Дело № 2а-144/2023

(№2а-934/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 г. с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Курускановой О.А.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Бедарева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои административные исковые требования тем, что прокуратурой Турочакского района Республики Алтай проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в деятельности администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» в ходе которой установлено, что администрацией МО «<данные изъяты> сельское поселение» оказывается 22 муниципальных услуг, вместе с тем предоставление указанных услуг в электронной форме не обеспечено. По результатам проверки в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По результатам рассмотрения представление признано обоснованным, однако меры, направленные на устранение выявленных прокуратурой района нарушений в полном объеме, до настоящего времени ответчиком не приняты, предоставление всех муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено. Бездействие администрации по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме лишает заявителей, возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг. Указанные нарушения стали возможны в результате отсутствия должного внимания со стороны должностных лиц администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» к требованиям законодательства в сфере оказания муниципальных услуг, что препятствует соблюдению гарантированных законом прав и интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На основании изложенного, прокурор Турочакского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» в части неоказания муниципальных услуг в электронной форме; возложить на администрацию МО «<данные изъяты> сельское поселение» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать оказание в электронной форме следующих муниципальных услуг: предоставление участка земли для погребения умершего; выдача справок о стаже, замеренных копий и выписок работникам, прекратившим свою деятельность; организация личного приема граждан главой <данные изъяты> сельского поселения; рассмотрение обращений граждан; исполнение запросов граждан и выдача выписок (выписки из похозяйственней книги) справок и иных документов; выдача градостроительного плана земельного участка; выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; выдача разрешения на строительство; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; присвоения адреса объекту капитального строительства, незавершенного строительства, земельного участка; предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, прекращение действия разрешения на строительство; принятие решения о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания); организация аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории и заключение договора о развитии застроенный территории; утверждение подготовленной документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания); предоставление субсидий на грантовую поддержку проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства»; предоставление уведомления о наличии или отсутствии задолженности по арендной плате»; выдача выписки из реестра муниципальной собственности; выдача справок в сельской администрации <данные изъяты> сельского поселения; исполнение запросов пользователей-физических и юридических лиц по архивным документам; направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Процессуальный административный истец помощник прокурора Бедарев А.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в нем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительные причины неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отложении судебного заседания.

В силу ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с изложенным суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя административного ответчика.

От представителя административного ответчика главы администрациии МО «<данные изъяты> сельское поселение» ФИО4, действующей на основании Устава, до судебного заседания поступило соответствующее заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, в котором указала, что последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ей разъяснены и понятны. Данное заявление приобщено к материалам дела.

Выслушав процессуального административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона № 210-ФЗ заявителями о предоставлении муниципальных услуг могут быть как физические, так и юридические лица.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ одним из принципов предоставления муниципальных услуг является возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

В силу п. 3 ст. 5, п. 2 ст. 6 Закона № 210-ФЗ заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме, а органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Частью 1 ст. 10 Закона № 210-ФЗ установлены требования к организации предоставления муниципальных услуг в электронной форме:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее – Требования).

Согласно п. 2 Требований при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления заявителю обеспечивается:

а) получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

б) запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос);

в) формирование запроса;

г) прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

д) оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) получение результата предоставления услуги;

ж) получение сведений о ходе выполнения запроса;

з) осуществление оценки качества предоставления услуги;

и) досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Закона № 210-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждены требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно пп. «б» п. 2 требований к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) региональные порталы должны обеспечивать, в том числе предоставление в электронной форме муниципальных услуг органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, администрацией МО «<данные изъяты> сельское поселение» оказывается 22 муниципальных услуг, вместе с тем предоставление указанных услуг в электронной форме не обеспечено.

В соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороны обладают рядом субъективных прав, одним из которых является право административного ответчика на признание заявленных исковых требований (часть 3).

Частью 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также закреплено, что суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Заявление о признании административного иска представлено главой администрации МО «Тондошенское сельское поселение» ФИО4, действующей на основании Устава, в письменной форме, где указывает, что ей разъяснены последствия принятия признания административного иска, указанное заявление приобщено к административному делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии со ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с ч.2 ст. 304 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, суд считает возможным принять признание этого иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, удовлетворив тем самым исковые требования административного истца в полном объёме.

Нормами ст. 103-104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок уплаты и возврата государственной пошлины при обращении с иском в суд, порядок распределения между сторонами понесенных судебных расходов.

Согласно ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Прокурор в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления в суд.

При этом, в силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик также освобожден от уплаты государственной пошлины.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что государственная пошлина по рассматриваемому делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» в части неоказания муниципальных услуг в электронной форме.

Возложить на администрацию МО «<данные изъяты> сельское поселение» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать оказание в электронной форме следующих муниципальных услуг:

- предоставление участка земли для погребения умершего;

- выдача справок о стаже, замеренных копий и выписок работникам, прекратившим свою деятельность;

- организация личного приема граждан главой <данные изъяты> сельского поселения;

- рассмотрение обращений граждан;

- исполнение запросов граждан и выдача выписок (выписки из похозяйственней книги) справок и иных документов;

- выдача градостроительного плана земельного участка;

- выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- выдача разрешения на строительство;

- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- присвоения адреса объекту капитального строительства, незавершенного строительства, земельного участка;

- предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- продление срока действия разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, прекращение действия разрешения на строительство;

- принятие решения о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания);

- организация аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории и заключение договора о развитии застроенный территории;

- утверждение подготовленной документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания);

- предоставление субсидий на грантовую поддержку проектов, направленных на развитие предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- предоставление уведомления о наличии или отсутствии задолженности по арендной плате»;

- выдача выписки из реестра муниципальной собственности;

- выдача справок в сельской администрации <данные изъяты> сельского поселения;

- исполнение запросов пользователей-физических и юридических лиц по архивным документам;

- направление уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности;

- направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 г.

Судья К.В. Албанчинова