Решение по делу № 2-4757/2025 от 20.08.2025 - о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета, о признании его очередником нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшений жилищных условий.

07RS0001-02-2025-003586-71

Дело № 2-4757/25

Решение

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Уначевой А.Т., с участием представителя истца ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.07.2025 г., представителя ответчика МВД по КБР, по доверенности от 13.01.2025 г. ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дела по иску ФИО6 ФИО13 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения о снятии с учета, о признании его очередником нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшений жилищных условий

Установил:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском просит:

признать решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 22.10.2024 года незаконным и необоснованным;

отменить решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 22.10.2024 года;

признать его, ФИО2, очередником с составом семьи 7 человек (он, жена-ФИО7, сын-ФИО8, сноха - ФИО9, внуки -ФИО10, ФИО11, ФИО10,) нуждающимся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма;

восстановить его, ФИО2, очередником с составом семьи 7 человек (он, жена-ФИО7, сын-ФИО8, сноха - ФИО9, внуки -ФИО10, ФИО11, ФИО10,) нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.

В обоснование иска указал, что он является пенсионером МВД по КБР и с 30.01.2004 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.

Согласно выписки из протокола №7 заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от 02.03.2018 года, комиссией было принято решение признать его очередником с составом семьи 6 человек (он, жена- ФИО7, сын-ФИО8, дочь-ФИО4, сноха-ФИО9, внук ФИО10) нуждающимся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма.

Протокольным решением № Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР (далее ЦЖБК МВД по КБР) от 17.05.2018 года, он был снят с членами семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий пенсионера МВД по КБР в связи с утратой оснований, которые до введения в действия ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, ввиду превышения нормы обеспеченности общей и жилой площадью на одного члена семьи.

В судебном порядке он был восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 17.05.2018 г. с составом семьи 6 человек (он, жена- ФИО7, сын-ФИО8, дочь-ФИО4, сноха-ФИО9, внук ФИО10).

Протокольным решением № ЦЖБК МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ, он вновь снят с членами семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий пенсионера МВД по КБР в связи с утратой оснований, которые до введения в действия ЖК РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, ввиду превышения нормы обеспеченности общей и жилой площадью на одного члена семьи.

Основанием для принятия данного решения послужило, наличие у дочери - ФИО4, с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности квартиры, общ. пл. 93,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>

Не соглашаясь с принятым решением, указывает на то, что площадь квартиры, принадлежащей на праве собственности дочери истца, при расчете обеспеченности жилой площадью истца и членов его семьи, учету не подлежит, и у жилищно-бытовой комиссии отсутствовали правовые основания для снятия его с учета.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, а его представитель ФИО3, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МВД по КБР ФИО5, исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении за необоснованностью. Представила письменные возражения на иск.

Третьи лица, члены семьи истца ФИО2 - ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО10, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав доводы лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, материалы учетного дела ФИО2, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 проходил службу в органах внутренних дел, является пенсионером и с 30.01.2004 г. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека.

Протокольным решением ЦЖБК МВД по КБР № 7 от 02.03.2018 года членами семьи ФИО2 были признаны также сноха – ФИО9 и внук- ФИО10 и постановлено считать ФИО1 очередником с составом семьи 6 человек.

Протокольным решением ЦЖБК МВД по КБР № от 17.05.2018 года ФИО2 был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 6 человек (он, жена - ФИО7, сын - ФИО8, дочь - ФИО4, сноха - ФИО9, внук - ФИО10), в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Вступившим в законную силу судебным постановлением - апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) ФИО2 был восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 6 человек (он, жена - ФИО7, сын - ФИО8, дочь - ФИО4, сноха - ФИО9, внук - ФИО10).

Во исполнение данного судебного постановления, решением ЦЖБК МВД по КБР, оформленным протоколом № от 06.02.2024 г., ФИО2 был восстановлен в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи 6 человек (он, жена - ФИО7, сын - ФИО8, дочь - ФИО4, сноха - ФИО9, внук - ФИО10).

