Мотивированное решение

составлено 31 августа 2022 года

УИД 66RS0043-01-2022-001758-13

дело № 2а-1371/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Анчутиной И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киселевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новоуральского городского округа, Первому заместителю Главы Администрации Новоуральского городского округа ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации Новоуральского городского округа № х от 22.04.2022 «О прекращении ФИО1 права аренды земельного участка, расположенного по адресу: х область, х городской округ, д.х, в районе ул.х, х, для огородничества»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новоуральского городского округа, Первому заместителю Главы Администрации Новоуральского городского округа ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления Администрации Новоуральского городского округа № х от 22.04.2022 «О прекращении ФИО1 права аренды земельного участка, расположенного по адресу: х область, х городской округ, д.х, в районе ул.х, х, для огородничества».

В обосновании иска указал, что 26.05.2008 между муниципальным образованием Новоуральский городской округ, как арендодателем, и им, как арендатором, был заключен договор аренды земельного участка № х, в соответствии с которым ему в пользование на условиях аренды был предоставлен земельный участок, площадью хм2 из земель населенных пунктов с кадастровым номером х, расположенный по адресу: х область, х городской округ, дер.х, район участка ул.х, х, для огородничества, на срок до 21.01.2023. Однако, постановлением Первого заместителя Главы Администрации Новоуральского городского округа ФИО2 от 22.04.2022 № х ему (ФИО1) с 01.01.2022 прекращено право аренды вышеуказанного земельного участка, подготовлено соглашение № х от 28.04.2022 о расторжении договора аренды земельного участка № х от 26.05.2008 с 01.01.2022, которое вступает в силу с момента его подписания сторонами. Вместе с тем, до настоящего времени им (ФИО1) данное соглашение не подписано, поскольку он считает вынесенное постановление о прекращении права аренды земельного участка незаконным. Согласно данному постановлению, оно принято в рамках исполнения решения об изъятии земельного участка Межведомственной комиссии по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости на территории Новоуральского городского округа, на основании актов обследования земельного участка от 24.06.2021, от 19.04.2022, уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 20.04.2022 № х, и в связи с неиспользованием земельного участка по назначению, а также - на основании Земельного кодекса Российской Федерации. Однако, акты обследования земельного участка от 24.06.2021 и 19.04.2022, а также решение об изъятии земельного участка Межведомственной комиссии по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости на территории Новоуральского городского округа, ему не предъявлялись, он с ними не ознакомлен. Вместе с тем, данный земельный участок частично им разработан и используется под огородничество, так как на нем имеются грядки и насаждения; свои обязательства по договору аренды он исполняет, вносит арендную плату за пользование землей. Считает, что отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка не может являться основанием для прекращения аренды земельного участка по инициативе арендодателя, так как заключенный с ним договор аренды земельного участка не предусматривает срок осуществления государственной регистрации данного договора, который действует до 21.01.2023. Полагает, что оспариваемым им постановлением нарушены его права и законные интересы, так как ему безосновательно и незаконно, до истечения срока действия договора аренды, прекращено право аренды земельного участка. О том, что его право аренды указанного участка постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 22.04.2022 прекращено ему (ФИО1) стало известно после направления в его адрес электронного письма от имени Главы Новоуральского городского округа Тюменцева В.Я. от 06.05.2022 № х, к которому были приложены копии постановления и соглашения о расторжении договора аренды. Полагает, что данное постановление подлежит отмене и является незаконным, т.к. он использовал участок по назначению. Просил отменить оспариваемое постановление.

Административный истец ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтовой корреспонденцией, а также публично, посредством своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явился, его представитель – адвокат Логинов А.Н. представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика – Администрации Новоуральского городского округа, извещен надлежащим образом и в установленный срок о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв относительно требований административного искового заявления, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В представленных суду письменных возражениях представитель Администрации Новоуральского городского округа Банных М.В., выражая несогласие с требованиями административного искового заявления, указала, что на основании постановления Администрации Новоуральского городского округа от 22.01.2008 № х между Администрацией Новоуральского городского округа и ФИО1 26.05.2008 заключен договор № х аренды земельного участка, в соответствии с которым административный истец принял в пользование на праве аренды земельный участок с кадастровым номером х, находящийся по адресу: х область, х городской округ, д.х, в районе ул.х, х, для огородничества, сроком до 21.01.2023. При этом, разделом 4 указанного договора на арендатора ФИО1 возложена обязанность зарегистрировать договор в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области, однако, договор в установленном законом порядке ФИО1 не зарегистрирован. Кроме того, в ходе обследования указанного земельного участка 24.06.2021 представителями отдела сельских населенных пунктов Администрации Новоуральского городского округа установлен факт частичного использования земельного участка по назначению, указанному в договоре аренды земельного участка, что подтверждается актом обследования земельного участка. Однако, в ходе рассмотрения материалов Межведомственной комиссией 15.02.2022 проведен анализ по выявленным ранее землепользователям деревни х, в т.ч. по улице х, и установлено, что обременение земельного участка, расположенного по адресу: х область, х городской округ, д.х, в районе ул.х, х, в виде аренды в установленном законом порядке административным истцом не зарегистрировано. При этом, спорный земельный участок снят с кадастрового учёта 22.04.2010, из чего следует, что ФИО1 использовал земельный участок в отсутствие объекта правоотношений. Поскольку, согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования права, то договор аренды, в данном случае, считается недействительным. Таким образом, в рамках исполнения решения об изъятии земельного участка Межведомственной комиссией, на основании актов обследования земельного участка от 24.06.2021, от 19.04.2022; уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 20.04.2022 №х, в связи с неиспользованием земельного участка по назначению, ФИО1 с 01.01.2022 постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 22.04.2022 № х прекращено право аренды указанного земельного участка, подготовлено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № х от 28.04.2022, которое получено административным истцом 11.05.2022, однако, до настоящего времени ФИО1 не подписано.

