Решение по делу № 2А-103/2023 от 10.01.2023 | Тракторозаводский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

Дело № 2а-103/2023

УИД № 34RS0007-01-2021-005780-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор.Волгоград 10 января 2023 года

Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Буланцевой О.Ю.,

при помощнике судьи Асташевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения №3279 от 05 августа 2021 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности предварительно согласовать земельный участок. С учетом изменения и дополнений требований, в обоснование иска указала, что 1966 году ей был предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ площадью 600 кв.м в квартале ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ садоводческого общества «Монолит» АДРЕС ИЗЪЯТ (СНТ «Монолит»). До настоящего времени она и члены её семьи пользуются указанным земельным участком.

13 июля 2021 года представитель истца – ФИО2, действующая по доверенности, обратилась через ГКУ ВО «МФЦ» в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно.

Распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда за подписью заместителя руководителя ФИО3 № 3279 от 05 августа 2021 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании земельного участка с учетным № 1-28-13-1-68, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно. Основаниями для отказа послужили: несоответствие схемы данного земельного участка требованиям к ее подготовке; пересечение данного земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 34:34:010027:45, границы которого определены в установленном законом порядке; формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию земель и нарушению требований земельного законодательства в двух территориальных зонах – зоне зеленых насаждений (С-4) и зоне городских лесов и лесопарков (Р-2), частичное расположение данного земельного участка за границами территории СНТ «Монолит», несоблюдение условий предоставления земельных участков членам садоводческих и некоммерческих товариществ, частичное расположение формируемого земельного участка в границах территории общего пользования, линейных объектов г. Волгограда, невозможность предоставления земельного участка на испрашиваемом виде права. Административный истец считает указанное распоряжение административного ответчика незаконным, поскольку схема расположения земельного участка, предоставленная в Департамент муниципального имущества в трех экземплярах, заказывалась у кадастрового инженера ФИО4, имеющего квалификационный аттестат и являющегося членом СРО НП «Кадастровые инженеры юга»; земельный участок 34:34:010027:45 является учтенным, категория земель относительно него не установлена; испрашиваемый земельный участок предоставлялся в 1966 года именно в садоводческом обществе «Монолит», а не за его границами; с 1966 года земельный участок с учетным № 1-28-13-1-68 огорожен забором, используется для садоводства, признаки зоны зеленых насаждений, городских лесов и лесопарков, а также территории общего пользования и линейных объектов г. Волгограда на земельном участке отсутствуют; участки, граничащие со спорным земельным участком, оформлены в собственность граждан, каких-либо претензий к собственникам этих участков со стороны государственных и муниципальных органов, организаций не имеется. Запрет на предоставление вышеупомянутого земельного участка в частную собственность федеральным законом не установлен. Основания для отказа, изложенные в оспариваемом распоряжении, не соответствуют фактическим обстоятельствам. При вынесении распоряжения Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда было допущено нарушение порядка предоставления муниципальной услуги.

На основании изложенных обстоятельств административный истец просит признать незаконным распоряжение от 05 августа 2021 года № 3279 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным № 1-28-13-1-68, государственная собственность на который не разграничена, бесплатно, вынесенное заместителем руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда ФИО3; обязать административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка с учетным № 1-28-13-1-68, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Монолит», квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 658 кв.м в собственность ФИО1 бесплатно; продлить срок приобретения земельного участка с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Монолит», квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, площадью 658 кв.м., предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно ФИО1 с 01 марта 2022 года на срок, равный количеству календарных дней, прошедших с момента подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского округа город-герой Волгоград, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории городского округа город-герой Волгоград, в собственность бесплатно от ФИО1 (13 июля 2021 года) до вступления в законную силу решения по делу № 2а-3046/2021, находящегося в производстве Тракторозаводского районного суда г. Волгограда по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, продлении срока приобретения земельного участка с учетным № 1-28-13-1-68, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом заказным письмом с уведомлением о вручении, что подтверждается почтовым уведомлением, которое находится в материалах дела, о причинах неявки суду не сообщила, явку представителя не обеспечила, уточнений исковых требований не предоставила.