Обжалуемым протокольным решением ЦЖБК МВД по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ, истец вновь снят с учета в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Принимая такое решение, комиссия исходила из того, что дочери ФИО1 — ФИО4 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит квартира общей площадью 93,5 кв.м, расположенная по адресу: КБР, <адрес>

Кроме того, самому ФИО2 принадлежит на праве собственности 2-х комнатная квартира общей площадью 51,8 кв.м, жилой - 28,5 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи ФИО2, с учетом площади квартир, имеющихся в его собственности (51,8 кв.м.) и в собственности его дочери ФИО12 (93,5 кв.м.), составляет 145,3 кв.м (93,5 кв.м + 51,8 кв.м) : 6 = 24,22 кв.м, и как следствие, обеспеченность в жилой площади ФИО2, и членов его семьи составляет более 18 кв. м жилой площади на одного члена семьи, в чем принато решение о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО2, с семьей, ввиду утраты оснований, которые до введения в действие жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ).

Между тем, положениями статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Обстоятельства, названные в пунктах 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (подача по месту учета заявления о снятии с учета; выезд на место жительства в другое муниципальное образование; получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения или земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома; выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, неправомерные действия должностных лиц), не были основанием для снятия Д. с учета.

При этом, как следует из части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-0 подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Приказом МВД России от 09.06. 2022 г. № 405 утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Порядок).

Пунктом 15 данного Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудники органов внутренних дел и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на получение жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Согласно пункту 21 Порядка, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у очередника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи в собственности и (или) занимаемого им и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи по договору социального найма.

Как следует из материалов дела ФИО12 на основании договора купли-продажи от 13.11.2020 года, является собственником квартиры № <адрес>, пл. 93.5 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно пояснениям представителя истца, ФИО4 с момента приобретения указанной квартиры по настоящее время проживает вместе со своей семьей-мужем и детьми, в приобретенной квартире, и членом семьи ФИО2 не является, с чем суд соглашается поскольку согласно части 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Таким образом, ФИО4 с ноября месяца 2020 года, перестала быть членом семьи ФИО2, приобрела квартиру по адресу: <адрес> с этого момента она переехала и отдельно проживает в данной квартире.

Истец с ФИО4 соглашение о сохранении права пользования жилым помещением, по адресу: <адрес>,не заключал.

С учетом установленных по делу обстоятельств, норм права, регулирующих спорные правоотношения, жилое помещение по адресу: <адрес>., принадлежащее ФИО4, не подлежат учету при определении обеспеченности истца жилой площадью.

В этой связи, при определении обеспеченности жилой площадью ФИО2, следует исходить из площади, принадлежащей ему квартиры по адресу: <адрес>, что составит 51,8 кв.м.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что обеспеченность в жилой площади ФИО2, и членов его семьи составляет более 18 кв. м жилой площади на одного члена семьи, являются ошибочными.

При этом суд признает обоснованным решение ЦЖБК в части снятия с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, т. е. об исключении из состава семьи ФИО2, его дочери ФИО4, в связи с приобретением ею по договору купли-продажи квартиры по адресу: <адрес>

Также суд признает необоснованными требования истца, в части включения в состав его семьи внуков ФИО11 и ФИО10, подлежащих восстановлению в очереди, поскольку данный вопрос относится к компетенции ЦЖБК МВД по КБР. Ранее они на учете не состояли, какого либо решения в отношении них ЦЖБК МВД по КБР не принималось.

В силу изложенного, исковые требования ФИО2 подлежат частичному удовлетворению: решение ЦЖБК МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным и подлежащим отмене в части снятия с учета ФИО1, его жены- ФИО7, сына-ФИО8, снохи-ФИО9 и внука - ФИО10, и ФИО1 должен быть восстановлен в очереди с составом семьи 5 человека (он, супруга, сын сноха и внук) имеющих право состоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На момент принятия ответчиком оспариваемого решения, никакого улучшения жилищных условий ФИО1 не было, жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства обеспечен не был и намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий не совершал, им не утрачено право на улучшение жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО6 ФИО13 удовлетворить частично:

признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета ФИО6 ФИО13, его жены- ФИО7, сына-ФИО8, снохи-ФИО9 и внука - ФИО10, незаконным, необоснованным и отменить;

признать ФИО6 ФИО13 очередником с составом семьи 5 человек (он, жена-ФИО7, сын-ФИО8, сноха - ФИО9, внук -ФИО10,) нуждающимся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма;

восстановить ФИО6 ФИО13 в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 5 человек (он, жена-ФИО7, сын-ФИО8, сноха - ФИО9, внук -ФИО10).

В остальной части требований - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КБР через Нальчикский городской суд, со дня его принятия в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Безроков Б.Т.