Решение по делу № 2А-1449/2025 от 11.06.2025 - о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1449/2025

УИД 26RS0035-01-2025-002185-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 29.05.2025года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Остапенко О.И.

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, без проведения торгов, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 к. обратилась в Шпаковский районный суд с указанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указала, что административный истец на основании протокола аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ об определении победителя торгов проведенных Администрацией муниципального образования Деминского сельсовета, Договора купли-продажи муниципального Имущества от 19.03.2008года и акта приема-передачи нежилого здания - бойня от ДД.ММ.ГГГГ, является собственником нежилого здания (бойня) с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, что подтверждается записью в едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.6. вышеуказанного договора купли-продажи истец была обязана представить в администрацию все необходимые документы для оформления права на земельный участок.ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края была утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в <адрес> под бойню, площадью 1690 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено землеустроительное дело по межеванию с соблюдением всех необходимых этапов работ, ДД.ММ.ГГГГ сведения о сформированном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости, присвоен кадастровый номер №, что подтверждается кадастровым паспортом земельной участка, однако на сегодняшний день сведения о земельном участке в ЕГРН отсутствуют.Ввиду образовавшихся семейных обстоятельств и тяжелого финансовой положения истцу не удалось должным образом до конца оформить право на земельный участок, в связи с чем сегодня за зданием не закреплен земельный участок.На сегодняшний день сформировать земельный участок под зданием площадью 1690 кв.м, невозможно, ввиду того что по сведениям сервиса «публичная кадастровая карта» на официальном сайте Росреестра, часть ранее выделенной земельного участка сформирована и выделена другим собственникам.Истец не намерен претендовать на ранее выделенную площадь 1690 кв.м., вместе тем рассчитывает на формирование максимально возможной площади под здание, а именно 631 кв.м., согласно приложенной схемы для утверждения, ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя комитета по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом план, территории площадью 631 кв.м, с видом разрешенного использования «под бойню». В данном заявлении также было указано, что на образуемом земельном участке уже находится нежилое здание, которое принадлежит заявителю на праве собственности. К заявлению были приложены все необходимые для утверждения схемы документы, в том числе договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и иные по списку приложений документы.ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка не соответствует требованиям Земельного и Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как земельный участок формируется в зоне Ж-1, в которой вид разрешенного использования «под бойню» не предусмотрен. Обратившись в суд с исковым заявлением о признании отказа незаконным ДД.ММ.ГГГГ Шпаковским районным судом было вынесено решение, по которому отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка признан незаконным, а также на ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление МовлановойРанны Камал кызы от ДД.ММ.ГГГГ.На основании вышеуказанного решения Комитет утвердил схему расположенияземельного участка без указания в нем вида разрешенного использования земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и <адрес> прилагаемой выписке из ЕГРН на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ в пределах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимости «Бойня» с кадастровым номером №, который принадлежит истцу на праве собственности. Данная выписка подтверждает привязку здания к спорному земельному участку. Истец вновь обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, так как на земельном участке расположено здание, принадлежащее ей на праве собственности, однако ДД.ММ.ГГГГ получила отказ в предоставлении муниципальной услуги с рекомендацией обратиться с заявлением о «разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в МФЦ. Также комитет указал, что объект капитального строительства, на основании которого истец обращается заключением договора аренды, не используется, имеет признаки разрушения, Территория земельного участка не огорожена, что создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Кроме того, комитет указывает, что принимает решение об отказе в случае, если в отношении земельного участка не установлен вид разрешен использования.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в аренду без проведения торгов. Устранить нарушенные права и законные интересы МовлановойРанны Камал Кызы путем обязания комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края путем повторного рассмотрения заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Из письменных возражений ответчика следует, что с иском не согласен, просит в иске отказать по доводам возражений.(л.д. 66-69)

