Дело № 2-373/2026
УИД 32RS0027-01-2025-006126-04
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2026 года г.Брянск
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Борлакова М.Р.,
при секретаре Лешик О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту здравоохранения Брянской области, ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр», главному врачу ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО2, заместителю главного врача ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО3 о признании действий (бездействий) незаконными и подлежащими отмене,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является инвалидом вследствие воздействия радиации, имеет право на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных учреждениях. 05 августа 2025 года он обратился с заявлением об оформлении заявки на санаторно-курортное лечение с ноября 2025, приложив к заявлению необходимые документы. Письмом главного врача ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» от 08 августа 2025 года истцу отказано в оформлении заявки на санаторно-курортное лечение.
На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит суд признать за ним право на санаторно-курортное лечение одновременно в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в статусе больного с возможностью и в течении 6-ти месяцев календарного года, в учреждении ведомственном Министерству внутренних дел РФ в статусе пенсионера 1 раз в течении календарного года, в региональном отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в категории гражданина за риск в следствии проживания в зоне повышенного радиационного загрязнения 1 раз в течении календарного года, признать действия главного врача ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО2 и его заместителя ФИО3, выраженными в отказе обеспечения ФИО1 санаторно-курортным лечением за периоды 2025 г., 2022 г., в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации незаконными и их отменить, возложить на ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» обязанности по включению сведений в Единую государственную информационную систему здравоохранения Министерства здравоохранения РФ и обеспечению ФИО1 санаторно-курортным лечением за периоды 2019 г., 2020 г., 2021 г. в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что права истца не нарушены, истец получает санаторно-курортное лечение в соответствие с нормами действующего законодательства.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не поступало.
Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно в связи с заболеванием, полученным при исполнении служебных обязанностей, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178- ФЗ «О государственной социальной помощи», положениями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Помимо этого, согласно справке УМВД Росси по Брянской области от <дата> №... ФИО1 является пенсионером МВД, имеющим льготы как участник ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, инвалид <данные изъяты> группы.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
Предоставление социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения инвалидов, в том числе лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 27.03.2009 № 138н (во исполнение Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») утвержден порядок организации работы по направлению больных из учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Российской академии медицинских наук, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение, в том числе на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.
Статьей 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в случае, если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
ФИО1 полагает, что имеет право использования меры социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения одновременно по различным основаниям.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 01 сентября 2021 г. по делу №2-3137/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 11 января 2022 г., ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» об обязании направить сведения для предоставления заявителю санаторно-курортного лечения (в санаторно-курортное учреждение) за 2018 год с направлением заявки в соответствии со справкой лечащего врача и заявления ФИО1 в район Кавказских минеральных вод.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2022 г. апелляционное определение Брянского областного суда оставлено без изменения, а кассационная жалоба ФИО1 — без удовлетворения.
Отказывая, суд указал, что истцу в 2018 году была предоставлена санаторно-курортная путевка в санаторно-курортное учреждение - Лечебно-реабилитационный центр Московской области в соответствии с Приказом МВД России от 08 ноября 2006 года № «Об утверждении Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях систему МВД России». При этом, ФИО1 за путевкой не явился, с заявлением об отказе от предоставления путевки не обращался. Поскольку истцу в 2018 году не отказывалось в предоставлении государственной услуги, напротив, предоставлено право на получение санаторно- курортной путевки по медицинским показаниям в целях профилактики основного заболевания, истцом не реализовано право на санаторно-курортное лечение по собственной инициативе, в то время, как ответчиком предприняты все необходимые действия для предоставления истцу государственной услуги, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению санаторно-курортного лечения за 2018 год с направлением в соответствии со справкой лечащего врача в район Кавказских минеральных вод г. Ессентуки не имеется.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2022 г. по делу №83-КФ22-175-К1 в передаче жалобы ФИО1 для рассмотрения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации отказано.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 20 апреля 2021 г. по делу №2-2324/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 31 августа 2021 г., ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» о признании факта не предоставления ответчиком санаторно-курортного лечения за 2019 год противозаконным, о признании незаконным бездействия, обязании предоставить санаторно-курортное лечение за 2019 год с направлением заявки в соответствии со справкой лечащего врача истца в район Кавказские Минеральных Вод города Ессентуки, о взыскании убытков в размере 91 575 рублей и компенсации морального вреда.
Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2022 г. судебные акты первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения, а кассационная жалоба ФИО1- без удовлетворения.
Суд кассационной инстанции указал, что в 2019 году ФИО1 использовал свое право на санаторно-курортное лечение, воспользовавшись льготами, предоставленными ему, как уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, на основании Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В связи с чем, суды правомерно отказали истцу в удовлетворении иска о компенсации стоимости путевки на санаторно-курортное лечение и компенсации морального вреда.
Ссылки ФИО1 в жалобе на наличие права использования меры социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения одновременно по различным основаниям, судебная коллегия нашла несостоятельными, поскольку это противоречит нормам действующего законодательства.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2022 г. по делу №83-КФ22-96-К1 в передаче кассационной жалобы ФИО1 для рассмотрения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации отказано.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 06 июля 2022 г. по делу №2-1705/2022, оставленным без изменения апелляционным определением Брянского областного суда от 29 ноября 2022 г. делу №33-3470/2022, в удовлетворении искового заявления ФИО1 о признании за ним права на санаторно-курортное лечение в соответствии с Положением №504, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.04.1996 года (в редакции от 08.08.2003) «О порядке предоставления бесплатных путевок на санаторно-курортное или другое оздоровительное лечение либо выплаты денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевок участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС»; о восстановлении права на санаторно-курортное лечение, предоставленное с 19 ноября 2021 года санаторием «Россия» г. Ессентуки Министерства Здравоохранения Российской Федерации за 2022 год; о признании действий (бездействия) Г АУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» несоответствующими статье 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; статье 98 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; пункту «в» Постановления Правительства Российской Федерации № 504; приказу № 347н (ред. от 12 мая 2010 года) Министерства здравоохранения Российской Федерации с внесенными изменениями в приказ № 138н от 27 марта 2009 года, отказано.
ФИО1 02 марта 2023 г. подана кассационная жалоба, по результатам рассмотрения которой определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 мая 2023 г. (дело № 88-13960/2023) ранее вынесенные по указанному делу судебные акты оставлены без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы заявителю отказано.
Согласно выводам суда в силу ст. 31 Федерального Закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному Закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному Закону либо по другому правовому акту (независимо от основания предоставления меры социальной защиты).
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 сентября 2023г. в передаче жалобы ФИО1 для рассмотрения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации отказано.
В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Учитывая положение данной нормы, исковые требования о признании права истца на одновременное ежегодное предоставление санаторно–курортного лечения в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в статусе больного с возможностью и в течении 6-ти месяцев календарного года, в учреждении ведомственном Министерству внутренних дел РФ в статусе пенсионера 1 раз в течении календарного года, в региональном отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в категории гражданина за риск в следствии проживания в зоне повышенного радиационного загрязнения 1 раз в течении календарного года не подлежат удовлетворению, поскольку являлись доводами ранее рассмотренных исков, по которым истцу было отказано в удовлетворении.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 138-н от 27 марта 2009 года «О порядке организации работы по распределению путевок и направлению больных из учреждений, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологическую медицинскую помощь, на лечение в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Минзравсоцразвития России» ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» с 2010 года осуществляет деятельность по направлению участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и лиц, приравненных к ним по льготам, на лечение в санаторно-курортные учреждения.
Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 76 утверждено Положение о департаменте здравоохранения Брянской области.
Согласно пункту 1 Положения о департаменте здравоохранения Брянской области, Департамент здравоохранения Брянской области является органом исполнительной власти Брянской области, участвующим в формировании и проведении единой государственной политики в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения области, мобилизационной подготовки здравоохранения, разработки региональных государственных программ, координации деятельности в этой сфере органов исполнительной власти Брянской области.
К основным задачам деятельности департамента относится: участие в проведении единой государственной политики в области охраны здоровья населения, создание условий для повышения эффективности деятельности организаций системы здравоохранения на территории Брянской области на основе: разработки и реализации региональных государственных программ по развитию здравоохранения; разработки и проведения эффективной экономической политики в области охраны здоровья населения на основе взаимодействия с органами местного самоуправления, государственными органами; формирования и реализации механизмов, обеспечивающих охрану и укрепление здоровья населения в целях удовлетворения его жизненных потребностей, охраны здоровья от неблагоприятного влияния вредных факторов окружающей среды; реализации основных принципов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, профилактики заболеваний и снижения уровня преждевременной смертности населения области; обеспечения доступности и гарантированности медицинской помощи населению области; участия в обеспечении всестороннего и гармоничного развития поколения, разработки и проведения мероприятий, направленных на обеспечение охраны здоровья матери, отца и ребенка; организации и контроля обеспечения населения и учреждений здравоохранения Брянской области лекарственными средствами, медицинской техникой, изделиями медицинского и иного назначения; участия в мероприятиях по совершенствованию системы обязательного и добровольного медицинского страхования граждан; разработки нормативов в области здравоохранения в соответствии с действующим законодательством; организации и контроля за выполнением мероприятий мобилизационной подготовки органов и учреждений системы здравоохранения в интересах обеспечения защиты населения в военное время; оснащения организаций системы здравоохранения современной медицинской техникой и внедрения новых медицинских и информационных технологий, высокоэффективных лекарственных средств; обеспечения функционирования областной подсистемы экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях; привлечения внебюджетных средств для функционирования учреждений здравоохранения; проведения эффективной кадровой политики в отрасли здравоохранения.
