Дело № 2а-5887/2022

УИД 18RS0003-01-2022-006379-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 ноября 2022 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

судьи Ахметзяновой А.Ф.,

при секретаре Кривове М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации «Центр исследований глобальных процессов и институтов» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике обратился в суд к Автономной некоммерческой организации «Центр исследований глобальных процессов и институтов» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что4 сентября 2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером <номер> внесена запись о создании Автономной некоммерческой организации «Центр исследований глобальных процессов и институтов» (юридический адрес: <адрес>

Указанной некоммерческой организацией, в нарушение п. п. 3 и 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», информация о ее деятельности за 2020-2021 года в уполномоченный орган не предоставлялась.

Вынесенное в адрес некоммерческой организации предупреждение о необходимости устранения нарушений требований названного Федерального закона не получено и не исполнено административным ответчиком, в связи с чем, нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республикепросит суд ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Автономную некоммерческую организацию «Центр исследований глобальных процессов и институтов».

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Автономной некоммерческой организации «Центр исследований глобальных процессов и институтов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом, судебная корреспонденция возвратилась за истечением срока хранения.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС № 10 по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Как следует из пп. пп. 3, 4 и 6 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определяет Федеральный закон РФ от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Некоммерческой организацией в соответствии п. 1 ст. 2 названного Федерального закона является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с требованиями абзаца 1 п. 3 ст. 32 названного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в п. 3.1 настоящей Статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона РФ от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий, отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3.1 ст. 32 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Пунктом 10 ст. 32 настоящего Федерального закона предусмотрено, что неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года № 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").

Пунктом 27 названного Постановления предусмотрено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суды, принимая решение, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых мер.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея ввиду, что для принятия решения, вследствие которого организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении организацией своей деятельности.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом указанных в п. п. 4.2 - 4.5, 4.7 настоящей Статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2012 года № 705.

Пунктом 2 настоящего Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, уст. Федеральным законом РФ от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5настоящего Положения).

В соответствии с п. 106 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 30.12.2021 N 274, минюст России (территориальный орган) по результатам государственного контроля (надзора) вправе обратиться в суд с заявлением оликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

При рассмотрении дела установлено, что 4 сентября 2019 года в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике за основным государственным регистрационным номером <номер> внесена запись о создании Автономной некоммерческой организации «Центр исследований глобальных процессов и институтов» (юридический адрес: <адрес>).

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, некоммерческой организацией в установленный срок в уполномоченный орган не представлена отчетность о деятельности за 2020-2021 года, предусмотренная п. п. 3 и 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Доказательства ведения деятельности в соответствии с целями создания некоммерческой организации отсутствуют.

Вынесенное в адрес некоммерческой организации предупреждение о необходимости устранения нарушений требований названного Федерального закона в срок до 23 декабря 2021 года не получено и не исполнено административным ответчиком, в связи с чем, нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.

Принимая во внимание, что доказательства, свидетельствующие об осуществлении административным ответчиком деятельности в качестве юридического лица, отсутствуют, предусмотренные законодательством сведения организация в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации не сообщает, тем самым нарушая положения действующего законодательства в течении продолжительного периода времени, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания Автономной некоммерческой организации «Центр исследований глобальных процессов и институтов»прекратившей свою деятельность и исключении сведений о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным истцом представлены доказательства нарушения некоммерческой организацией требований закона и прекращения ее деятельности, в связи с чем, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике к Автономной некоммерческой организации «Центр исследований глобальных процессов и институтов» о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц Автономной некоммерческой организации «Центр исследований глобальных процессов и институтов»,запись о создании которой внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 4 сентября 2019 года за основным государственным регистрационным номером <номер>.

Признать Автономную некоммерческую организацию «Центр исследований глобальных процессов и институтов» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра юридических лиц Автономной некоммерческой организации «Центр исследований глобальных процессов и институтов», запись о создании которой внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 4 сентября 2019 года за основным государственным регистрационным номером <номер>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме принято 7 ноября 2022 года.

Судья: А.Ф. Ахметзянова