Апелляционное определение по делу № 2А-70/2023 от 19.07.2023

Судья Безденежных М.А. УИД 39RS0008-01-2022-001629-20

дело № 2а-70/2023

дело № 33а-4039/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-4039/2023

19 июля 2023 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Мухарычина В.Ю.

судей Быстровой М.А., Ивановой О.В.,

при секретаре Лиль Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Гусевского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2023 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГИБДД МО МВД России «Гусевский», МО МВД России «Гусевский», УМВД России по Калининградской области, УГИБДД УМВД России по Калининградской области о признании незаконным ответа МО МВД России «Гусевский» от 30 ноября 2022 года, о понуждении внести сведения в базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении, а именно, о начале 10 июля 2020 года и окончании 10 февраля 2022 года срока лишения специального права управления транспортным средством.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гусевского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., объяснения представителя административного истца ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к ГИБДД МО МВД России «Гусевский», МО МВД России «Гусевский», УМВД России по Калининградской области, УГИБДД УМВД России по Калининградской области о признании незаконным ответа МО МВД России «Гусевский» от 30 ноября 2022 года, понуждении внести сведения в базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении, а именно, о начале ДД.ММ.ГГГГ и окончании ДД.ММ.ГГГГ срока лишения специального права управления транспортным средством.

В обоснование требований указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с лишением права управления ТС на срок 1 год 7 месяцев. В установленный срок сдать водительское удостоверение в подразделение ГИБДД не представилось возможным. В связи с введенными противоэпидемиологическими ограничениями непосредственный прием граждан отделением ГИБДД МО МВД России «Гусевский» не осуществлялся до июля 2020 года. В конце июня 2020 года подлежащее сдаче водительское удостоверение было административным истцом утеряно. В начале июля 2020 года ФИО2 обратился с заявлением об утере водительского удостоверения. Полагая, что срок лишения права управления ТС, назначенный постановлением от 20 февраля 2020 года, истек, ФИО2 в марте 2022 года обратился в ОГИБДД для пересдачи экзамена, в чем ему было отказано, поскольку сведений об истечении срока наказания в виде лишения права управления ТС в подразделении ГИБДД не имеется. 06 октября 2022 года ФИО2 направил письменное обращение на имя начальника ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» о внескении необходимых сведений в электронную базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении, в том числе об окончании срока лишения права управления ТС в соответствии с прилагаемыми документами (талон-уведомление от 10 июля 2020 года, постановлением от 10 июля 2020 года, уведомление от 21 июля 2020 года), которое, согласно отчету об отслеживании отправления, получено адресатом 13 октября 2022 года. Однако обращение зарегистрировано в МО МВД России «Гусевский» только 09 ноября 2022 года. В ответе от 30 ноября 2022 года административному истцу отказано во внесении изменений в базу ФИС-ГИБДД-М. До настоящего времени ФИО2 не представлена возможность для сдачи экзамена, сведения об окончании срока лишения права управления ТС в электронную базу ФИС ГИБДД-М до настоящего времени не внесены, что нарушает законные интересы административного истца.

Решением Гусевского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2023 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГИБДД МО МВД России «Гусевский», МО МВД России «Гусевский», УМВД России по Калининградской области, УГИБДД УМВД России по Калининградской области о признании незаконным ответа МО МВД России «Гусевский» от 30 ноября 2022 года, понуждении внести сведения в базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении.

В апелляционной жалобе и дополнениях в ней Тер-Оганесян М.О, продолжая настаивать на доводах иска, просит решение суда отменить, полагая, что судом первой инстанции дана неверная оценка представленным доказательствам, а выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и являются ошибочными. Указывает, что судом не были приняты во внимание обстоятельства первоначального обращения административного истца с заявлением об утере водительского удостоверения, полагая, что им была исполнена возложенная обязанность по обращению об утере водительского удостоверения. Полагает, что ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» является подразделением МО МВД «Гусевский».

От административного ответчика МО МВД России «Гусевский» поступили письменные возражения, в которых просит оставить решение Гусевского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2023 года без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснил, что срок лишения права управления транспортным средством следует исчислять со дня обращения в МО МВД России «Гусевский» об утере водительского удостоверения, то есть с 10 июля 2020 года.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Из этого следует, что основанием для отказа в удовлетворении требований является отсутствие указанной совокупности условий.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ)

Согласно ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 ст. 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники. (ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ)

В силу ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

На основании ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1-3.1 ст. 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

При этом в порядке ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ, в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В абзаце 3 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ» разъяснено, что в силу ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Обязанность сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, возложена законодателем на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении наказания в виде лишения соответствующего специального права.

