Судья – СыроватскаяЛ.Н. Дело №33а-32217/2023(2а-59/2023) УИД:23RS0009-01-2022-001830-55 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 21сентября 2023года г.Краснодар
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего судьи
О.
судей
М., СинельниковаА.А.,
при секретаре судебного заседания
П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брюховецкого района в интересах неопределённого круга лиц к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району, Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Министерство внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан, об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов,
по апелляционной жалобе МВД России, ГУМВД России по Краснодарскому краю на решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 24января 2023года,
заслушав доклад судьи СинельниковаА.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Брюховецкого района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан, об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов
Требования мотивированны тем, что прокуратурой Брюховецкого района с привлечением специалиста ГКУ КК – УСЗН в Брюховецком районе проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения условий доступности для маломобильных групп населения здания Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району, по результатам которой выявлены нарушения.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Отдела по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан к зданию Отдела, обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации и Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю выделить денежные средства на устранение нарушений в сфере социальной защиты инвалидов, а также обязать Отдел выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, в частности: оборудовать лестницу на входе в здание Отдела поручнями, разместить тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей на входе в здание Отдела; оборудовать пандус, дублирующий наружную лестницу на входе в здание Отдела; обеспечить ширину прохода внутри здания Отдела в месте установки турникета в помещении не менее 1,2 м; разместить противоскользящие контрастные полосы (одна или несколько) общей шириной 8 – 10см на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в здание Отдела; установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений (рядом с входной дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6м с дублированием рельефными знаками.
Обжалуемым решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 24января 2023года административный иск удовлетворён частично. Суд обязал Министерство внутренних дел Российской Федерации и Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю выделить Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району денежные средства на устранение нарушений в сфере социальной защиты инвалидов, в частности на: оборудование лестницы на входе в здание Отдела поручнями, размещение тактильно-контрастных наземных указателей перед лестницей на входе в здание Отдела; обеспечение ширины прохода внутри здания Отдела в месте установки турникета в помещении не менее 1,2м; размещение противоскользящих контрастных полос (одна или несколько) общей шириной 8 – 10см на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в здание Отдела; размещение информирующих тактильных табличек для идентификации помещений (рядом с входной дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6 м с дублирование рельефными знаками; обязал Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району выполнить следующие мероприятия по устранению нарушений в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, в частности: оборудовать лестницу на входе в здание Отдела поручнями, разместить тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей на входе в здание Отдела; обеспечить ширину прохода внутри здания Отдела в месте установки турникета в помещении не менее 1,2м; разместить противоскользящие контрастные полосы (одна или несколько) общей шириной 8–10см на проступях краевых ступеней лестничных маршей при входе в здание Отдела; установить информирующие тактильные таблички для идентификации помещений (рядом с входной дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6м с дублирование рельефными знаками; в удовлетворении остальной части исковых требований суд отказал.
Не согласившись с указанным решением суда, представитель МВД России, ГУМВД России по Краснодарскому краю на основании доверенностей Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить его в части возложения обязанностей и принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска в данной части отказать, считая, что судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального закона.
В поступивших относительно апелляционной жалобы возражениях прокурор Брюховецкого района, участвующий в деле, КуатоваЖ.Г. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании представитель МВД России, ГУМВД России по Краснодарскому краю на основании доверенностей Б.С. на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал. Просил решение суда первой инстанции отменить.
Прокурор ЧепилкоЕ.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причины неявки не представлено, явка судом не признана обязательной, что не является препятствием для рассмотрения административного дела в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, возражения на неё, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 2 Федерального закона от 24ноября 1995года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закона №181-ФЗ) гласит, что социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу чч.1, 6 ст.15 Закона №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Установленная в приведённой норме федерального закона публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, и на владельцев зданий и сооружений, за которыми такое имущество закреплено на праве оперативного управления (ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (ч.2 ст.15 Закон №181-ФЗ).
Приказом МВД России от 30июля 2015года №809, принятым в соответствии с ч.2 ст.15 Закона №181-ФЗ, утверждён Порядок обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее – Порядок) и установлено, что финансирование мероприятий, связанных с реализацией данного приказа, осуществляется в пределах общих объёмов бюджетных ассигнований, предусмотренных по соответствующим статьям на текущий финансовый год (п.4.1 приказа МВД России от 30июля 2015года №809).
Пункт 2.2 Порядка определяет, что подразделения и организации МВД России, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, предоставляющие услуги и осуществляющие приём граждан, должны обеспечить, в том числе: условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного (или с помощью специалистов) передвижения по территории, на которой расположены объекты, входа в такие объекты и выхода из них; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефноточечным шрифтом Брайля, допуска сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Брюховецкого района совместно со специалистом ГКУ КК – УСЗН в Брюховецком районе на основании решения №11от 02августа 2022года с привлечением специалиста ГКУ КК – УСЗН в Брюховецком районе 30августа 2022года проведено обследование здания Отдела, находящегося по адресу: 352750, Краснодарский край, ............, на предмет проверки обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных граждан.
В ходе названной проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение ст.15Федерального закона от 24 ноября 1995 года№181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп.2, 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 5, 7, 10 Порядка обеспечения условий доступности объектов системы МВД России и предоставляемых услуг для инвалидов, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом МВД России от 30июля 2015года №809, п.5.2.1, 5.2.4, 5.1.10, 5.1.12, 5.1.13, 5.1.14, 5.1.16, 6.2.2, 6.2.8, 8.1.7, 6.5.9 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 30декабря 2020года №904/пр (далее – СП 59.13330.2020), Отделом работа по состоянию на 30августа 2022года инструктирования лиц, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов и предоставляемых услуг и обучение сотрудников Отдела, замещающих отдельные должности в органах внутренних дел Российской Федерации, навыкам русского жестового языка, не проведены.
