Принято в окончательной форме 17.10.2022 г.
УИН 76RS0021-01-2022-000951-52
Дело № 2-861/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 октября 2022 г. г. Тутаев
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Мазевич Я.Ю.,
при секретаре Ворониной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, ФИО4 о признании незаконным межевания земельного участка, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об описании местоположения границ и площади земельного участка, признании незаконным приказа,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнения просит признать незаконным межевание земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; исключить из ЕГРН сведения о площади и местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 1839-з от 01.06.2021 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка»; обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от 16.05.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование иска указано, что согласно выпискам из похозяйственной книги <адрес> семье И-вых (адрес хозяйства: <адрес>) предоставлена в аренду с 1996 года земля площадью 0,02 га, семье Неберя (адрес хозяйства: <адрес>) предоставлена в аренду с 1996 года земля площадью 0,35 га. Данная территория за <адрес>, площадью 519 кв.м, возделывается Неберя (ранее ФИО5) И.Е. и ее ближайшими родственниками более 25 лет. 16 мая 2022 года истцом в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области было подано заявление о согласовании предоставления земельного участка площадью 519 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, 01 июня 2022 года из Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области был получен приказ № 1839-з об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка ввиду наложения его границ на земельный участок с кадастровым номером №. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1001 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, произведен государственный кадастровый учет 04.02.2022 года и имеется запись об обременении правом аренды в пользу ФИО4, который ранее указанный земельный участок не использовал. Истец полагает, что формирование земельного участка с кадастровым номером № на территории предоставленной истцу в 1996 году и приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области №1839-з от 01.06.2022 года «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», нарушает права истца, так как формирование земельного участка с кадастровым номером № выполнено без учета земельного участка, предоставленного истцу для ведения огородничества.
Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Ответчик ФИО4 в судебном заседании не оспаривал, что ФИО3 владеет и пользуется смежным земельным участком, обрабатывает его. Пояснил, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером № до его межевания со смежными землепользователями не определял и согласовывал, не оспаривал, что площадь наложения границ с истцом составила 3000 кв.м.
Представитель ответчика – Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее данные посинения поддерживает.
Представитель третьего лица – Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, приходит к следующему.
Согласно свидетельству о заключении брака ФИО1 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чем 25.01.2002 года составлена актовая запись о заключении брака № (л.д. 12).
Судом установлено, что семье Неберя, состоящей из семи человек в 1996 году в аренду был предоставлен земельный участок, площадью 0,35 га (адрес хозяйства: <адрес>), семье И-вых, состоящей из четырех человек в 1996 году был предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,02 га (адрес хозяйства: <адрес>), что подтверждается данными похозяйственной книги Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области (л.д. 14-18).
Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 14.07.2022 года Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, сведения об объекте недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 519 кв.м в ЕГРН отсутствуют (л.д.44).
В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно части 1 статьи 49 Закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются: акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.
Исходя из установленных правовых норм и приведенных положений закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 использует земельный участок на законных основаниях, а отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, о его границах, не лишают истца права требовать устранения нарушения ее прав и не освобождают смежных землепользователей от обязанности согласовать с ней устанавливаемые границы земельных участков.
В судебном заседании установлено, что 9 ноября 2021 года ФИО4 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно сообщению Главы Константиновского сельского поселения от 19.11.2021 года формирование земельного участка по заявлению ФИО4, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласовано, доступ (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к испрашиваемому земельному участку имеется.
Согласно извещению о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Российская <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, было размещено на сайте <данные изъяты>/, дата подведения итогов: 31.12.2021 года (л.д. 62-63).
Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 01-з от 10.01.2022 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО4 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка с условным кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок)». Категория земель – земли населенных пунктов. ФИО4 для предоставления земельного участка обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д. 64-66).
Кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО2 подготовлен межевой план в отношении земельного участка, общей площадью 1001 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 45-47).
23 марта 2022 года ФИО4 обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером № в аренду (л.д. 67).
18 апреля 2022 года между Тутаевским муниципальным районном, представленным Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (Арендодатель) и ФИО4 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №90 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 1001 кв.м. Срок аренды земельного участка устанавливается с 18.04.2022 года по 17.04.2042 года (л.д. 68-71).
