Постановление по делу № 5-1446/2022 от 13.10.2022 | Красногвардейский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Вводная и резолютивная части постановления оглашена 12.10.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 13.10.2022

Дело № 5-1446/2022

УИД 78RS0008-01-2022-008272-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

Судья Красногвардейского районного суда Санкт-Петербурга Тимофеева О.Р.

С участием:

представителя ООО «СК Сеть Энерго» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «СК Сеть Энерго» (ИНН <***>, КПП 781101001, ОГРН <***>), юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. В.Н Тер. Г. Муниципальный округ Княжево, пр. Народного Ополчения, д. 10, лит. А, помещение 157-Н, офис 2 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

06 июля 2022 года главным специалистом отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта ФИО2 в отношении ООО «СК Сеть Энерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, из которого следует, что на основании задания от 15.11.2021 г. №01-59-535/21 проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия на основании Распоряжения КГИОП №342 от 21.10.2020 г., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, северная часть квартала 11 М. Охта (Новочеркасский пр. – Заневский пр. – ул. Стахановцев-Перевозной пер.) включая северную часть земельного участка с кадастровым номером <№> и большую часть земельного участка с кадастровым номером <№>, далее объект.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 15.11.2021 года,. которым зафиксировано, что на территории выявленного объекта археологического наследия, а также в границах зоны предварительных археологических разведок ЗА 2, проводятся земляные работы и прокладка инженерных коммуникаций (тепловая сеть). Работы по откопке траншеи и укладке на ее дно железобетонных лотков завершены. Из стенок траншеи, в границах объекта, видны фрагменты деревянных гробов и антропологических останков (человеческих костей). Извлеченный из траншеи грунт с культурным слоем отсутствует рядом с местом проведения работ. На момент проведения проверки на участке работы не проводились, работы и техника отсутствовали.

Согласно сведениям Государственной административной - технической инспекции, изложенным в письме № 08.12.2021 г. №01-05-12915/21-0-1, указанные работы проведены на основании выданного заказчику работ - ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» ГАТИ Санкт-Петербурга ордера на проведение работ № К-3574/2021 от 31.08.2021 года, сроком до 15.08.2022 года.

Согласно ордеру на проведение работ № К-3574/2021 от 31.08.2021 года работы на объекте выполняла ООО «СК Сеть Энерго».

ООО «СК Сеть Энерго» проведены земляные работы и прокладка инженерных коммуникаций на территории выявленного объекта археологического наследия в отсутствие проектной документации, содержащей обязательный раздел обеспечения сохранности объекта культурного наследия, чем Общество нарушило требования ст. 5.1, ст. 33, ст. 16.1, ст. 36, ст. 45, ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

В судебном заседании представитель ООО «СК Сеть Энерго» ФИО1 вину общества не признал. Представил возражения, в которых указал об отсутствии в действиях ООО «СК Сеть Энерго» состава вменяемого правонарушения в связи с тем, что общество выполняло строительно-монтажные и смежные работы согласно условиям заключенного с ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» договора №1/ТС/21, на основании согласованной с заказчиком проектной документации по шифру 322/РУ-2018, разработанной третьим лицом - ООО «ГК «ЭнергоСистемы», получившей положительное заключение государственной экспертизы, на основании которой был выдан ГАТИ ордер на проведение работ, сведений об отнесении запрашиваемого объекта к объектам культурного, археологического наследия не было. Разработка и согласование проектной документации в соответствии с условиями заключенного договора №1/ТС/21 не является обязанностью ООО «СК Сеть Энерго», как и внесение в нее изменений. Указал, что в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 06.07.2021 г. в отношении общества составлен без участия защитника юридического лица, в отсутствие извещения о дате и времени составления протокола. Ходатайство, заявленное обществом 31.05.2021 г. о приобщении к материалам административного дела документов на информационном носителе, оставлено должностным лицом КГИОП без рассмотрения. Просил производство по делу об административном правонарушение, возбужденное протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «СК Сеть Энерго», прекратить.