Положение о комиссии для проведения обследования здания Отдела, сама комиссия и паспорт доступности здания Отдела начальником не утверждены.
Возле здания Отдела отсутствует оборудованная автостоянка, обозначенная дорожным знаком и дорожной разметкой, для транспорта инвалидов, в том числе для транспорта инвалидов на кресле-коляске размером 6?3,6м.
Лестница на входе в здание не оборудована поручнями, отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе, отсутствуют тактильноконтрастные наземные указатели перед лестницей, отсутствуют противоскользящие контрастные полосы (одна или несколько) общей шириной 8 – 10см на поступях краевых ступеней лестничных маршей; отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений (рядом с дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6м с дублирование рельефными знаками.
В здание Отдела, в связи с установленным турникетом возле окна дежурной части, ширина прохода в помещении составляет менее 1,2м, а также отсутствует стол с высотой рабочей поверхности не менее 0,85м с шириной и высотой проёма стола для ног не менее 0,75?0,5м.
Названные нарушения закона о социальной защите инвалидов послужили основанием для внесения 01сентября 2022года в адрес начальника Отдела К.О.ФА. представления №7-01/360-22, которое 14сентября 2022года рассмотрено с участием представителя прокуратуры района. Согласно ответу от 28сентября 2022года №68/19-16694на представление прокуратуры района от 01сентября 2022года №7-01/360-22, работа Отдела в сфере социальной защиты инвалидов проводится не в полной мере.
В целях устранения нарушений начальником Отдела К.О.ФБ. изданы приказ от 28сентября 2022года №178 «О проведении инструктажа сотрудников по вопросам обеспечения доступности для инвалидов государственных услуг и объектов ОМВД России по Брюховецкому району, оказании при этом необходимой ситуационной помощи», приказ от 28сентября 2022года №179 «Об утверждении Положения и состава комиссии по проведению обследования и паспортизации по вопросам обеспечения доступности для инвалидов и маломобильных групп населения здания и услуг, которые предоставляются в ОМВД России по Брюховецкому району», подготовлен паспорт доступности на здание Отдела, план мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения для Отдела. Также в адрес УОТО ГУ МВД России по Краснодарскому краю направлено письмо о выделении специалиста для составления проектно-сметной документации (№68/19-15735 от 14сентября 2022года).
В рамках контроля устранения выявленных нарушений прокуратурой района с привлечением специалиста ГКУ КК – УСЗН в Брюховецком районе на основании решения №14от 20октября 2022года проведена проверка фактического устранения нарушений в сфере социальной защиты инвалидов по представлению от 01сентября 2022года №7-01/360-22.
Проверкой установлено, что в нарушение пп.5.1.10, 5.1.12, 5.1.13СП 59.13330.2020, лестница на входе в здание Отдела не оборудована поручнями, отсутствуют тактильно-контрастные наземные указатели перед лестницей. В нарушение пп.5.1.14, 5.1.16СП 59.13330.2020 отсутствует пандус, дублирующий наружную лестницу на входе. В связи с установленным турникетом внутри здания Отдела ширина прохода в помещении менее 1,2м, что свидетельствует о нарушении п.6.2.2 СП 59.13330.2020. В нарушение п.6.2.8 СП 59.13330.2020отсутствуют противоскользящие контрастные полосы (одна или несколько) общей шириной 8 – 10см на проступях краевых ступеней лестничных маршей. А также в нарушение п.6.5.9 СП 59.13330.2020, отсутствуют информирующие тактильные таблички для идентификации помещений (рядом с входной дверью со стороны дверной ручки) на высоте от 1,2 до 1,6 м с дублирование рельефными знаками.
Удовлетворяя административные исковые требования в части суд первой инстанции исходил из того, что по состоянию на 20октября 2022года нарушения, изложенные прокуратурой района в представлении от 01сентября 2022года №7-01/360-22об устранении нарушений закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации начальником Отдела К.О.ФБ. фактически не устранены,
Согласно п.1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 21декабря 2016года №699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее – сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.
Из подп.100 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации следует, что МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.
В соответствии с пп.18, 19 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району (дислокация ст.ФИО1), утверждённого приказом Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю от 20сентября 2017года №798, Отдел МВД России по Брюховецкому району является юридическим лицом в организационноправовой форме государственного учреждения.
Отдел МВД России по Брюховецкому району является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета; осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета, предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.6, 38.1, 154, 158, 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений в сфере социальной защиты инвалидов, выявленных прокуратурой района в Отделе, возлагаются на главного распорядителя бюджетных средств – Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что согласно представленному оригиналу технического паспорта, в здании Отдела обустроен пандус ко входу в помещение.
В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что обустройство ещё одного пандуса не требуется.
Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела и представленные доказательства, а также принимая во внимание вышеуказанные положения действующего законодательства в их правовой взаимосвязи, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором Брюховецкого района Краснодарского края требований к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брюховецкому району, Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, Министерство внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным бездействия по созданию надлежащих условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других категорий маломобильных граждан, об обязании выделить денежные средства и устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов.
В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В связи с чем, решение суда первой инстанции об удовлетворении требований прокурора Брюховецкого района Краснодарского края следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При рассмотрении административного иска судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применён и истолкован материальный закон, а доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Несогласие с выводами суда в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, в силу положений ст.310 КАС РФ не может служить основанием для отмены судебного акта, поскольку несогласие с выводами, сделанными по итогам оценки доказательств, само по себе не указывает на нарушение судом процессуальных требований, предусмотренных Кодеком административного судопроизводства РФ.
Руководствуясь ст.ст.309–311КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 24января 2023года оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД России, ГУ МВД России по Краснодарскому краю – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35КАС РФ в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Ю.В.Онохов Судьи: Н.А.Морозова А.А.Синельников