Согласно положениям ст. 304 ГК РФ ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно п.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с ч. 8 ст. 22 Федерального закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно ч. 4.2 ст.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.
Согласно ч. 2 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
Таким образом, по смыслу указанных правовых норм границы земельного участка являются его главным индивидуализирующим признаком и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию. При выполнении кадастровых работ по межеванию участка предметом согласования является точное местоположение границ между двумя смежными участками. При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5 000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.
Согласно ст. 61 ФЗ № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости (ч. 3). В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (ч. 4). Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков (ч. 6).
Согласно ч. 10 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка и местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании; в случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории; при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (в редакции до 01.01.2017 г.) местоположение границ земельных участков подлежало в установленном этим законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами (статьи 39, 40 Закона о кадастре).
Аналогичное требование содержится в ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ.
Приведенные положения законов направлены на обеспечение учета законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты уточнением местоположения границ земельного участка. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, разрешаются в судебном порядке (ч. 5 ст. 40 Закона о кадастре, ст. 64 ЗК РФ).
Как видно из материалов дела и следует из пояснений сторон, границы земельного участка с кадастровым номером № пересекают границы земельного участка площадью 519 кв.м., принадлежащего на праве аренды ФИО3 (л.д. 13).
Согласно выписке из ЕГРН земельный участок площадью 1001 кв.м. с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 04.02.2022 года, находится в муниципальной собственности, предоставлен на праве аренды ФИО4 на срок с 06.05.2022 года по 17.04.2042 года.
Из исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный Департаментом муниципального имущества Администрации ТМР ФИО4, был сформирован не только из муниципальных или государственных земель, а также за счет площади земельного участка, принадлежащего на праве арены истцу, при этом границы земельного участка, формируемые в целях дальнейшего предоставления ФИО4, со смежными землепользователями не согласовывались.
При указанных обстоятельствах суд не может признать законным установление границ земельного участка с кадастровым номером №, поскольку оно произведено без учета фактического землепользования правообладателей смежных земельных участков, привело к нарушению прав истца на принадлежащий ей земельный участок на праве аренды более 25 лет.
Учитывая приведенные положения закона и установленные обстоятельства, суд с целью восстановления нарушенных прав ФИО3 считает необходимым признать недействительным межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером № и исключить из ЕГРН сведения об описании местоположения границ и площади данного земельного участка.
Разрешая требование ФИО3 о признании незаконным и отмене приказа Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 1839-з от 01.06.2021 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», суд исходит из следующего.
16 мая 2022 года ФИО3 обратилась в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <адрес> площадь земельного участка – 519 кв.м, для ведения огородничества, без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 74-75).
Приказом Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 1839-з от 01.06.2022 года ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 519 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, так как схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением ранее сформированного земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 11).
Образование земельных участков из состава публичных земель в целях их дальнейшего предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории (пункт 1 статьи 11.3, пункт 1 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 4 пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона ЯО от 18.12.2015 № 100-з «Об отдельных вопросах реализации полномочий органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - земельный участок), на кадастровом плане территории принимается уполномоченными органами наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе, в связи с отсутствием доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку.
Исходя из приведенных правовых норм и установленных обстоятельств о том, что на момент обращения ФИО3 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка испрашиваемый ею земельный участок пересекал границы земельного участка уже предоставленного ФИО4, оспариваемый приказ отвечал требованиям закона. Вместе с тем, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и удовлетворения требований истца о признании недействительным межевого плана в отношении земельного участка с кадастровым номером №, суд полагает, что в целях восстановления нарушенных прав истца незаконным формированием земельного участка, предоставленного ФИО4, приказ № 1839-з от 01.06.2021 подлежит отмене с возложением на ДМИ обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать недействительным межевой план в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, составленный кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО2
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о площади и местоположении границ земельного участка площадью 1001 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Отменить приказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области № 1839-з от 01.06.2021 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 16.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Я.Ю. Мазевич