Мотивированное решение составлено и дело № 2-280/2022

подписано 10 июня 2022 года УИД 26RS0007-01-2022-000271-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Курсавка 3 июня 2022 года

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кудашкиной М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Каргиновой С.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения от 22 февраля 2022 года об отказе в назначении досрочно страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения от 22 февраля 2022 года об отказе в назначении досрочно страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии, указав, что 9 февраля 2021 года она обратилась со всеми необходимыми документами в Клиентскую службу (на правах отдела) в Андроповском муниципальном округе за досрочным назначением страховой пенсии по старости. Однако пенсионным органом ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости, ввиду того, что не засчитаны периоды работы ФИО1 с 1 июля 1987 года по 12 февраля 1992 года в качестве воспитателя деткомбината в совхоза «Камышинский» Камышинского района Волгоградской области, так как Списком № пунктом 1 Раздела «Наименование должностей» не предусмотрены деткомбинаты.

С решением пенсионного органа не согласна, поскольку согласно Типовыми положениями о дошкольном образовательном учреждении, дошкольные образовательные учреждения делятся на детские сады: детский сад комбинированного вида, центр развития ребенка, произвольное переименование детского сада в детский комбинат нарушает ее право на пенсионное обеспечение, поскольку в течении всего спорного периода работы она продолжала заниматься воспитанием и обучением детей в дошкольном образовательном учреждении.

Просила признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 22 февраля 2022г. в отношении, ФИО1, незаконным., возложить обязанность включить периоды работы с 1 июля 1987 года по 12 февраля 1992 года в качестве воспитателя деткомбината совхоза «Камышинский» Камышинского района Волгоградской области в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением, то есть с 9 февраля 2021года.

В письменных возражениях ответчик Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю исковые требования не признало в обосновании возражений указало, что на 9 февраля 2022 года истец имеет стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей 21 год 10 месяцев 16 дней, в связи с чем было вынесено решение № от 22 февраля 2022 года об отказе в назначении досрочно трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 25 лет стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со п.19 ч.1 ст.30. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в медицинский стаж с учетом Списка № и Правил № Отделением не засчитан период работы истца с 1 июля 1987 года по 12 февраля 1992 года в качестве воспитателя деткомбината в совхозе «Камышинский» Камышинского района Волгоградской области, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком №. Следовательно, решение Отделения ПФР от 22.02.2022 года № об отказе в назначении досрочно истцу страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности (25 лет) в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала доводы иска, просила иск удовлетворить.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик ГУ - Отделения ПФ РФ по СК своего представителя в судебное заседание не направил о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, доводы возражений на иск поддерживает, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Статьей 11 ГК РФ регламентировано, что суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с положениями статей 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действующей в момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Периоды работы (деятельности, имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действующим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 названного закона).

В целях реализации положений ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п. п. «м» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйств»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, действовавшие в период с 1 ноября 1999 года до вступления в действие Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в п. 3 которого предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В Списке, утвержденном указанным Постановлением, предусмотрены должность воспитателя, а также учреждения (организации) в виде детских дошкольных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, право на назначение трудовой пенсии по выслуге лет имеют, в том числе, воспитатель дошкольного образовательного учреждения: детский сад всех наименований.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 9 февраля 2021 года обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в Андроповском муниципальном округе с заявлением о назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ставропольском крае от 22 февраля 2022 года № истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с положениями п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности.

В стаж истца, дающий право на назначение соответствующей пенсии, на дату подачи заявления не включен периоды с 1 июля 1987 по 12 февраля 1992 в качестве воспитателя деткомбината в совхоза «Камышинский» Камышинского района Волгоградской области, так как Списком №781 пунктом 1 Раздела «Наименование должностей» не предусмотрены деткомбинаты.

Между тем, согласно разъяснениям, данным в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из материалов дела следует, что в соответствии с представленными документами Муниципальное учреждение «Центр социальной реабилитации для детей и подростков Камышинского района» переименован в муниципальное учреждение «Социальный приют для детей и подростков Камышинского района» согласно постановлению администрации Камышинского района Волгоградской области от 17 января 2000 года №19-n.