Права и обязанности Департамента определены в главе 4 Положения, а именно: образовывать в установленном порядке централизованные фонды материально-технических ресурсов и устанавливать возможные направления использования фондов; контролировать использование материальных и финансовых ресурсов, выделяемых в рамках государственных программ; по согласованию образовывать межведомственные комиссии, экспертные группы, привлекать для консультаций, изучения, подготовки и принятия решений на договорной основе юридических лиц, ученых, высококвалифицированных специалистов; устанавливать и поддерживать межрегиональные и зарубежные научно-технические связи и сотрудничество в соответствии с компетенцией департамента; контролировать подведомственные учреждения по вопросам, входящим в сферу деятельности департамента, в том числе проводить плановые и внеплановые проверки состояния финансово-хозяйственной деятельности; осуществлять контроль в подведомственных учреждениях за правильностью использования бюджетных средств, исполнением действующих нормативных правовых актов; в соответствии с действующим законодательством вносить предложения соответствующим органам о приостановлении деятельности или закрытии учреждений, организаций здравоохранения в случае невыполнения ими нормативных правовых актов по организации медицинской и фармацевтической деятельности; проводить конференции, совещания, симпозиумы, встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в его компетенцию; представлять интересы в судах общей юрисдикции и арбитражных судах; в форме приказов принимать нормативные правовые акты в пределах полномочий.
ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» уполномочен департаментом здравоохранения Брянской области в соответствии с приказом департамента здравоохранения Брянской области от 01.03.2023 № 246 «О направлении на санаторно-курортное лечение в санаторно- курортные учреждения, находящиеся в ведении Минздрава России» создавать заявки на обеспечение санаторно-курортным лечением граждан в санаторно-курортных учреждениях, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, в Единой государственной информационной системе здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ЕГИСЗ) «Подсистема санаторно-курортного лечения»).
ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» является подведомственным департаменту здравоохранения Брянской области учреждением.
Как следует из материалов дела, в спорный период ФИО1 обращался в Департамент здравоохранения Брянской области, ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» с заявлениями о предоставлении ему санаторно-курортной путевки, жалобами о нарушении его прав, в связи с не предоставлением курортно-санаторной путевки.
На обращения ФИО1 давались ответы главным врачом ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО2, заместителем главного врача ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО3, в которых разъяснялся порядок предоставления курортно-санаторного оздоровления, предоставления путевок, в чьи обязанности входит деятельность по направлению участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и лиц, приравненных к ним по льготам, на лечение в санаторно-курортные учреждения.
По существу истец выражает несогласие с отсутствием права на получение меры социальной поддержки в виде санаторно-курортного лечения одновременно по различным основаниям.
Вместе с тем, данный довод был неоднократным предметом судебного рассмотрения, ему дана соответствующая оценка во вступивших в законную силу судебных актах, как несостоятельному в связи с противоречием нормам действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обращения ФИО1 по существу рассмотрены ответчиками, в соответствии с требованиями закона, в адрес истца направлены мотивированные ответы. Несогласие истца с содержанием ответов не свидетельствует о незаконности действий (бездействий) ответчиков при рассмотрении обращения, и не подтверждает нарушение его прав.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца о признании действия главного врача ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО2 и его заместителя ФИО3, выраженными в отказе обеспечения ФИО1 санаторно-курортным лечением за периоды 2025 г., 2022 г., в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации незаконными, удовлетворению не подлежат.
В связи с данными обстоятельствами, учитывая, что в удовлетворении основных требований истцу отказано, суд также отказывает в удовлетворении производных требований о возложении на ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» обязанности по включению сведений в Единую государственную информационную систему здравоохранения Министерства здравоохранения РФ и обеспечению ФИО1 санаторно-курортным лечением за периоды 2019 г., 2020 г., 2021 г. в учреждениях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту здравоохранения Брянской области, ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр», главному врачу ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО2, заместителю главного врача ГАУЗ «Брянский клинико-диагностический центр» ФИО3 о признании действий (бездействий) незаконными и подлежащими отмене, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Р. Борлаков
Решение принято в окончательной форме 12.02.2026 года.