Дело №2а-2036/2025,

УИД 76RS0014-01-2025-000734-55

Изготовлено 16.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 22 мая 2025 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Соболевского М.Г.,

при секретаре Платоновой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому по заявлению ФИО3 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии,

установил:

ФИО3 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (далее также – УМВД России по Ярославской области), просил признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО3 снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с прекращением службы, несоответствующим действующему законодательству, обязать УМВД России по Ярославской области восстановить ФИО3 на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты по состоянию на август 2024 года.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства. ФИО3 являлся сотрудником МВД, проходил службу в должности <данные изъяты> УМВД России по Ярославской области, состоял в звании <данные изъяты>. В феврале 2013 года ФИО3 был поставлен на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЯО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с прекращением службы.

На указанном учете ФИО3 состоял с семьей в составе трех человек (ФИО3, его супруга, ФИО2 являющаяся сотрудником УМВД России по Ярославской области, и его дочь, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Согласно выписке из приказа от 05.07. 2024 № со ФИО3 расторгнут контракт, он уволен со службы в органах внутренних дел. Выслуга лет ФИО3 для выплаты единовременного пособия составила 25 лет 10 месяцев 09 дней в МВД непрерывно, выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении - 25 лет 10 месяцев 09 дней, в льготном исчислении 26 лет 04 месяца 05 дней.

Ссылаясь на положения Постановления правительства Российской Федерации от 30.12.2011 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», административный истец полагает, что снятие его решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области № с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с прекращением службы противоречит нормам действующего законодательства. В связи с тем, что на момент увольнения ФИО3 уже было приобретено право на пенсию, за ним должно было быть сохранено право на единовременную социальную выплату.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены секретарь жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области ФИО4, ФГКУ «Управление Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации».

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов в суде адвокату Швеченко А.А., которая, действуя на основании ордера в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

ФИО3 ранее в судебном заседании 14.04.2025 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Из пояснений ФИО3, данных в ходе судебного заседания, следует, что его супруга является действующим сотрудником органов внутренних дел, но на учет не вставала. После 20 лет выслуги ФИО3 имел право выйти на пенсию, но продолжил службу, пенсию не получал. Должность, которую ФИО3 занимает в настоящее время, не предусматривает возможность перевода, возможно было только увольнение с предыдущей должности. В настоящее время ФИО3 имеет статус военнослужащего, а не полицейского. Из пояснений ФИО3, данных в ходе судебного заседания, также следует, что он как сотрудник Росгвардии, имеющий статус военнослужащего, не имеет права на единовременную социальную выплату, имеет только право воспользоваться военной ипотекой.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ярославской области на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО3 возражала по доводам письменного отзыва на иск. ФИО5 полагала, что административный истец правомерно снят с учета на получение единой социальной выплаты, поскольку он имеет право воспользоваться социальными гарантиями по новому месту службы.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление Центрального Оршанско-Хинганского ордена Жукова Краснознаменного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» на основании доверенностей ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования ФИО3 поддержала по доводам письменного отзыва на административный иск, пояснила, что административному истцу по месту службы в Росгвардии единовременная социальная выплата для приобретения, строительства жилого помещения не положена, поскольку для военнослужащих, проходящих службу в Росгвардии, такой гарантии нет.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд в соответствии с требованиями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 ч.9, в ч.10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выслушав участников судебного заседания, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Принимая во внимание, что ранее поданное ФИО3 административное исковое заявление с требованием о признании незаконны решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № определением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 18.12.2024 оставлено без движения, определением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 13.01.2025 возвращено заявителю, при этом, в период с 13.01.2025 по 07.02.2025 ФИО3 находился в служебной командировке, суд с учетом положений ст.219 КАС РФ полагает необходимы восстановить ФИО3 срок на обращение в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Из материалов дела следует и судом установлено, что <данные изъяты> в отставке ФИО3 состоял с семьей в составе трех человек (он, его супруга, ФИО2 сотрудник УМВД России по Ярославской области, и дочь, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Дата подачи заявления – 12.02.2013.

Судом установлено, что приказом УМВД России по Ярославской области от 05.07.2024 <данные изъяты> ФИО3, проходивший службу в должности <данные изъяты> УМВД России по Ярославской области, 09.07.2024 уволен со службы в органах внутренних дел 09.07.2024 в соответствии с п.18 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с переводом на государственную службу иного вида).

Основанием для увольнения послужил рапорт ФИО3 от 10.06.2024. Выслуга лет ФИО3 на дату увольнения составила: для выплаты единовременного пособия – 25 лет 10 месяцев 09 дней в МВД непрерывно, для назначения пенсии – в календарном исчислении – 25 лет 10 месяцев 09 дней, в льготном исчислении – 26 лет 04 месяца 05 дней.

Приказом Росгвардии от 16.08.2024 в соответствии с абзацем 5 п.1 ст.34 и абзацем 3 п.1 ст.43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», подпунктом «а» п.1 и подпунктом «в» п.5 ст.8, п.11 ст.11 Положения о порядке прохождения военной службы ФИО3 зачислен в списки личного состава войск национальной гвардии Российской Федерации, назначен на воинскую должность <данные изъяты> <данные изъяты>, с ним заключен первый контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет, с 26.08.2024.

Из материалов дела следует, что жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Ярославской области 28.08.2024 принято решение о снятии ФИО3 с семьей в составе трех человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с п.1 ч.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и подпунктом «д» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223, в связи прекращением сотрудником службы.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данным Законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу положений ч.1 ст.4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.

Так, согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223.

Суд отмечает, что в ч.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ отсутствует п.1.

В соответствии с ч.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В силу положений подпункта «д» п.19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 6, 6.1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Частью 1 ст.6 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 установлено, что лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются независимо от продолжительности службы.

Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу (призыве на военную службу по мобилизации) или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, органы принудительного исполнения Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается (ч.2 ст.6 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1).

Таким образом, ФИО3 при достижении стажа службы в органах внутренних дел 20 лет приобрел право на пенсию в силу положений ст. ст. 1,13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1. Реализация права ФИО3 на пенсионное обеспечение была возможна после увольнения его со службы в УМВД России по Ярославской области (после 09.07.2024), при этом, право на пенсию им не реализовано ввиду поступления на государственную службу иного вида (военную службу в войсках национальной гвардии), что в силу указанных положений приостанавливает выплату пенсии.

Таким образом, ФИО3 является лицом, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем за ним в силу положений ч.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ, подпункта «д» п.19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223, сохраняется право на единовременную социальную выплату.

Суд также отмечает, что в связи наличием статуса военнослужащего ФИО3 по месту службы в Росгвардии не имеет права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области не соответствует ч.6 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ, подпункту «д» п.19 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 №1223, и нарушает права ФИО3

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ в случае признания судом оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, суд признает незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Ярославской области о снятии ФИО3 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №

В целях восстановления нарушенных прав истца суд полагает необходимым возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность восстановить ФИО3 с семьей в составе трех человек (он, его супруга и дочь) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты первоначальной постановки названного лица на данный учет (28.02.2013).

С УМВД России по Ярославской области в пользу ФИО3 подлежит взысканию возмещение расходов на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 (паспорт гражданина РФ №) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (ИНН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области о снятии ФИО3 с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ года №.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области обязанность по восстановлению прав и законных интересов ФИО3 путем восстановления его с семьей в составе трех человек (ФИО3, ФИО2, ФИО1) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты первоначальной постановки названного лица на данный учет (28 февраля 2013 года).

В силу ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области обязано уведомить суд и ФИО3 об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области (ИНН №) в пользу ФИО3 (паспорт гражданина РФ №) возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Соболевский