Административный истец МовлановаР.К.к., представитель административного истца по доверенности ФИО4, представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО5, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставили, ходатайств об отложении не имеется.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Данный административный иск об оспаривании решений органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ подан в Шпаковский районный суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с ДД.ММ.ГГГГ регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Согласно статье 39.20 ЗК РФ)исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка случая, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, нс обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 131 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства являются - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.201.3 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В пункте 1 Письма Росреестра от 3 августа 2022 г. N 14-6689-ТГ/22 изложена следующая позиция, связанные с применением части 19 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "О государственной регистрации недвижимости": при отсутствии сведений об установлении вида разрешенного использования в отношении объектов капитального строительства в градостроительном регламенте основания для внесения таких сведений в ЕГРН отсутствуют; при этом выбираемый заявителем вид разрешенного использования объекта капитального строительства (если сведения о видах разрешенного использования содержатся в градостроительном регламенте) должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, объекту капитального строительства, который был создан и в отношении которого выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; в том случае, если внесение сведений о виде разрешенного использования свидетельствует о создании нового или иного объекта в отличие от того, сведения о котором внесены в ЕГРН, усматривается необходимость представления заявления о государственном кадастровом учете не только в связи с внесением (изменением) вида разрешенного использования, но и в связи с изменением иных характеристик объекта недвижимости с представлением документов, установленных действующим законодательством (например, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам реконструкции, а при необходимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, чтона основании протокола аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ об определении победителя торгов проведенных Администрацией муниципального образования Деминского сельсовета (л.д. 29), договора купли-продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-44) и акта приема-передачи нежилого здания - бойня от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49), МовлановаР.К.к. является собственником нежилого здания (бойня) с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 77).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации муниципального образования Деминского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в <адрес> под бойню, площадью 1690 кв.м. (л.д. 47).

На основании вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ был выдан кадастровый паспорт земельного участка, согласно п. 8.1 которого категория земель – земли населенных пунктов, п. 9 вид разрешенного использования – под бойню (л.д. 6-7).

ДД.ММ.ГГГГ подготовлено землеустроительное дело по межеванию (л.д. 8-17),ДД.ММ.ГГГГ сведения о сформированном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, присвоен кадастровый номер №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 6-7). Согласно п. 8.1. категория земель – земли населенных пунктов, п. 9 вид разрешенного использования – под бойню.

МовлановаР.К.к. является собственником нежилого здания (бойня) с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права 26-АЕ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77).

ДД.ММ.ГГГГ подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «под бойню» (л.д. 18).

В материалы дела представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому получен отказ в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что представленная на утверждение схема расположения земельного участка не соответствует требованиям Земельного и Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как земельный участок формируется в зоне Ж-1, в которой вид разрешенного использования «под бойню» не предусмотрен (л.д. 23).

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ отказ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка признан незаконным, а также на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление МовлановойРанны Камал кызы от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24-27).

Согласно копии распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет утвердил схему расположения земельного участка без указания в нем вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 28).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № и <адрес>, земли населенных пунктов, без указания вида разрешенного использования (л.д. 19).

Согласно прилагаемой выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в пределах вышеуказанного земельного участка расположен объект недвижимости «Бойня» с кадастровым номером №, который принадлежит истцу на праве собственности.

В материалы дела представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому административным истцом получен отказ в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, в обосновании которого указано, что согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, площадью 603 кв.м.. Сведения о виде разрешенного использования земельного участка отсутствуют. Рекомендовано обратиться с заявлением в предоставлении муниципальной услуги «разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» в «Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг Шпаковского района», по <адрес>. Дополнительно сообщено, что в результате проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства специалистами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером: №, указанный объект капитального строительства не используется, имеет признаки разрушения (отсутствуют окна и двери в проемах, имеется трещины и пробоины в крыше), территория земельного участка не огорожена, что предоставляет беспрепятственный доступ для третьих лиц и создает угрозу жизни и здоровью жителей прилегающих улиц. Объект капитального строительства не подключен к сетям инженерно- технического обеспечения, на основании вышеизложенного и руководствуясь п. 20 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п. 20 п.а 20 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственности, которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», утвержденного распоряжением комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, в случае если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования. Учитывая вышеизложенное, предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, не представляется возможным. Дополнительно сообщено, что в случае нарушения прав, свобод и законных интересов, заинтересованные лица вправе обратиться с заявлением в судебные органы (л.д. 31).

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером: №,расположенного по <адрес>, на земельном участкерасположен объект капитального строительства с кадастровым номером: №, наименование: бойня, принадлежащем ФИО2 к. В ходе визуального осмотра установлено, что указанный объект капитального строительства не используется, имеет признаки разрушения (отсутствуют окна и двери в проемах, имеются трещины и пробоины в крыше), территория земельного участка не огорожена, что предоставляет беспрепятственный доступ для третьих лиц и создает угрозу жизни и здоровью жителей прилегающих улиц. Объект капитального строительства не подключен к сетям инженерно-технического обеспечения.В соответствии с правилами землепользования и застройки Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеназванный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки (л.д. 103-105).