Представитель административного истца ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, уточнений исковых требований не предоставила.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 26.12.2022 представитель ответчика имеющиеся в материалах дела письменные возражения поддержал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку отсутствуют какие-либо правовые основания для предоставления спорного земельного участка в собственность ФИО1 бесплатно, с просьбами о предоставлении участка на ином праве ФИО1 не обращалась.

Представитель заинтересованного лица - Департамента строительства и архитектуры администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением о вручении, уведомление находится в материалах дела, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Монолит» - конкурсный управляющий ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении ему судебной повестки, о причинах неявки не сообщил, письменных возражений по существу заявленных требований не предоставил.

Изучив доводы административного истца, письменные возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С вступлением в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление земельных участков после 1 марта 2015 года осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 22 марта 2017 года N 55/1585 "О даче согласие администрации Волгограда на реорганизацию департамента муниципального имущества администрации Волгограда и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в форме присоединения департамента земельных ресурсов администрации Волгограда к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда" к полномочиям Департамента муниципального имущества относится осуществление полномочий собственника по управлению, владению, пользованию и распоряжению земельными участками, в том числе полномочия продавца, арендодателя.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован нормами статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка без торгов проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В судебном заседании установлено, решением общего собрания членов СНТ «Монолит» от 12 августа 2013 года протокол № 9 ФИО1 принята в члены СНТ «Монолит» и за ней закреплен земельный участок № 68 квартала № 1, площадью 600 кв.м. На основании данного решения ФИО1 12.08.2013 выдана членская книжка СНТ «Монолит», в которой зафиксированы уплаченные взносы за период с 12.08.2013 по 12.04.2021 (т.1 л.д.134-143).

Вместе с тем, из предоставленной административным истцом копии членской книжки садовода (т.1 л.д.128-133), которой она обосновывает давность владения истребуемым участком, следует, что данная книжка была выдана 26.08.1984 на иное лицо и на участок с иным номером №58. На первой странице имеются исправления в наименовании «правления сада», номере участка с «58» на «68» и владельца книжки на ФИО1 (дата внесения и основания исправлений не указаны). Также к книжке имеются отметки о внесении целевых взносов, начиная с 1987 года по ДАТА ИЗЪЯТА включительно.

Из уведомления Управления Росреестра по АДРЕС ИЗЪЯТ следует, что сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Монолит», квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (учетный ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

13 июля 2021 года ФИО1 в лице её представителя ФИО2, действующей по доверенности, обратилась через ГКУ ВО «МФЦ» в Департамент муниципального имущества администрации Волгограда с заявлением, в котором просила принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 658 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, СНТ «Монолит», квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ. Кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, - 34:34:010027:45. К заявлению были приложены: копия паспорта, копия доверенности, схема расположения земельного участка, выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Монолит».

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Распоряжением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда № 3279р от 05 августа 2021 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, тер. СНТ Монолит Тракторозаводский, ул. 1-я квартальная, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (ранее – СНТ «Монолит», квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), проектной площадью 658 кв.м., для ведения садоводства.

Основанием для отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, пересечением границ формируемого земельного участка с учетным № 1-28-13-1-68 с границами земельного участка с кадастровым № 34:34:010027:45, границы которого определены в установленном законом порядке, а так же тем, что формирование испрашиваемого земельного участка приводит к нерациональному использованию земель и нарушению требований, установленных земельным законодательством к образуемым земельным участкам, формированием земельного участка с учетным № 1-28-13-1-68 в двух территориальных зонах: зоне зеленых насаждений специального назначения (С4) и зоне городских лесов и лесопарков (Р2), частичным расположением земельного участка с учетным 1-28-13-1-68 за границами территории садоводческого некоммерческого товарищества «Монолит», несоблюдением условий предоставления земельных, участков членам садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, частичным расположением земельного участка с учетным № 1-28-13-1-68 в границах территории общего пользования, линейных объектов г. Волгограда, невозможностью предоставления земельного участка на испрашиваемом виде права.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или - муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой Организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2.9. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи. К такому заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем (заявителями).

