Решение по делу № 2А-894/2025 от 03.04.2025

№ 2а-894/2025

26RS0002-01-2025-000424-58

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г.Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Крикун А.Д.,

при секретаре Колосовой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ города Ставрополя, администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к

КУМИ города Ставрополя, администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании повторно рассмотреть заявление, в котором просила:

Признать незаконным уведомление КУМИ города Ставрополя <номер обезличен>с от <дата обезличена> года об отказе в предоставлении муниципальной услуги - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого путем перераспределения земель площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен>.

Обязать КУМИ <адрес обезличен> повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО3. ФИО3. ФИО5, ФИО4 <номер обезличен> от <дата обезличена> о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого путем перераспределения земель площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 792 кв.м с кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен>, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что <дата обезличена> ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО5, обратились с заявлением в КУМИ г. Ставрополя о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просили заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на неразграниченной территории, площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающей с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером <номер обезличен>, по адресу: <адрес обезличен>, расположенный в районе земельного участка собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в общей долевой собственности ФИО5 (<данные изъяты>), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена> <данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена> <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>), что подтверждается свидетельством о государственной peгистрации права от <дата обезличена> <данные изъяты>, ФИО3 <данные изъяты>), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена> <данные изъяты> с кадастровым номером <номер обезличен>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес обезличен>, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

<дата обезличена> КУМИ г. Ставрополя направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен>, согласно которого в соответствии с подпунктами 3, 11 пункта 21 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Административный регламент), отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что:

Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ);

на земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Согласно представленной на утверждение схеме осуществляется формирование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., путем перераспределения земель площадью <данные изъяты> кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен>.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах «Ж1.1. Зона разноэтажной жилой застройки», «ИТ-3. Зона объектов улично-дорожной сети», выделенных на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных постановлением администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Правила).

Пунктом 4 статьи 26 Правил установлено, что границы территориальных зон устанавливаются с учетом соблюдения требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Кроме того, в результате перераспределения земель, собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности будет нарушено требование к образуемым и изменяемым земельным участкам, установленное пунктом 6 статьи 11,9 ЗК РФ, а именно образование земельных участков не должно приводить, в том числе к изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ осуществляется перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, тогда как в пункте 6 заявления цель использования земельного участка: для личного использования.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> принадлежит на праве общей долевой собственности Вам и иному лицу, о чем имеется запись о государственной регистрации прав от <дата обезличена> <номер обезличен>. В случае образования земельных участков из земельных участков, принадлежащих нескольким собственникам, землепользователям, арендаторам, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги одновременно обращаются все собственники, землепользователь, арендаторы указанных земельных участков.

В представленном комплекте документов заявление от иного лица отсутствует <дата обезличена> от представителя ФИО1 было подано заявление в комиссию по землепользованию и застройке города Ставрополя с просьбой внести изменения в ПЗЗ г. Ставрополя путем установления территориальной зоны Ж-1.1 в границах перераспределения земельного участка с КН <номер обезличен> согласно представленным координатам.

Был предоставлен отказ.

<дата обезличена> от представителя ФИО1 было подано заявление, с приложением схемы и согласия всех собственников, в комиссию по землепользованию и застройке города Ставрополя Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, согласно которого, руководствуясь положениями статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, внесены свои предложения (замечания) по проекту генерального плана городского округа города Ставрополя Ставропольского края в части отнесения земельного участка с КП <номер обезличен> и прилегающий земельный участок с южной стороны к <номер обезличен> собственность на который не разграничена, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, к функциональной зоне Ж-1.1., для последующего внесения соответствующих изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Согласно выписки из протокола <номер обезличен> публичных слушаний от <дата обезличена>, публичные слушания были проведены организатором комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен>. Оповещение с информацией, содержащей сроки и порядок внесения участниками публичных слушаний предложений, было опубликовано и газете «Вечерний Ставрополь» <номер обезличен> от <дата обезличена> и размещено на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и содержало информацию о проведении публичных слушаний но проекту внесения изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 03 сентября 2009 года № 98 «Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя 2010 - 2030 годы» (далее - Проект). Публичные слушания проведены в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края. В течение всего периода внесения предложений и замечаний с <дата обезличена> по <дата обезличена>, а также в ходе собрания участников публичных слушаний <дата обезличена> комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя было зарегистрировано 57 предложений (замечаний) участников публичных слушаний по данному Проекту.