Согласно материалам дела ФИО1 в период с 1 июля 1987 года по 12 февраля 1992 года работала в качестве воспитателя деткомбината в совхоза «Камышинский» Камышинского района Волгоградской области.

Из материалов дела следует, что величина индивидуального пенсионного коэффициента у ФИО1 составляет 42, 278.

Согласно п.п. 1,4 ст.12 Закона РФ «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. К образовательным учреждениям относятся учреждения следующих типов: дошкольные общеобразовательные (начального общего) и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

К образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); а также другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория) определяются при его государственной аккредитации.

Основной целью деятельности, для которой создано учреждение, является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

При этом, суд исходит из того, что по смыслу положений Федерального закона «О страховых пенсиях» юридически значимым обстоятельством для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является вид трудовой деятельности, а не правовой статус учреждения, предприятия.

Таким образом, ФИО1 в спорный период занимала должность воспитателя детского комбината в совхозе «Камышинский» Камышинского района Волгоградской области, по своим функциональным обязанностям фактически осуществляла педагогическую работу воспитателя детского сада. Работала с детьми полные рабочие дни, характер педагогической деятельности воспитателя не менялся, ей выплачивалась заработная плата. Педагогическая деятельность истца в указанный период подтверждена вышеуказанными доказательствами.

Наименование дошкольного детского учреждения, где работала истец именовалось детским комбинатом. Вместе с тем, основной целью этого учреждения являлось воспитание и работа с детьми дошкольного возраста, то есть детский комбинат выполнял фактически функции детского сада. Наименование учреждения «детский комбинат» по сути тождественно наименованию учреждения «детский сад», предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Кроме того, пенсионное законодательство не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников организационно-правовыми формами образовательных учреждений.

Таким образом, право на досрочную трудовую пенсию по старости работники дошкольных детских учреждений имеют в связи с характером выполняемой ими работы, то есть педагогической деятельностью и данное право не может быть поставлено в зависимость от наименования детских дошкольных учреждений, с которыми работники состояли в трудовых отношениях.

При таких обстоятельствах, спорный период работы истицы с 1 июля 1987 года по 12 февраля 1992 года в должности воспитателя деткомбината в совхоза «Камышинский» Камышинского района Волгоградской области подлежит включению в специальный стаж ФИО1 При этом иных оснований для отказа во включении указанного периода в специальной стаж ФИО1, ответчиком не приведено, факт ее работы в данном детском учреждении не оспаривается, а несоответствие наименования учреждения требованиям Списка, не должно влиять на пенсионные права истца.

В соответствии с частями 1 -2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно заявлению ФИО1 за назначением досрочной страховой пенсии по старости в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации она обратилась 9 февраля 2021 года, и ее заявление было принято.

Согласно предварительному результату расчета стажа пенсионного огана без учета спорного периода работы, на дату обращения ФИО1 за назначением пенсии ее специальный стаж составляет 21 лет 10 месяцев 16 дней.

С учетом спорного периода (04 года 07 месяцев 12 дней) ее стаж работы, дающий право на назначение страховой пенсии составляет 26 лет 05 месяцев 28 дней.

Таким образом, с учетом включенного периода в специальный стаж, суд пришел к выводу о том, что общий специальный стаж ФИО1 составляет более требуемого 25-летнего стажа, поэтому отказ пенсионного органа в досрочном назначении страховой пенсии по старости является необоснованным.

При включении спорного периода в льготный трудовой стаж истицы, льготного трудового стажа истицы будет достаточно для назначения трудовой пенсии истице по основаниям, предусмотренным пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях» на дату обращения ее с заявлением 9 февраля 2021 года о назначении пенсии.

При установленных обстоятельствах, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю о признании незаконным решения от 22 февраля 2022 года об отказе в назначении досрочно страховой пенсии, включении в специальный стаж периодов работы и назначении пенсии удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю от 22 февраля 2022 года об отказе ФИО3 в назначении досрочно страховой пенсии признать незаконным.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю включить период работ с 1 июля 1987 года по 12 февраля 1992 года в качестве воспитателя деткомбината совхоза «Камышинский» Камышинского района Волгоградской области в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Возложить обязанность на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность независимо от ее возраста, с 9 февраля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья М.А.Кудашкина