Судья Манько А.В.,

Дело № 33а-7075/2023, 2а-1808/2023;

УИД 59RS0004-01-2023-000930-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2023 года город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.

судей Котельниковой Е.Р., Тотьмяниной Е.И.

при секретаре Зайцевой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 29 марта 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения представителя административного истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным уведомления от 23.11.2022 №24415913 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта установленным параметрам строительства и (или) размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером **, возложении обязанности выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 24.10.2022 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером **.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 24.10.2022 подано Уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края.

Департаментом выдано уведомление № 24415913 от 23.11.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта установленным параметрам строительства и (или) размещения объекта на земельном участке, тем самым отказал в согласовании строительства.

Основанием к отказу послужили следующие основания:

- вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ** не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой расположен земельный участок;

- нарушение порядка, установленного федеральным законодательством, в соответствии с которым получение уведомления о соответствии должно предшествовать возведению объекта капитального строительства, в связи с тем, что строительство объекта уже начато, действующий порядок не позволяет выдать уведомление о соответствии;

- в соответствии с представленным техническим отчетом о результатах инженерно-геологических изысканиях для подготовки проектной документации в границах рассматриваемого участка рекомендуется строительство подпорных стен;

- в отношении земельного участка установлены ограничения (обременения) прав:

а) запрещение – дата государственной регистрации от 01.06.2022 № **;

б) арест – дата и номер государственной регистрации от 09.11.2021 № ** и вопрос о выдаче уведомления о строительстве может быть рассмотрен после снятия обременения из ЕГРН.

По мнению административного истца, указанные основания являются незаконными, противоречат действующему законодательству и не могут служить основанием для принятия уведомления № 24415913 от 23.11.2022.

Оспариваемым решением Ленинского районного суда г. Перми от 29.03.2023 административный иск ФИО1 удовлетворен.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края просит решение суда отменить. Указывает на то, что возлагая на администрацию обязанность выдать уведомление, фактически подменяет орган местного самоуправления, при этом суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером ** расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи, является зоной с особыми условиями. Согласно заключению ООО «ЮжГео» абсолютная высотная отметка, планируемая к строительству объекта в Балтийской системе высот 1977 года составляет 185,2 метров, что превышает максимальную допустимую абсолютную высоту (172,09), установленной 4-ой подзоны приаэродромной территории Сочи (Адлер).

В части установленных ограничений по высоте застройщик должен предоставить отчет по проведению геодезических работ связанных с определением планово-высотного положения (координат и высот), выполненный в Балтийской системе высот, проектируемого положения объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, подготовленный организацией являющейся членом саморегулируемой организации и имеющей допуск к работам которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с письмом управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 7240/36.01-13 от 03.09.2021, полученным в ходе межведомственного взаимодействия, в границах земельного участка с кадастровым номером ** выявлено самовольное ведение строительства. При этом разрешение на строительство или уведомление о соответствии на строительство не выдавалось.

Поэтому, заявителем нарушен порядок, установленный федеральным законодательством, в соответствии с которым получение уведомления о соответствии должно предшествовать возведению объекта капитального строительства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 17.12.2021 № КУВИ-002/2021-169354003 на земельном участке с кадастровым номером ** установлены ограничения (обременение) прав: 1.Запрещение - дата государственной регистрации от 16.11.2021 №** Арест - дата и номер государственной регистрации от 09.11.2021 № **.

Следовательно, вопрос о соответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ** может быть рассмотрен после снятия обременения из ЕГРН.

На апелляционную жалобу поступили возражения административного истца ФИО1

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного истца против отмены решения суда возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, о рассмотрении жалобы уведомлены надлежащим образом. На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

- ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;

- особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

- иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (п. 3).

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (п. 6).

В соответствии с частью 12 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного частью 3 настоящей статьи согласования, а также предусмотренного частями 9 и 10 настоящей статьи санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляются в соответствии с ограничениями, установленными в границах таких территорий, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 831 кв.м с кадастровым номером **, расположенного по адресу: **** (л.д. 18-19).

Решением Хостинского районного суда г. Сочи от 25.11.2021 № 2-3647/2021 признан самовольной постройкой объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: ** по адресу: ****», на ФИО1 возложена обязанность осуществить снос. Встречные исковые требования о признании права собственности на объект незавершенного строительства оставлены без удовлетворения (л.д. 21-22).

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 10.03.2022 вышеуказанное решение оставлено без изменения (л.д. 23-24).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 13.09.2022 решение Хостинского районного суда г. Сочи от 25.11.2021, апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 10.03.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

18.10.2021 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Сочи с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.

Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Сочи принято Уведомление от 03.11.2021 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Согласно уведомлению от 03.11.2021 размещение объекта индивидуального жилищного строительства недопустимо, в границах земельного участка с кадастровым номером ** выявлено самовольное ведение строительства, при этом разрешение на строительство или уведомление на строительство не выдавались. Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Сочи. В связи с этим, должен быть представлен отчет по проведению геодезических работ связанных с определением планово-высотного положения (координат и высот), выполненный в Балтийской системе высот, проектируемого положения объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом.

15.12.2021 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Сочи с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, дополнительно представил отчет по проведению геодезических работ, связанных с определением планово-высотного положения в системе ПЗ-90.02, заключение об инженерно-геологических условиях.

13.01.2022 Департаментом принято Уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Указано, что на земельный участок с кадастровым номером ** установлены обременения, в связи с чем, вопрос о соответствии параметров, указанных в уведомлении, может быть рассмотрен после снятия обременений. Согласно представленного к уведомлению заключения ООО «ЮжГео» абсолютная высотная отметка планируемого к строительству объекта в Балтийской системе высот 1977 года составила 185,2 м, что превышает максимально допустимую отметку. Также выявлено самовольное ведение строительства, при этом разрешение на строительство или уведомление на строительство не выдавались, заявителем нарушен порядок, установленный федеральным законодательством, в соответствии с которым получение уведомления о соответствии должно предшествовать возведению объекта капитального строительства.

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 10.11.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27.02.2023 (33а-1972/2023), признаны незаконными уведомления Департамента градостроительства и архитектуры администрации № 23833933 от 03.11.2021, № 23979489 от 13.01.2022 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 18.10.2021, от 15.12.2021.

24.10.2022 ФИО1 вновь в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома на земельном участке с кадастровым номером: ** по адресу: ****, площадь застройки 185, 71 кв.м.

Согласно Уведомлению Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 23.11.2022 размещение объекта индивидуального жилищного строительства недопустимо. Согласно ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка «для садоводства». В классификаторе видов разрешенного использования от 10.11.2020 такой вид разрешенного использования как «для садоводства» отсутствует. По сведениям ИСОГД земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 м, в основных видах разрешенного использования вид «для садоводства» не предусмотрен». В границах земельного участка с кадастровым номером ** выявлено самовольное ведение строительства, при этом разрешение на строительство или уведомление на строительство не выдавались. Согласно представленному техническому отчету о результатах инженерно-геологических изысканий для подготовки проектной документации рекомендуется строительство подпорных стен, в связи с чем необходимо представить документы, состав и содержание которых определено частью 7 статьи 51 ГрК РФ. В соответствии с выпиской из ЕГРН установлены ограничения (обременения) прав – запрещение регистрации от 01.06.2022 и от 19.05.2022 (л.д.17).

Разрешая требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, и пришел к выводу о незаконности оспариваемого уведомления от 23.11.2022.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН, считаются равнозначными.

Отказ в выдаче уведомления по основанию не соответствия вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, является незаконным, поскольку в перечне основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны «Ж-2», в которой расположен спорный земельный участок», указан такой вид как «ведение садоводства».

Основания для отказа – наличие в границах земельного участка с кадастровым номером ** самовольной постройки в отсутствие разрешения или уведомления на строительство, наличие обременений в виде запрета регистрации, обоснованно признаны судом незаконными, поскольку указанные основания были приведены в уведомлении об отказе от 13.01.2022, которое было признано незаконным вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Перми от 10.11.2022.

Приведенное в оспариваемом уведомлении основание – необходимость строительства подпорных стен в границах рассматриваемого земельного участка для подготовки проектной документации не может являться основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

При таких обстоятельствах, решение суда о признании незаконным уведомления от 23.11.2022 является законным и обоснованным.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводами о необходимости возложения на администрацию обязанности по выдаче ФИО1 уведомления о соответствии.

Исходя из положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания незаконным оспариваемого решения либо действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного, решение суда в части возложения обязанности на администрацию по выдаче ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении от 24.10.2022 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0304002:1275, подлежит отмене.

В качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия считает необходимым возложить обязанность на Департамент градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.10.2022.

При этом судебная коллегия исходит из того, что суд не вправе конкретизировать действия, которые должен совершить административный ответчик, и указывать порядок и последовательность этих действий, поскольку, осуществляя правосудие, не должен подменять уполномоченный орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством, и разрешать вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти, тем более, в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Перми от 29 марта 2023 года отменить в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении от 24.10.2022 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером **.

Принять в указанной части новое решение.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.10.2022 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома на земельном участке с кадастровым номером **, расположенном по адресу: ****.

В остальной части решение Ленинского районного суда г.Перми от 29 марта 2023 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/ Копия верна

Судья Е.Р. Котельникова