Административный ответчик – Первый заместитель Главы Администрации Новоуральского городского округа ФИО2, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтовой корреспонденцией, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв относительно требований административного искового заявления, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

В представленных суду письменных возражениях Первого заместителя Главы Новоуральского городского округа ФИО2 указано на тот факт, что он не является надлежащим ответчиком по делу.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть настоящее административное дело при указанной явке.

Рассмотрев доводы, приведенные административным истцом в обоснование своих требований, возражения административных ответчиков, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 2 статьи 25, пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 609, пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации, договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

В силу положений пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Если собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования достигнуто и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации пользование имуществом должно осуществляться и оплачиваться в соответствии с принятыми на себя стороной такого соглашения обязательствами.

Исключение временных сведений о земельном участке из государственного кадастра недвижимости не влечет прекращения договора аренды и не ущемляет право арендатора использовать земельный участок, в отношении которого сторонами заключен договор, что подтверждается разъяснениями, сформулированными в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (Обзор судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года).

Как установлено судом, 26.05.2008 между Администрацией Новоуральского городского округа и ФИО1 заключен договор № х аренды земельного участка, в соответствии с которым ФИО1 принял в пользование на праве аренды для огородничества, сроком до 21.01.2023, земельный участок с кадастровым номером х, расположенный по адресу: х область, х городской округ, д.х, в районе ул.х, х.

Согласно положениям указанного договора на ФИО1 возложены обязанности, в т.ч., вносить арендную плату; зарегистрировать договор в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области и др.

Однако, с 01.01.2022 постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 22.04.2022 № х за подписью Первого заместителя Главы Администрации Новоуральского городского округа ФИО2, ФИО1 прекращено право аренды указанного земельного участка, в связи с непринятием им мер по государственной регистрации договора аренды земельного участка и не использованием участка в соответствии с целевым назначением, ссылаясь при этом, на акты обследования земельного участка от 24.06.2021, от 19.04.2022; уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 20.04.2022 № х.

Вместе с тем, как следует из договора аренды земельный участок по договору аренды был предоставлен ФИО1 на 15 лет (до 21.01.2023), для огородничества.

Согласно представленным материалам дела, ФИО1 пользовался земельным участком и продолжает им пользоваться по настоящее время, что подтверждается фотоснимками, представленными административным ответчиком, а также актом обследования земельного участка от 24.06.2021, согласно которому при обследовании установлено, что земельный участок пригоден для использования по целевому назначению, огорожен забором, большая часть земельного участка засеяна газонной травой, меньшая – засажена огородными культурами в парниках и открытых грядах, что свидетельствует о том, что ФИО1 использовался земельный участок в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования.

Вместе с тем, акт обследования земельного участка от 19.04.2022, согласно которому земельный участок огорожен по периметру деревянным забором, зарос травой, на нем не обнаружено многолетних насаждений и отсутствуют постройки хозяйственного назначения, - не свидетельствует об обратном, поскольку осмотр участка произведен в апреле месяце, т.е. до начала нового садоводо-огороднического сезона.

Кроме того, ФИО1 вносились арендные платежи, что не оспаривается административным ответчиком и подтверждается представленной административным истцом копией чека об арендной плате за 2021 год за земельный участок, расположенный по адресу: д.х, в районе ул.х, х, на сумму 851,27 руб.

Данные факты свидетельствуют о сохранении между сторонами указанного договора аренды правоотношений, возникших из данного договора, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка до настоящего времени свое действие не прекратил, несмотря на не принятие ФИО1 мер по его государственной регистрации.

При этом следует учесть, что непринятие сторонами договора мер по государственной регистрации договора аренды влечет в силу статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации правовые последствия только для третьих лиц.

Кроме того, сроки регистрации данного договора в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Свердловской области не оговорены договором аренды № 471 от 26.05.2008.

Таким образом, наличие сведений о снятии 22.04.2010 данного земельного участка из государственного кадастра недвижимости, что подтверждается сообщением из Росреестра от 18.08.2022, не влечет прекращения договора аренды и не ущемляет право арендатора ФИО1 использовать земельный участок, в отношении которого сторонами заключен договор.

При этом, трехмесячный срок обращения с данным административным иском в суд ФИО1 не пропущен, поскольку уведомление о прекращении права аренды земельного участка вручено ФИО1 11.05.2022, что подтверждается копией данного уведомления.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации Новоуральского городского округа № х от 22.04.2022 «О прекращении ФИО1 права аренды земельного участка, расположенного по адресу: х область, х городской округ, д.х, в районе ул.х, х, для огородничества» - подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Новоуральского городского округа, Первому заместителю Главы Администрации Новоуральского городского округа ФИО2 о признании незаконным постановления Администрации Новоуральского городского округа № х от 22.04.2022 «О прекращении ФИО1 права аренды земельного участка, расположенного по адресу: х область, х городской округ, д.х, в районе ул.х, х, для огородничества» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Новоуральского городского округа № х от 22.04.2022 «О прекращении ФИО1 права аренды земельного участка, расположенного по адресу: х область, х городской округ, д.х, в районе ул.х, х, для огородничества».

Возложить на административного ответчика – Администрацию Новоуральского городского округа обязанность восстановить нарушенные права административного истца путем аннулирования соглашения № х от 28.04.2022 о расторжении договора №х от 26.05.2008 аренды земельного участка.

Об исполнении решения суда известить административного истца и Новоуральский городской Свердловской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Анчутина

СОГЛАСОВАНО

Судья И.В.Анчутина