РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2022 года город Балаково
Балаковский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Шевчука Г.А.,
при секретаре Деминой А.И.,
прокурора г. Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной,
установил:
прокурор города Балаково Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с административным иском при заинтересованном лице Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Управление Роскомнадзора по Саратовской области) о признании информации размещенной на Интернет-сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Требования административного истца мотивированы тем, что прокуратурой города Балаково Саратовской области проведена проверка в сфере соблюдения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже животных и их частей, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, распространение которой в России запрещено.
Установлено, что в сети Интернет на Интернет-сайтах:
https://abyhom.com/amp/search/s-Продам+рога+Сайгака,
https://zoozov.com/prodam-pustelgu-stepnuyu-1720,
https://www.kufar.by/item/146740592, содержится информация в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже животных и их частей, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, распространение которой в России запрещено.
Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомится с содержанием указанных страниц и скопировать информацию может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок ее пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.
Установить владельца сайта не представляется возможным, так как регистраторы сайтов, согласно открытым данным, полученным при помощи сервиса https://2ip.ru/whois/, находятся в иностранных государствах.
На основании изложенного, административный истец просит признать информацию, размещенную в сети Интернет на страницах сайта:
https://abyhom.com/amp/search/s-Продам+рога+Сайгака,
https://zoozov.com/prodam-pustelgu-stepnuyu-1720,
https://www.kufar.by/item/146740592 информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Представитель административного истца Бурлаченко А.В. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить административный иск, дополнительно пояснив, что сайт https://abyhom.com/amp/search/s-Продам+рога+Сайгака до настоящего времени не включен в единую автоматизированную информационную систему «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет»» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Сайт может сейчас не работать, а в другой день доступ будет открыт.
Представитель заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Саратовской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил пояснения, в которых указал, что по состоянию на 20 июля 2022 года сайт https://abyhom.com/amp/search/s-Продам+рога+Сайгака не доступен. Однако все сайты не включены в единую автоматизированную информационную систему «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет»» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Суд, с учетом мнения административного истца и положений статьи 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с положениями частей 1 и 6 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещено распространение информации, в том числе за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 124-1 «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
В силу положений статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признаваемая запрещенной к распространению на территории Российской Федерации должна носить ярко выраженный противоправный характер, наносящий вред неопределенному кругу лиц. Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (часть 3 статьи 1 КАС РФ).
Судом установлено, что прокуратурой города Балаково Саратовской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет запрещенной информации.
В рамках проведенной проверки установлено, что в сети Интернет на страницах сайта: https://abyhom.com/amp/search/s-Продам+рога+Сайгака,
https://zoozov.com/prodam-pustelgu-stepnuyu-1720,
https://www.kufar.by/item/146740592, размещена информация в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, содержащей сведения о продаже животных и их частей, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, распространение которой в России запрещено.
На странице веб-сайта https://abyhom.com/amp/search/s-Продам+рога+Сайгакав свободном доступе размещена информация о продаже части животного (а именно рога), занесенного в Красную книгу Российской Федерации в соответствии с Приказом Минприроды России от 24.03.2020 № 162 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации»: Сайгак - Saigatatarica(позиция 420) (отряд непарнокопытные).
На странице веб-сайта https://zoozov.com/prodam-pustelgu-stepnuyu-1720в свободном доступе размещена информация о продаже следующего вида объекта животного мира, занесенного в Красную книгу Российской Федерации в соответствии с Приказом Минприроды России от 24.03.2020 № 162 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации»: Степная пустельга – Falco naumanni(позиция 311) (отряд соколообразные).
На странице веб-сайта https://www.kufar.by/item/146740592в свободном доступе размещена информация о продаже части животного (а именно: рога), занесенного в Красную книгу Российской Федерации в соответствии с Приказом Минприроды России от 24.03.2020 № 162 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации»: Сайгак - Saigatatarica(позиция 420) (отряд непарнокопытные).
Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации являются свободными, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен.
При этом какая-либо информация, указывающая на законность продажи перечисленных объектов животного мира (например, наличие документов о выращивании данных животных в питомнике, наличии соответствующей разрешительной документации на оборот особо ценных видов животных) на веб-сайтах отсутствует.
Согласно абз. 1 статьи 24 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
В соответствии с абз. 6 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» оборот объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 5 статьи 24 Федерального закона «О животном мире» действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации, не допускаются.
Статьей 258.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение или продажа особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, их частей и дериватов (производных) с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет» (часть 1.1).
При этом согласно пункту 13.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 под частями диких животных в статье 258.1 УК РФ следует понимать не подвергшиеся обработке искусственно выделенные фрагменты, органы, вещества (например, внутренние органы, кости, желчь, шкура и т.д.), под производными диких животных - продукты их хозяйственной переработки (например, пищевые продукты, медицинские и биологические препараты, меховые изделия, сувениры).
Статьей 8.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Таким образом, нахождение в свободном доступе в сети «Интернет» информации, побуждающей граждан приобретать части и производные объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, фактически способствуют совершению ими правонарушений или преступлений, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Информация, размещенная на страницах указанных сайтов, адресована неограниченному кругу лиц, и склоняет к совершению противоправных действий, что запрещено законом и данная информация подлежит признанию запрещенной к распространению.
Тот факт, что сайт https://abyhom.com/amp/search/s-Продам+рога+Сайгака на день вынесения решения суда не доступен, не свидетельствует об ограничении доступа к нему, поскольку не включен в единую автоматизированную информационную систему «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет»» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В соответствии с пунктом 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 года №1101 (далее - Правила), Единый реестр создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация).
Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Часть 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и пункт 5 названных Правил определяют, что основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
С учетом приведенной нормы закона суд считает необходимым обратить данное решение суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд
решил:
признать информацию, размещенную на страницах сайта с адресами:
https://abyhom.com/amp/search/s-Продам+рога+Сайгака,
https://zoozov.com/prodam-pustelgu-stepnuyu-1720,
https://www.kufar.by/item/146740592 информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателя страниц сайтов:
https://abyhom.com/amp/search/s-Продам+рога+Сайгака,
https://zoozov.com/prodam-pustelgu-stepnuyu-1720,
https://www.kufar.by/item/146740592 в единую автоматизированную информационную систему «единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет»» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет» содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 03 августа 2022 года.
Судья Г.А. Шевчук