При этом в случае уклонения лица, привлеченного к административной ответственности в виде лишения права управления транспортным средством, от сдачи водительского удостоверения в орган, исполняющий наказание, течение срока давности исполнения постановления о лишения права управления транспортным средством и срока лишения права управления транспортным средством, прерывается на неопределенный срок и начинается вновь с момента сдачи либо изъятия данного удостоверения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением мирового судьи <данные изъяты> года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты>, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 7 месяцев.

В соответствии с положениями абз. 1 п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ» при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение ГИБДД МВД РФ), а также указать, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (ст. 31.3, ч. 1, 2 ст. 32.5, ч. 1 ст. 32.6 и ч. 1.1, 2 ст. 32.7 КоАП РФ).

Согласно Указанию ГИБДД РФ от 13 июля 2010 года № 13/9-529 «Порядок исполнения постановления о лишении права управления ТС» водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющей данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

В постановлении мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ указано, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Кроме того, в названном постановлении ФИО1 разъяснено, что он обязан в течение 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления (то есть до ДД.ММ.ГГГГ) сдать водительское удостоверение в ГИБДД по месту жительства, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (то есть также до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, в постановлении ФИО1, как лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок. Кроме того, разъяснены последствия уклонения от сдачи соответствующего удостоверения, и порядок исчисления сроков лишения специального права.

Из смысла указанных выше правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.

Вместе с тем, обязанность сдать в ГИБДД МО МВД России «Гусевский (ГИБДД по месту жительства ФИО1), на который возлагается исполнение вынесенного в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления ТС, водительское удостоверение в предусмотренный законом трехдневный срок, либо сообщить об утрате данного документа в указанное подразделение, административный истец не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ за вх. № в МО МВД России «Гусевский» было зарегистрировано обращения ФИО1 на имя начальника ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» с просьбой внести изменения в сведения, содержащиеся в электронной базе ФИС ГИБДД-М, об этапах производства по делу об административном правонарушении, в том числе об окончании срока лишения права управления ТС, поскольку в марте 2022 года в записи на пересдачу экзамена было отказано. К обращению ФИО1 приложил копию талона уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ и копию уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за подписью Врио начальника МО МВД России «Гусевский» дан ответ, в котором со ссылкой на <данные изъяты> ФИО1 отказано во внесении сведений в базу ФИС ГИБДД-М, поскольку обращений от ФИО1 в установленный трехдневный срок с момента вступления в законную силу постановления о лишении специального права управления ТС, не поступало.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходя из установленных обстоятельств по делу, требований вышеназванного закона пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый ответ органов ГИБДД МО МВД России «Гусевский» об отказе во внесении сведений в базу ФИС ГИБДД-М о начале ДД.ММ.ГГГГ и окончании ДД.ММ.ГГГГ срока лишения специального права управления ТС соответствует закону, прав истца не нарушает.

При этом суд установил, что сроки исполнения административным истцом обязанности сдачи водительского удостоверения либо сообщения об его утрате в установленный законом трехдневный срок с момента вступления в законную силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ о лишении специального права управления ТС, не соблюдены, водительское удостоверение ФИО1 в ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» не сдано, об утрате данного документа в указанное подразделение не сообщено, информация об утрате ФИО1 водительского удостоверения поступила в соответствующее подразделения органов ГИБДД лишь ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок лишения права управления ТС следует исчислять с указанной даты.

Обращение в органы МО МВД России «Гусевский» с заявлением об утере водительского удостоверения на территории озера «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о выполнении ФИО1 требований вышеназванного закона, в связи с чем обоснованно отказано во внесении сведений в базу ФИС ГИБДД-М об этапах производства по делу об административном правонарушении, а именно, о начале ДД.ММ.ГГГГ и окончании ДД.ММ.ГГГГ срока лишения специального права управления транспортным средством. Обращение административного истца в МО МВД России «Гусевский» связано с сообщением о происшествии, по которому правоохранительными органами проводилась проверка, материал зарегистрирован в КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ (заявление зарегистрировано КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Доводы жалобы об истечении срока лишения права управления транспортными средствами со дня сообщения административным ответчиком об утрате водительского удостоверения в правоохранительные органы основаны на неверном толковании подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм права, которыми императивно установлена обязанность сдать водительское удостоверение либо заявить о его утрате в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и начало течения срока исполнения указанного вида наказания связано с исполнением указанной обязанности.

Именно такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом, законодательство об административных правонарушениях содержит механизм разрешения вопросов, возникающих в связи с исполнением постановления о назначении административного наказания. В соответствии с частью 3 статьи 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения.

Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, не опровергают правильности выводов суда, направлены переоценку установленных судом обстоятельств, представленных доказательств и иное толкование закона.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, является законным и обоснованным.

Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Председательствующий:

Судьи: