Решение по делу № 2А-129/2025 от 14.03.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание и сохранность муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны.

Дело №2а-129/2025

УИД 18RS0017-01-2025-000131-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года с. Грахово Удмуртская Республика

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шмыковой О.Ю.,

при секретаре Малковой А.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Граховского района УР Дементьева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Порымская основная общеобразовательная школа им. Г.И. Щербакова» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание и сохранность муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

Прокурор Граховского района Удмуртской Республики действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском о:

- признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Порымская основная общеобразовательная школа им. Г.И. Щербакова» (далее по тексту - МБОУ «Порымская СОШ им. Г.И. Щербакова»), выразившегося в ненадлежащим содержании и необеспечении сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – ЗС ГО);

- признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация Граховского района), выразившегося в отсутствии финансирования работ по содержанию муниципального имущества, имеющего статус ЗС ГО;

- возложении на МБОУ «Порымская ООШ им. Г.И. Щербакова» обязанность в срок до 30 декабря 2026 года в защитном сооружении с инвентарным №, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Порым, <адрес>, провести техническое обслуживание и ремонт инженерно-технического оборудования, а именно ЭВР 72(электро-вентилятор ручной) и ФЯР (фильтр ячеичный рамочный); в ограждающих конструкциях устранить отверстия, не предусмотренные проектом;

- возложении на Администрацию Граховского района обязанности в срок до 30 июня 2026 года обеспечить финансирование указанных работ.

В обосновании иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в части соответствия находящихся на территории муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» защитных сооружений гражданской обороны установленным законодательством требованиям. В результате проверки установлено наличие на вышеуказанном защитном сооружении, находящимся в муниципальной собственности, переданном на праве оперативного управления МБОУ «Порымская ООШ им. Г.И. Щербакова» нарушений, которые являются недопустимыми и влекут негативные последствия для неопределенного круга лиц в виде создания угрозы неготовности защитных сооружений к пребывания укрываемых в защитных сооружения гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуации мирного времени.

Заместитель прокурора Граховского района Удмуртской Республики Дементьев О.А. в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Порымская ООШ им. Г.И. Щербакова», представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии ч. 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Частью 1 ст. 3 Закона № 28-ФЗ определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила).

Пунктом 1.3 Правил установлено, что в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 1.7 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В судебном заседании достоверно установлено, что защитное сооружение с инвентарным №, расположенное в здании МБОУ «Порымская ООШ им. Г.И. Щербакова» по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Порым, <адрес>, находится в муниципальной собственности муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», на праве оперативного управления передано МБОУ «Порымская ООШ им. Г.И. Щербакова».

Прокуратурой района совместно со специалистом ОНДиПР г. Можги, Можгинского, Алнашского, Граховского и Кизнерского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по УР проведена проверка исполнения МБОУ «Порымская ООШ им. Г.И. Щербакова» условий содержания и использования ЗС ГО с инвентарным №, расположенного в здании по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Порым, <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 6.2.1 Правил табличка, обозначающая ЗС ГО отсутствует; в нарушение п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.6 Правил не представлены ежегодные акты осмотра ЗС ГО и акты комплексной оценки ЗС ГО; в нарушение п.п. 3.6., 4.1.6., 5.1.1 Правил журнал оценки технического состояния ЗС ГО не ведется; в нарушение п.п. 3.2.16, 4.3.2, 5.1 Правил не проводятся техническое обслуживание и ремонт инженерно-технического оборудования, а именно ЭВР 72 (электро-вентилятор ручной) и ФЯР (фильтр ячеистый рамочный); в нарушение п. 3.2.2 Правил в ограждающих конструкциях имеются отверстия, не предусмотренные проектом.

В ходе ранее проведенной проверки в 2024 году прокурором района 27.06.2024 года в адрес Администрации Граховского района выносилось представление в целью побуждения принять меры к приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями, предъявляемых для приема граждан. Результаты надзорных мероприятий в 2025 году показали, что не устранены следующие нарушения: в нарушение п.п. 3.2.16, 4.3.2, 5.1 Правил не проводятся техническое обслуживание и ремонт инженерно-технического оборудования, а именно ЭВР 72 (электро-вентилятор ручной) и ФЯР (фильтр ячеистый рамочный); в нарушение п. 3.2.2 Правил в ограждающих конструкциях имеются отверстия, не предусмотренные проектом.

Указанные нарушения являются недопустимыми и влекут негативные последствия в виде создания угрозы неготовности защитных сооружений к пребыванию укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из ст. ст. 296, 298 ГК РФ определяющих права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на учреждение и обязанности по его содержанию.

Вместе с тем, поскольку учредителем МБОУ «Порымская ООШ им. Г.И. Щербакова» согласно общедоступной информации сайта Налоговой службы в сети интернет является Администрации Граховского района, которая, в свою очередь, производит финансирование деятельности указанного учреждения за счет местного бюджета, то ответственность Администрации о надлежащем финансировании предполагается фактически.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного иска законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Граховского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Порымская основная общеобразовательная школа им. Г.И. Щербакова» и Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание и сохранность муниципального имущества, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Порымская основная общеобразовательная школа им. Г.И. Щербакова», выразившееся в ненадлежащем содержании и необеспечении сохранности муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики», выразившееся в отсутствие финансирования работ по содержанию муниципального имущества, имеющего статус защитных сооружений гражданской обороны.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Порымская основная общеобразовательная школа им. Г.И. Щербакова» в срок до 30 декабря 2026 года в защитном сооружении с инвентарным №, расположенном по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Порым, <адрес>, провести техническое обслуживание и ремонт инженерно-технического оборудования, а именно ЭВР 72(электро-вентилятор ручной) и ФЯР (фильтр ячеичный рамочный); в ограждающих конструкциях устранить отверстия, не предусмотренные проектом.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Граховский район Удмуртской Республики» обязанность в срок до 30 июня 2026 года обеспечить финансирование указанных работ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.

Председательствующий судья О.Ю. Шмыкова