Разрешая спор, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом, согласно положениям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о заключении договора аренды без проведения торгов, уполномоченный орган проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе, земли населенных пунктов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из п. 4 ст. 85 ЗК РФ, чч. 8 - 10 ст. 36ГрК РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в гл. 1.1 ЗК РФ установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2, 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пп. 2 и 3 ст. 13 Закона N 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пп. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

При этом как следует из подп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Исходя из приведенных положений законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.

Вместе с тем подзаконное регулирование не содержит порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и этот вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности (абзац 2 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Таким образом, исходя из вышеизложенного вид разрешенного использования может установить только правообладатель земельного участка на момент утверждения схемы, в данном случае – Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

Нежилое здание с кадастровым номером № является бойней, земельный участок имеет вид разрешенного использования «под бойню» согласно кадастрового паспорта земельного участка с КН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7). Следовательно, категория земель земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена «бойня», предполагала в 2008 году строительство подобных объектов.

При этом земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30ГрК РФ), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, отсутствие в выписке из ЕГРН вида разрешенного использования не должно нарушать прав истца на пользование недвижимостью исходя из фактического разрешенного использования, и на его право просить в аренду участок под данной недвижимостью соответствующий по площади для его использования.

К доводам ответчика о том, что истец должен обратится с заявлением об условно разрешенном виде использования земельного участка или объекта недвижимости, суд относится критически. В данном случае только ответчик, как правообладатель земельного участка, имеет право в соответствии с нормами земельного кодекса устанавливать вид разрешенного использования. Истец не является владельцем участка ни на каком праве. При этом истец обращался ранее в 2024 году об изменении «бойни» на «Гараж для собственных нужд», и ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ указал на то, что у земельного участка отсутствует вид разрешенного использования.

Суд приходит к выводу о том, что строение «бойня» существует с 2008 года в собственности истца, земельный участок в 2008 году сформирован под бойню, однако, сведения не внесены в ЕГРН. В 2008 году отсутствовали Правила землепользования и застройки в Шпаковском муниципальном округ, отсутствовали карты градостроительного зонирования.

В настоящее время ответчик, не внося вид разрешенного использования, создает препятствия истцу в легальном пользовании и владении участком, создавая правовую неопределенность, поскольку именно ввиду бездействия истца у образованного участка не указан вид разрешенного использования.

Суд обращает внимание на то, что в настоящее время действительно отсутствие вида разрешенного использования является основанием к отказу в предоставлении земельного участка в аренду.

Однако, ввиду сложившихся обстоятельств существования объекта с 1968 года, а в собственности истца с 2009 года, наличия в 2009 году вида использования «под бойню», отсутствия в 2009 году ПЗЗ и карт градостроительного зонирования, принятия ПЗЗ и карт градостроительного зонирования, которые в настоящее время не имеют такого вида разрешенного использования «под бойню», суд приходит к выводу о том, том что истец сохраняет права на использование объекта капитального строительства и земельного участка под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в данном случае, когда произошло изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30ГрК РФ). При этом суд исходит из того, что ответчиком не представлено доказательств того, что существующее фактическое использование объектов опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Вид разрешенного использования по утвержденной схеме не внесен в ЕГРН не по вине истца, следовательно, в данном случае отказ в предоставлении участка в аренду нарушает права истца.

Суд также не соглашается с позицией административного ответчика о том, что факт нарушения требований правил землепользования и застройкиШпаковского муниципального округа Ставропольского края в части отсутствия ограждения земельного участка препятствует предоставлению в аренду участка. В земельном кодексе отсутствует данное основание для отказа.

Таким образом суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признании незаконным отказа комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в аренду без проведения торгов, поскольку отказ нарушает закон и права истца.

Административным истцом заявлено требование об устранении нарушенных прав и законных интересов ФИО1 путем обязания комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края путем повторного рассмотрения заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в аренду без проведения торгов.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении").

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом восстановление нарушенного права истца возможно путем повторного рассмотрения ответчиком вопроса с учетом требований закона.

Суд приходит к выводу о возложении на Комитет обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к -удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского(ИНН: №)№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (ИНН: №)повторно рассмотреть заявление ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 11.06.2025.

Председательствующий судья О.И. Остапенко