УИД: 77RS0027-02-2022-022458-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 марта 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0209/2023 по административному иску ФИО1 к МВД России, УВД на ММ ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес, Департаменту информационных технологий адрес о признании действий незаконными, обязании устранить, допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МВД России, УВД на ММ ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес, Департаменту информационных технологий адрес о признании незаконными действий сотрудников УВД на ММ ГУ МВД России по адрес и ОМВД России по адрес, связанных с задержанием; действий МВД России, УВД на ММ ГУ МВД России по адрес, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес, Департаменту информационных технологий адрес, связанных с использованием системы автоматизированного распознавания личности, получения, использования, хранения сведений о частной жизни, обмене ими; обязании удалить сведения о личности из системы автоматизированного распознавания лиц.
Требования мотивированы тем, что 22 августа 2022 года около 17 час. 00 мин. на адрес метрополитена «Белорусская» к ней подошел сотрудник полиции и потребовал предъявить паспорт, поскольку паспорта при себе не имелось ее попросили представиться, а в дальнейшем задержали её и препроводили в комнату полиции на территории адрес метрополитена, при этом, протокол об административном задержании не составлялся. В 17 час. 40 мин. – 18 час. 00 мин. в комнату полиции пришли сотрудники ОМВД России по адрес и потребовали проехать в отдел полиции, сотрудники ОМВД по адрес не объяснили причину задержания, доставления, не выдали каких-либо документов, протоколы не составлялись. Спустя 1,5-2 часа, после того, как она направила копию своего паспорта на личный номер сотрудника она смогла покинуть ОМВД по адрес. Полагает, что в отношении нее осуществлено произвольное и необоснованное задержание, использование системы автоматизированного распознавания личности, также указывает на то, что при использовании системы автоматизированного распознавания личности осуществлялось получение, использование, хранение сведений о частной жизни, обмен ими, что является незаконным.
Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, доводы искового заявления поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика МВД России по доверенности фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, представлены возражения на иск.
Представитель административного ответчика УВД на ММ ГУ МВД России по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Представитель административного ответчика ОМВД России по адрес по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетвлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в возражениях на иск.
Представитель административного ответчика Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес по доверенности фио в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска.
Ответчик Департамент информационных технологий адрес в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещался надлежащим образом, представлены возражения на иск.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно положениям ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и следует из содержания административного искового заявления 22 августа 2022 года около 17 час. 00 мин. на адрес метрополитена «Белорусская» административный истец была задержана сотрудниками УВД на ММ ГУ МВД России по адрес, а в дальнейшем доставлена в ОМВД России по адрес, спустя 1,5-2 часа истец смогла покинуть ОМВД России по адрес.
Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указывает на то, что в отношении нее осуществлено произвольное и необоснованное задержание, использование системы автоматизированного распознавания личности, также указывает на то, что при использовании системы автоматизированного распознавания личности осуществлялось получение, использование, хранение сведений о частной жизни, обмен ими, что является незаконным.
Согласно ответу 2 адрес на ММ ГУ МВД России по адрес от 15 декабря 2022 года № 19/2-15626 на запрос начальника Правового отдела УВД на ММ ГУ МВД России по адрес, 22 августа 2022 года в 17 час. 08 мин. возле станции метро «Белорусская» кольцевой адрес по проводимому профилактическому мероприятию по системе «Сфера» была задержана фио, которая в дальнейшем была доставлена в ОМВД России по адрес.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции), определяя в качестве предназначения полиции защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности (часть 1 статьи 1), возлагает на полицию и ее сотрудников соответствующие предназначению полиции обязанности и предоставляет обусловленные данными обязанностями права (статьи 12, 13, 27 и 28), а также устанавливает, что воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 30).
Сотрудники полиции имеют право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести (пункт 13 части 1 статьи 13 Закона о полиции).
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона "О полиции" сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток при выполнении обязанностей, указанных в части 2 статьи 27 настоящего Федерального закона, имеет право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность и (или) подтверждающие их полномочия.
Пунктом 33 части 1 статьи 13 поименованного федерального закона для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставлено право использовать в деятельности информационные системы, формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, разыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное.
Постановлением Правительства адрес от 17 марта 2021 года № 328-ПП создана государственная автоматизированная информационная система "Сфера" (далее - ГАИС "Сфера"), обеспечивающую в адрес автоматизацию процессов централизованного сбора, обработки, хранения информации в целях обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры адрес, утверждено Положение о государственной автоматизированной информационной системе "Сфера" (приложение).
Согласно п. 3 постановления Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес является оператором ГАИС "Сфера" и осуществляет от имени адрес правомочия собственника ГАИС "Сфера", в том числе обеспечивает создание и эксплуатацию ГАИС "Сфера" с привлечением подведомственных Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес организаций или иных организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии с п. 1.2 Положения ГАИС "Сфера" является государственной автоматизированной информационной системой адрес, содержащей информацию в электронной форме, в том числе программно-технические средства, предназначенные для автоматизации процессов централизованного сбора, обработки, хранения информации в целях обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры адрес.
Основной задачей ГАИС "Сфера" является обеспечение централизованного хранения и обработки информации, содержащейся в ГАИС "Сфера", используемой в целях обеспечения транспортной безопасности (п. 1.4).