Согласно пункта 2.10. Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно пунктов 2, 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - СРЗУ) в соответствии со статьей 11.10. Земельного Кодекса Российской Федерации установлены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», в соответствии с п. 4 которого при подготовке СРЗУ учитываются материалы и сведения правил землепользования и застройки, а также сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков.

В нарушение вышеуказанных требований в представленной ФИО1 СРЗУ границы формируемого земельного участка с учетным № 1-28-13-1-68 пересекаются с границами земельного участка с кадастровым № 34:34:010027:45, границы которого определены в установленном законом порядке.

В соответствий с Градостроительным заключением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 23 июля 2021 года № 109-01 формируемый земельный участок с учетным № 1-28-13-1-68 расположен в двух территориальных зонах: зоне зелёных насаждений специального назначения (С4) и зоне городских лесов и лесопарков (Р2).

В зоне зеленых насаждений специального назначения (С4) градостроительным регламентом не предусмотрен вид использования земельного участка и объекта капитального строительства: «для ведения садоводства».

Как следует из текста постановления администрации Волгограда от 26.01.1999 №89, данным постановлением был утвержден план межевания земельного участка (кадастровый участок № 01-28-13) и садоводческому обществу «Монолит» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок общей площадью 29791,5 кв.м., из которых земель общего пользования – 1 162,3 кв.м., земель, занятых садовыми участками, - 28 629,2 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц само СНТ «Монолит» зарегистрировано 21.04.2003 (т.2 л.д.61-64).

Истец ФИО1 принята в члены СНТ «Монолит» лишь в 2013 году, каких-либо доказательств того, что формируемый участок был предоставлен ФИО1 либо члену ее семьи в 1966 году административным истцом и ее представителем суду не представлено и в судебном заседании не добыто, несмотря на предложение стороне истца уточнить обоснование исковых требований, таковых в адрес суда не поступило, с заявлением о приобретении участка на ином виде права ФИО1 в компетентный орган не обращалась.

Таким образом, с учетом даты предоставления земельного участка садоводческому обществу «Монолит» (1999 год), даты принятия ФИО1 в члены СНТ (2013 год), отсутствия сведений о причинах изменения номера участка в членской книжке с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ на ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, а также иных обстоятельств, факта предоставления СНТ «Монолит» земельного участка для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в судебном заседании не установлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что формируемый земельный участок с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ частично расположен за границами земельного участка территории садоводческого некоммерческого товарищества «Монолит» с кадастровым ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, границы которого определены в установленном законом порядке, что является несоблюдением условий предоставления земельных участков членам садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

В соответствии с градостроительным заключением департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 23 июля 2021 г. № 109-01 земельный участок с учетным № 1-28-13-1-68 основной частью расположен за границами квартала 01_07_020, в границах территории общего пользования, линейных объектов г. Волгограда.

Доводы стороны административного истца о том, что граничащие земельные участки оформлены в собственность не являются подтверждением незаконности оспариваемого распоряжения, в связи с чем судом не учитываются.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Территория общего пользования в соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ не подлежит приватизации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение о признании действий (бездействия), решений незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Соответственно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положениями части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В соответствии со статьей 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами. Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе. При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Разрешая заявленные требования, суд, исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам статей 59, 64, 70, 84, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеперечисленные нормы права, приходит к выводу, что распоряжение Департамента муниципального имущества администрации Волгограда ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫр от 05 августа 2021 года об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с учетным ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, тер. СНТ Монолит Тракторозаводский, ул. 1-я квартальная, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ (ранее – СНТ «Монолит», квартал ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ, участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ), проектной площадью 658 кв.м., для ведения садоводства, вынесено органом, компетентным принимать такие решения, в установленном действующем законодательством порядке, с учетом всех значимых для решения данного вопроса обстоятельств. В названном документе приводятся обоснования и мотивы, по которым Департамент муниципального имущества администрации Волгограда пришел к такому выводу.

Оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения Департамента муниципального имущества администрации Волгограда судом не установлено. Каких-либо нарушений прав и законных интересов ФИО1 со стороны административного ответчика не допущено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья О.Ю.Буланцева