Дело №3а-259/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Архангельск 7 июля 2023 г.
Архангельский областной суд в составе:
председательствующего судьи Вершинина А.В.,
при секретаре Мироненко М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 30 000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований указал, что решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 5 августа 2022 г. частично удовлетворен его административный иск. С Российской Федерации в его пользу взыскана компенсация в связи с нарушением условий содержания под стражей в сумме 25 000 рублей. Исполнительный лист в Министерство финансов Российской Федерации направлен несвоевременно. В нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации указанное решение не исполнено, чем ему причинены нравственные страдания.
ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о его времени и месте извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании требования не признала, сообщив суду о поступлении в Министерство финансов Российской Федерации исполнительного листа лишь 6 июня 2023 г.
Судебной департамент при Верховном Суде Российской Федерации в судебное заседание представителя не направил, о его времени и месте извещен.
Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, представляющему интересы Министерства финансов Российской Федерации, представлен письменный отзыв о несогласии с иском, необходимости снижения суммы компенсации до разумных пределов.
Суд посчитал возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в пункте 55 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (пункт 59 указанного Постановления).
Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Архангельска с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в местах лишения свободы.
По результатам рассмотрения административного дела №2а-2866/2022, решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 5 августа 2022 г. (решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2022 г.) частично удовлетворены исковые требования ФИО1 Признано незаконным бездействие судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в ходе судебных заседаний, проводимых по уголовному делу; взыскана с Российской Федерации в лице судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация в связи с нарушением условий его содержания в ходе судебных заседаний, проводимых по уголовному делу в размере 25 000 рублей. В удовлетворении остальной части административного иска отказано. Указано на немедленное исполнение решения в части взыскания компенсации.
Согласно сопроводительному письму суда от 9 августа 2022 г. исполнительный лист ФС №038958824 (далее – исполнительный лист) направлен в Министерство финансов Российской Федерации, тогда как согласно ответу от 26 января 2023 г. заместителя председателя Октябрьского районного суда г.Архангельска в адрес ФИО1 указанный исполнительный лист фактически направлен 9 сентября 2022 г.
20 сентября 2022 г. исполнительный лист поступил в Министерство финансов Российской Федерации.
5 октября 2022 г. в Министерство финансов Российской Федерации направлен запрос судьи Октябрьского районного суда г.Архангельска Машутинской И.В. об отзыве в суд ранее направленного исполнительного листа в связи с поступлением апелляционных жалоб.
19 октября 2022 г. указанный запрос суда поступил в Министерство финансов Российской Федерации, а 28 октября 2022 г. исполнительный лист, на основании указанного запроса возвращен без исполнения в Октябрьский районный суд г.Архангельска.
Вместе с тем, направление судом запроса об отзыве исполнительного листа без исполнения из Министерства финансов Российской Федерации не отвечало положениям законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению.
Исполнительный лист, выданный до вступления в законную силу судебного акта, за исключением случаев немедленного исполнения, является ничтожным и подлежит отзыву судом, принявшим судебный акт (часть 11 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из содержания норм действующего законодательства следует, что исполнительный лист по административному делу вместе с копией решения суда, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме подлежал направлению на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации и не подлежал отзыву при поступлении апелляционной жалобы.
Определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 25 января 2023 г. (№33а-673/2023) административное дело направлено в Третий кассационный суд общей юрисдикции для решения вопроса об изменении подсудности.
Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 10 марта 2023 г. административное дело с апелляционными жалобами передано в Мурманский областной суд для апелляционного рассмотрения.
Апелляционным определением Мурманского областного суда от 17 мая 2023 г. решение Октябрьского районного суда г.Архангельска от 5 августа 2022г. оставлено без изменения.
Согласно сопроводительному письму Октябрьского районного суда г.Архангельска от 31 мая 2023 г. исполнительный лист направлен в Министерство финансов Российской Федерации.
6 июня 2023 г. исполнительный лист поступил в Министерство финансов Российской Федерации и в настоящее время находится на исполнении.
На дату рассмотрения настоящего административного дела сведений об исполнении решения Октябрьского районного суда г.Архангельска от 5 августа 2022 г. не имеется.
С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд в течение исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
Несмотря на то, что Министерством финансов Российской Федерации не нарушен трехмесячный срок исполнения решения суда исчисляемый со дня поступления исполнительного документа на исполнение, срок исполнения судебного акта составил 10 месяцев 18 дней (с 20 августа 2022 г. по 7 июля 2023 г.) и является чрезмерно длительным.
Верховный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что исполнение административным ответчиком решения суда в пределах трех месяцев со дня поступления исполнительного документа на исполнение, не является препятствием для взыскания компенсации, если общий срок исполнения решения суда не отвечает требованиям разумности, а право лица на исполнение судебного акта в разумный срок является нарушенным в связи с длительным ненаправленные судом исполнительного листа о присуждении компенсации в Минфин России (например, апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 г. № АПЛ22-158, решения Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2021 г. №АКПИ21-637, от 20 октября 2022 г. по делу № АКПИ22-795 и другие).
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения судебного решения нельзя признать разумным.
Объективных препятствий для исполнения судебного акта в разумный срок не имелось.
При таких обстоятельствах административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно абзацу второму пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые органы муниципальных образований исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета.
Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. Административный иск к другому административному ответчику удовлетворению не подлежит.
При определении размера компенсации суд учитывает положения части 2 статьи 2 Закона о компенсации, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
Учитывая обстоятельства дела, по которому судом было допущено грубое нарушение норм административного процессуального и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, и значимость последствий для административного истца такого нарушения, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 30 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 10 000 рублей. Именно такая компенсация отвечает требованиям разумности и справедливости.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
Денежные средства подлежат перечислению на счет <данные изъяты>.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 г.
Председательствующий:
судья Архангельского областного суда А.В. Вершинин