Согласно Приложению № 2 к приказу ГУ МВД России по адрес № 242 от 28 июня 2021 года «Алгоритмы действий сотрудников органов внутренних дел при реагировании на оповещение государственной автоматизированной информационной системы «Сфера», сотрудник полиции:
- при получении информации из отделения «Сфера» УВД на ММ ГУ МВД России по адрес либо ДЧ отдела полиции УВД на ММ ГУ МВД России по адрес о сработке системы (событии), незамедлительно направляется к месту обнаружения разыскиваемого лица (п.4.2); после остановки разыскиваемого лица, в обязательном порядке приглашает гражданина в комнату полиции, о доставлении докладывается в ДЧ и отделение «Сфера» УВД на ММ ГУ МВД России по адрес. После чего проводит установление личности гражданина. Осуществляет проверку по базам данных МВД России с целью подтверждения актуальности сведений нахождения в розыске, а также проверки подлинности представленных гражданином персональных данных и документов (п. 4.5); если на адрес метрополитена отсутствует возможность установления личности лица, принимается решение о его доставлении в отдел полиции УВД на ММ для проведения дополнительной проверки по информационным банкам данных МВД России.
Судом также установлено и не оспаривалось административным истцом, что документ удостоверяющий личность 22 августа 2022 года при задержании у нее отсутствовал.
В судебном заседании представитель административного ответчика УВД на ММ ГУ МВД России по адрес пояснила, что 22 августа 2022 года в 17 час. 08 мин. возле станции метро «Белорусская» кольцевой адрес по проводимому профилактическому мероприятию по системе «Сфера» ФИО1 была задержана, доставлена в ОМВД России по адрес, где после установления личности задержание было прекращено, также пояснила, что согласно сведениям, содержащимся в СООП ИСОД МВД России, ФИО1 20 марта 2022 года доставлялась в ОМВД России по адрес и в отношении нее составлялся административный протокол № 0849521 от 20 марта 2022 года.
При таких обстоятельствах, суд, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что сотрудники УВД на ММ ГУ МВД России по адрес, ОМВД России по адрес осуществляя задержание административного истца, доставление в отдел полиции, действовали в соответствии с Законом "О полиции", Постановлением Правительства адрес от 17 марта 2021 года № 328-ПП и приказом ГУ МВД России по адрес № 242 от 28 июня 2021 года при поступлении информации в отношении гражданина посредством государственной автоматизированной информационной системы "Сфера", также суд учитывает, что после установления личности административного истца ее задержание было прекращено, общий период задержания составил не более 3 часов.
Согласно ч. 1 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.
В соответствии ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (ч. 1 ст. 1).
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ сведения, которые характеризуют физиологические и биологические особенности человека, на основании которых можно установить его личность (биометрические персональные данные) и которые используются оператором для установления личности субъекта персональных данных, могут обрабатываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ч. 1).
Обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов, в связи с проведением обязательной государственной дактилоскопической регистрации, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-разыскной деятельности, о государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, о гражданстве Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о нотариате (ч. 2).
Согласно п. 1.5 Положения ГАИС "Сфера", Основными функциями ГАИС "Сфера" являются:
1.5.1. Анализ видеопотока с камер видеонаблюдения, расположенных в транспорте общего пользования адрес, а также на объектах транспортной инфраструктуры адрес.
1.5.2. Хранение и обработка архивной информации и метаданных, а также формирование информации, содержащейся в ГАИС "Сфера".
1.5.3. Хранение информации об истории обращений участников информационного взаимодействия к ГАИС "Сфера".
1.5.4. Информационное взаимодействие с иными информационными системами.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п. 44, 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", не требуется согласия на обнародование и использование изображения гражданина, если оно необходимо в целях защиты правопорядка и государственной безопасности (например, в связи с розыском граждан, в том числе пропавших без вести либо являющихся участниками или очевидцами правонарушения).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 152.1 ГК РФ не требуется согласия гражданина для обнародования и дальнейшего использования изображения, полученного при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, в том числе открытых судебных заседаниях, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования.
В частности, изображение гражданина на фотографии, сделанной в публичном месте, не будет являться основным объектом использования, если в целом фотоснимок отображает информацию о проведенном публичном мероприятии, на котором он был сделан.
Технология распознавания лиц не является запрещенным способом использования информации ее обладателем. Это комплекс видеоаналитических алгоритмов, представляющих собой совокупность организационно-технических мер и мероприятий, направленных на разработку и применение технических решений для реализации сервисов, предоставляемых с использованием ГАИС "Сфера".
Таким образом, само по себе применение технологии распознавания лиц в городской системе видеонаблюдения в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства, направлено, в частности на защиту правопорядка, обеспечение безопасности и предоставление сотрудникам полиции доступа к ГАИС "Сфера" в указанных выше целях для выполнения возложенных обязанностей, прав И.Д.ВБ. на частную жизнь не нарушает, в связи с чем оснований для признания данных действий незаконными, удалить биометрические персональные данные, не имеется.
Отказывая в удовлетворении требований к Департаменту информационных технологий адрес, суд также учитывает, что Департамент не является оператором ГАИС "Сфера", функции которого выполняет Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес, а лишь отвечает за интеграцию ГАИС "Сфера" с иными информационными системами адрес, следовательно является ненадлежащим ответчиком.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МВД России, УВД на ММ ГУ МВД России по адрес, ОМВД по адрес, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры адрес, Департаменту информационных технологий адрес о признании действий незаконными, обязании устранить, допущенные нарушения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Утешев С.В.
Решение изготовлено в окончательной форме 21.03.2023.