В ходе проведения публичных слушаний по Проекту были получены следующие предложения и замечания от граждан - участников публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания:

28. Заявление ФИО1, об установлении функциональной зоны «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный)» по фактическому пользованию земельного участка согласно представленным координатам по <адрес обезличен> в <адрес обезличен>.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <номер обезличен> площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО1, ФИО7. ФИО5, ФИО3

В соответствии с Проектом, земельный участок согласно представленным координатам частично расположен в функциональной зоне «Зона объектов улично-дорожной сети».

При установлении функциональной зоны учитывались границы учтенных на момент подготовки действующей редакции генерального плана земельных участков, однако фактически части и элементы существующих зданий находятся за пределами зонирования, в связи с чем требуется корректировка границы функциональной зоны по данной части улицы. Предложение целесообразно учесть в Проекте.

Вопрос поставлен на голосование. ГОЛОСОВАЛИ: «Поддержать» - единогласно.

Согласно ответу на адвокатский запрос <номер обезличен> от <дата обезличена> о процедуре внесения изменений в генеральный план города Ставрополя комитет градостроительства в рамках наделенных полномочий сообщает, что корректировка генерального тана города Ставрополя на 2010 - 2030 годы утверждена решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - генеральный план).

Порядок внесения изменений в генеральный план определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованием действующего законодательства во исполнение постановления главы города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен>-п процедура публичных слушаний началась с опубликования проекта внесения изменения в генеральный план <дата обезличена> и завершилась опубликованием заключения о результатах публичных слушаний в газете «Вечерний Ставрополь» от <дата обезличена> 3 88. Собрание участников публичных слушаний состоялось <дата обезличена>.

Ставропольской городской Думой принято решение от <дата обезличена> <номер обезличен> о внесении изменений в решение Ставропольской городской Думы об утверждении корректировки генерального плана.

Дополнительно сообщают, что порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки определен статьями 31- 33 ГК РФ.

В целях приведения в соответствие с изменениями, внесенными в генеральный план, проведены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденные постановлением администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен>. Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» от <дата обезличена> <номер обезличен> – 143.

В настоящее время продолжается работа по утверждению изменений в Правила. Ориентировочный срок утверждения изменений - конец октября 2024 года.

После внесения всех изменений в Правила <дата обезличена> ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО5, ФИО4 обратились повторно с заявлением в КУМИ г. Ставрополя о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просили заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на неразграниченной территории, площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающей с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером <номер обезличен>, по адресу: <адрес обезличен>, расположенный в районе земельного участка собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в общей долевой собственности ФИО5, ФИО3, ФИО3, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, <дата обезличена> было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен>с от <дата обезличена> Основанием отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги КУМИ города Ставрополя указывает, что в соответствии с подпунктом «л» подпункта 1 пункта 31 административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее Административный регламент), заявителям отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ

Согласно представленной на утверждение схемы осуществляется формирование земельного участка площадью 819 кв.м, путем перераспределения земель площадью 27 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 792 кв.м с кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен>. 122. в городе Ставрополе.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схем расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документе территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

На основании изложенного, правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 819 кв.м, образуемого путем перераспределения земель площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 792 кв.м с кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен>, отсутствуют.

Административный истец считает данное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен>с от <дата обезличена> незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Представитель административного истца адвокат Валуйский С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Ставрополя ФИО8 в административном иске ФИО1 просила отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие либо об отложении судебного заседания суду не представили.

В силу положений ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.28 ЗК РФ).

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен> кадастровым номером <номер обезличен>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «под жилую застройку Индивидуальную», принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 (<данные изъяты> доля в праве), ФИО1 (<данные изъяты> доли в праве), ФИО3 (<данные изъяты> доли в праве), ФИО3 (1/9 доли в праве), ФИО5 (<данные изъяты> доли в праве), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

<дата обезличена> ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО5, обратились с заявлением в КУМИ г. Ставрополя о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просили заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на неразграниченной территории, площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающей с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером <номер обезличен>, по адресу: <адрес обезличен>, расположенный в районе земельного участка собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в общей долевой собственности ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО5

<дата обезличена> от представителя ФИО1 было подано заявление в комиссию по землепользованию и застройке города Ставрополя с просьбой внести изменения в ПЗЗ г. Ставрополя путем установления территориальной зоны Ж-1.1 в границах перераспределения земельного участка с КН <номер обезличен> согласно представленным координатам.

