и огороды; проезд к предполагаемому формируемому земельному участку осуществляется с <адрес> по землям общего пользования, грунтовому проезду, вдоль которого установлены столбы линий электропередач, ширина которого составляет 3,5м. Отсутствуют факторы, которые могут привести к созданию угрозы жизни и здоровью людей и их имуществу при формировании испрашиваемого земельного участка, так как указанный участок находится в зоне сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами, не находится в санитарно-защитной зоне техногенных объектов, не находится в зоне затопления при половодьях и паводках, а случаи наличия сложных инженерно-геологических условий, если таковые имеются, возведение объектов капитального строительства возможно решить устройством свайных фундаментов.

Указанное заключение административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспорено.

Согласно материалам дела, на момент рассмотрения дела, приказами Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: № 282 от 21.12.2022 установлены границы зон затопления и подтопления территории городского округа город Воронеж при половодьях и паводках р.Воронеж, р.Песчанка, Воронежского водохранилища на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области; № 283 от 21.12.2022 установлены границы зон затопления и подтопления территории городского округа город Воронеж при половодьях и паводках р.Дон, р.Песчаный Лог на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области; № 284 от 21.12.2022 установлены границы зон затопления и подтопления территории городского округа город Воронеж при половодьях и паводках р.Усмань на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области.

По состоянию на 27.01.2022 границы зон подтопления и затопления территории городского округа город Воронеж не внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кроме того, отсутствуют какие-либо доказательства, что испрашиваемый земельный участок входит в зоны затопления и подтопления, установленные вышеуказанными приказами Донского БВУ.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд считает, что ответчиком не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, требования ФИО2 о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.08.2022 года № 52-17-19026 об отказе в утверждении схемы расположения выше указанного земельного участка, подлежат удовлетворению.

Способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика повторно в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь ст. 177-179 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.08.2022 № 52-17-19026 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., примыкающего к земельному участку № по <адрес>, на кадастровом плане территории.

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление от 18.08.2022 ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд, г. Воронежа в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023.