Представитель КГИОП - главный специалист отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП ФИО2, опрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля, обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, считал факт правонарушения и вину ООО «СК Сеть Энерго» доказанными в соответствии с материалами дела, указав, что когда статус объекта, на территории которого ранее ГАТИ был выдан на проведение работ, изменился, данные сведения были направлены КГИОП в государственные органы, в том числе в ГАТИ, при этом, ООО «СК Сеть Энерго», как подрядная организация, должна проверять законность проведения работ в соответствии с проектной документацией, поскольку данные об объекте являются общедоступными, и в случае выявления несоответствий должна предпринять претензионные действия в отношении заказчика.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Нарушение требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия, влечет административную ответственность по ч. 1ст. 7.13 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за действия (бездействия), предусмотренные ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Согласно пункту 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно п. 1 ст. 33 Закона № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений пункта 1 статьи 36 Закона № 73-Ф3 проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" закреплено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 45 Закона № 73-Ф3 работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п. п. 2 п. 2 ст. 45 Закона № 73-Ф3 выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, «участок сохранившегося культурного слоя с сохранившимися захоронениями, относящимися к юго-восточной части утраченного исторического Малоохтинского православного кладбища», расположенный по адресу: Санкт-Петербург, северная часть квартала 11 М. Охта (Новочеркасский пр. – Заневский пр. – ул. Стахановцев-Перевозной пер.) включая северную часть земельного участка с кадастровым номером <№> и большую часть земельного участка с кадастровым номером <№> на основании Распоряжения КГИОП №342 от 21.10.2020 г. является выявленным объектом археологического наследия.

Также из материалов дела следует, что на основании задания от 15.11.2021 г. №01-59-535/21 проведено мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта археологического наследия, по результатам мероприятия составлен акт, в котором зафиксировано проведение на территории выявленного объекта археологического наследия, а также в границах зоны предварительных археологических разведок ЗА 2, земляных работ и прокладке инженерных коммуникаций тепловой сети.

Работы на объекте выполняла ООО «СК Сеть Энерго» согласно ордеру, выданному ГАТИ Санкт-Петербурга на проведение работ № К-3574/2021 от 31.08.2021 г. в отсутствие согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Закон № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проектной документации на проведение работ или проектов обеспечения сохранности объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Указанные обстоятельства зафиксированы протоколом об административном правонарушении от 06 июля 2022 г.

Доводы защитника о нарушении требований ст. 28.2 КоАП РФ, 25.5 КоАП РФ в виду составления протокола об административном правонарушении от 06.07.2022 г. в отсутствие надлежащего извещения о дате и времени составления протокола являются не состоятельными и отклоняются судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении должно обладать достоверными сведениями о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 06 июля 2022 года в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении – ООО «СК Сеть Энерго».

Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное ООО «СК Сеть Энерго», было направлено 23 июня 2022 года по адресу местонахождения названной организации согласно выписки из ЕГРЮЛ: <...>, лит. А, помещение 157-Н, офис 2., заказным письмом с уведомлением, не получено адресатом (24.06.2022 – неудачная попытка вручения), 02.07.2022 возвращено за истечением срока хранения (почтовый идентификатор 80095073379494).

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), в том числе извещений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. По смыслу закона, сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу или не были получены им.

КГИОП приняты необходимые и достаточные меры к извещению юридического лица. Как следует из материалов дела, ООО «СК Сеть Энерго» было извещено о составлении протокола об административном правонарушении посредством почтового отправления, направленного по адресу места нахождения данного юридического лица, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Однако, почтовый конверт с извещением о составлении протокола, не был получен юридическим лицом и был возвращен отправителю в связи с истечением срока хранения. При указанных обстоятельствах протокол об административном правонарушении правомерно составлен в отсутствие как юридического лица, так и его представителей. Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Вместе с тем, нарушения норм 25.5 КоАП РФ должностным лицом при наличии сведений о надлежащем извещении самого юридического лица о дате, времени и месте составления не имеется, обязательное извещение именно защитника/представителя юридического лица вышеуказанными нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Доводы защитника о нарушении ст. 24.4 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении отклоняются по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что 31.05.2021 г. ООО «СК Сеть Энерго» представлены письменные пояснения, в которых общество просило приобщить к материалам проведенной проверки копии документов в обоснование представленных возражений на электронном носителе. Из пояснений представителя КГИОП, данных в судебном заседании, следует, что в приобщении документов на электронном носителе 31.05.2021 КГИОП было отказано, в виду невозможности проведения проверки достоверности представленных документов.