Согласно выписке из протокола <номер обезличен> публичных слушаний от <дата обезличена>, публичные слушания были проведены организатором комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, утвержденной постановлением администрации города Ставрополя от <дата обезличена> <номер обезличен>. Оповещение с информацией, содержащей сроки и порядок внесения участниками публичных слушаний предложений, было опубликовано и газете «Вечерний Ставрополь» <номер обезличен> от <дата обезличена> и размещено на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и содержало информацию о проведении публичных слушаний но проекту внесения изменений в корректировку генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении корректировки генерального плана города Ставрополя 2010 - 2030 годы» (далее - Проект). Публичные слушания проведены в границах муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

По обращению ФИО1 комиссией принято единоногласное решение «Поддержать» в части отнесения земельного участка с КН 26:12:0307:50 и прилегающий земельный участок с южной стороны, собственность на который не разграничена, расположенных по адресу: <адрес обезличен>, к функциональной зоне Ж-1.1. Также указано, что земельный участок частично расположен в функциональной зоне «Зона объектов лично-дорожной сети», в связи с чем требуется корректировка границы функциональной зоны по данной части улицы.

После внесения всех изменений в Правила <дата обезличена> ФИО1, ФИО3, ФИО3, ФИО5, ФИО4 обратились повторно с заявлением в КУМИ <адрес обезличен> о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просили заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, расположенного на неразграниченной территории, площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающей с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером <номер обезличен>, по адресу: <адрес обезличен>, расположенный в районе земельного участка собственность на который не разграничена и земельного участка, находящегося в общей долевой собственности ФИО5, ФИО3, ФИО3, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, правовые основания для предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 819 кв.м, образуемого путем перераспределения земель площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен>, отсутствуют.

Суд, находит данное уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги <номер обезличен> от <дата обезличена> незаконным, необоснованным по следующим основаниям.

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частой собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса (под.3).

- образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаен перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (под.9).

Требования к вновь образуемым земельным участкам определены в статье 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст.11.9 3K РФ вновь образуемые земельные участки должны соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов; не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела спорные земельные участки расположены в границах населенного пункта - <адрес обезличен>, в зоне Ж-1.1, решением Ставропольской городской Думы от <дата обезличена> <номер обезличен> внесены соответствующие изменения в генеральный план, постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> внесены соответствующие изменения.

Согласно положительному градостроительному заключению <номер обезличен> от <дата обезличена>, согласованному исполняющим обязанности заместителя главы администрации <адрес обезличен>, руководителя комитета градостроительства администрации <адрес обезличен>, заместителем руководителя комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО9 и утвержденного руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации <адрес обезличен> ФИО10, образуемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв. м. расположен в границах функциональной зоны «зона разноэтажной жилой застройки». Утверждение Схемы в целях образования земельного участка путем перераспределения земель, собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, возможно и не противоречит документам территориального планирования (генеральному плану <адрес обезличен>) и действующим Правилам землепользования и застройки.

В соответствие со ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Расположение земельного участка в границах населенного пункта, в территориальной зоне Ж-1.1. предполагает его использование в целях индивидуального жилищного строительства, эксплуатации объектов недвижимости. Расположение земельного участка в границах населенного пункта предполагает наличие прохода, проезда на участок со стороны земель общего пользования.

Наличие на перераспределяемых земельных участках объекта недвижимого имущества, который не находится в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, возведенного заявителем и находящегося в его пользовании, не предусмотрено законом в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка и его перераспределении.

Земельный участок, находящийся в общей долевой собственности административного истца, предназначен для индивидуального жилищного строительства, его площадь в результате перераспределения увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков данного назначения, что соответствует условию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Материалы дела не содержат доказательства того, что такое перераспределение приведет к возникновению препятствий для обслуживания территории общего пользования.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку изложенные в нем основания отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги законом не предусмотрены, ссылка на конкретное основание для отказа в перераспределении земельных участков из числа предусмотренных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не приведена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным уведомления КУМИ города Ставрополя <номер обезличен>с от <дата обезличена> года об отказе в предоставлении муниципальной услуги - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образуемого путем перераспределения земель площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен>.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, по мнению суда, устранение допущенных нарушений закона и прав ФИО1 возможно путем возложения на КУМИ <адрес обезличен> обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка площадью 819 кв.м, образуемого путем перераспределения земель площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен>, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить

Признать незаконным уведомление КУМИ города Ставрополя <номер обезличен>с от <дата обезличена> года об отказе в предоставлении муниципальной услуги - перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 819 кв.м, образуемого путем перераспределения земель площадью <данные изъяты> кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен>.

Обязать КУМИ города Ставрополя повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО3. ФИО3. ФИО5, ФИО4 <номер обезличен> от <дата обезличена> о перераспределении земельного участка площадью 819 кв.м, образуемого путем перераспределения земель площадью 27 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка площадью 792 кв.м с кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен>, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025.

Судья А.Д.Крикун