Согласно п. 1, 2 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В силу ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения, составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса, составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса, вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с частью 5 статьи 26.10 настоящего Кодекса в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протоколом об административном правонарушении подтверждается, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено 06.07.2022 г.

При таких обстоятельствах требования ст. 24.4 КоАП РФ не нарушены.

Вместе с тем, в материалах дела имеется договор, заключенный между ООО «СК Сеть Энерго» и ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга». Согласно исследованным в судебном заседании указанному договору и приложению к нему на бумажном носителе, а также электронного носителя, содержащего договор, проектную документацию и иные сопутствующие документы, приобщенные к материалам дела по ходатайству представителя ООО «СК Сеть Энерго», указанный договор №1/ТС/21 заключен 19.04.2021 (по дате последней электронной подписи одной из сторон - ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», договор заключен в форме электронного документооборота) по выполнению работ по строительству тепловой сети по адресу: Санкт-Петербург, ул. Стахановцев, Перевозной пер. от ТК-14 в квартале 25 Малой Охты до ТК-3 в квартале 12 Малой Охты с выводами в квартал 11 Малой Охты.

Согласно договору №1/ТС/21 заказчиком по выполнению работ по строительству тепловой сети является ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга».

В соответствии с условиями п. 1.1.1 договора №1/ТС/21, ООО «СК Сеть Энерго» приняло на себя обязательства по производству строительно-монтажных работах на основании согласованной с Заказчиком проектной документации по шифру 332/РУ-2018., разработанной ООО «ГК «Энергосистемы», получившей положительное заключение государственной экспертизы (далее - Проектная документация), включая приобретение (самостоятельно за свой счет и от своего имени) и передачу в собственность Заказчику оборудования.

Согласно условиям п.1.2 договора работы, выполняются в соответствии с Проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, Техническим заданием (Приложение № 1), Календарным планом выполнения работ (Приложение № 2), определяющим сроки их выполнения. При этом, заключенным договором предусмотрено, что заказчик передает подрядчику по акту проектную документацию в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения договора.

Положения заключенного между ООО «СК Сеть Энерго» и ГУП «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» договора, Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не возлагают на подрядчика обязанности по проведению проверки проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы на соответствие требованиям Закона № 73-ФЗ.

Согласно имеющихся в материалах дела письмам КГИОП от №01-27-764/20-0-1 от 03.06.2020 г., 01-25-3657/19-0-1 от 17.03.2019 г. на обращения ООО «ГК «Энергосистемы» в целях разработки проектной документации, на территории выполнения работ объекты культурного наследия не располагались, примыкание к объектам культурного наследия отсутствовало.

Требования 5.1, 36, 45, 47.1 Закона № 73-ФЗ не предусматривают обязанности получения согласовательной документации, в том числе проектной документации, на проведение определенных работ на каждого из участников отношений, возникающих при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Из материалов административного дела следует, что 23 ноября 2021 г. КГИОП в адрес ГАТИ Санкт-Петербурга направлено обращение о предоставлении согласующих с КГИОП документов, на основании которых был оформлен ордер № К-3574/2021 от 31.08.2021 г.

Согласно ответу ГАТИ Санкт-Петербурга №ОБ-1789-3097/21-0-2 от 26.11.2021 г. на момент выдачи ордера № К-3574/2021 от 31.08.2021 г. информация об объекте культурного наследия на территории проведения работ в Государственных информационных системах отсутствовала.

Принимая во внимание изложенное, необходимо признать, что на момент выдачи ордера ГАТИ, начала работ, у Общества отсутствовала возможность установить наличие в границах спорного участка каких-либо объектов культурного наследия, объектов археологического наследия.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «СК Сеть Энерго» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку Общество, являясь подрядной организацией, действовало в рамках заключенного договора, на основании утвержденной проектной документации, выданного ордера ГАТИ на производство работ, права внесения в проектную документацию каких-либо изменений не имело, при этом, данный участок, на котором проводились работы в рамках заключенного договора, статусом объекта археологического наследия на момент разработки проектной документации, ее утверждения, не обладал. Вместе с тем, доводы представителя КГИОП ФИО2 о необходимости Обществом, являющимся подрядной организацией, мониторинга статуса объекта, на котором они проводят работы, а также о необходимости обратиться к заказчику в претензионном порядке являются голословными, нормами действующего законодательства не подкреплены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью ООО «СК Сеть Энерго» по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья О.Р. Тимофеева