Решение по делу № 2А-4245/2023 от 17.07.2023

УИД 23RS0040-01-2023-003582-59

К делу № 2а-4245/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

с участием административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного истца ФИО4, действующей на основании доверенности № от 27.04.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 26.01.2011г.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности № от 26.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 04.07.2014г.,

представителя административного соответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО2, действующей на основании доверенности № от 27.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 04.07.2014г.,

представителя заинтересованного лица НСТ «Голубая Нива» ИНН <***>, ОГРН <***> ФИО4, действующей на основании доверенности от 20.05.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании № от 26.01.2011г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения муниципального органа № от 18.04.2023г. об отказе в оказании муниципальной услуги о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в НСТ «Голубая Нива», с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом № от 18.04.2023г. административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с имеющейся в департаменте муниципальной собственности и городских земель сведений о нахождении земельного участка площадью 730 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> в пользовании третьего лица.

Административный истец с решением муниципального органа не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для подачи настоящего административного искового заявления в суд.

В судебном заседании административный истец лично и через представителя по доверенности ФИО4, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. Просила в иске ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица – НСТ «Голубая Нива» действующая по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований не возражала, полагала такие требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.

Распоряжением Краснодарского городского Совета народных депутатов от 31.08.87 №787-р «О распределении земельных участков под коллективные сады» и решением исполнительного комитета Прикубанского районного Совета народных депутатов города Краснодара от 07.01.88 № 418.25 «О формировании садоводческих товариществ в совхозе «Октябрьский» создано коллективное садовое товарищество «Голубая Нива».

Распоряжением главы администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара от 2007 № 1554 «О предоставлении в собственность земельных участков для садоводства членам садоводческого товарищества «Голубая Нива» в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» членам садоводческого товарищества «Голубая Нива» в собственность бесплатно из земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки для садоводства в садоводческом товариществе «Голубая Нива» предоставлены земельные участки.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

ФИО1 принята в члены СНТ «Голубая Нива», ежегодно уплачивает членские взносы, что подтверждается копией членской книжки.

Реестр членов СНТ «Голубая Нива» был обновлен на основании ФЗ-217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отсутствия данных в архиве СНТ. С целью восстановления и систематизации документов членов СНТ в 2020 году повторно принято решение о принятии ФИО1 в члены НСТ «Голубая Нива».

Протоколом № общего собрания членов СНТ «Голубая Нива», проведенного 21.02.2023 принято решение о перераспределении и закреплении за ФИО1 земельного участка № по <адрес>, входящего в состав земель СНТ «Голубая Нива».

Согласно пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона № 217-ФЗ к компетенции общего собрания членов садового товарищества относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для последующего предоставления в соответствии Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 ФЗ №217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества.

В соответствии с пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2. пунктами 1 и 3 статьи 11,7 ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного Кодекса РФ.

Административный истец обратилась с заявлением в администрацию муниципального образования город Краснодар о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 730 кв.м в НСТ «Голубая Нива», расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом от 18.04.2023 № административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с имеющейся в департаменте муниципальной собственности и городских земель сведений о нахождении земельного участка площадью 730 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> пользовании третьего лица.

В ходе судебного разбирательства, в обоснование законности оспариваемого отказа, представителем администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание представлен список закрепления садовых участков за членами НСТ «Голубая Нива», в котором указано, что земельный участок по <адрес> в СНТ «Голубая Нива» закреплен за ФИО3.

Вместе с тем, судом установлено, что в архиве НСТ «Голубая Нива» хранится оригинал списка закрепления садовых участков за членами НСТ «Голубая Нива», утвержденный первым заместителем Главы Прикубанского внутригородского округа города Краснодара ФИО5 в 2004 году.

В данный список неоднократно вносились правки в части фамилий правообладателей земельных участков. Данные ФИО3 написаны ручкой, поверх другой фамилии, замазанной корректором в списке.

Также суд учитывает, что первый и последний лист в списке напечатаны на печатной машинке, а остальные на принтере, что ставит под сомнение подлинность списка.

Кроме того, сам список правоустанавливающим документом не является, постановление либо распоряжение о выделении земельного участка ФИО3 администрацией муниципального образования город Краснодар суду не представлено.

При этом Главой администрации Прикубанского внутригородского округа города Краснодара издано распоряжение от 14.08.2007 № «О предоставлении в собственность земельных участков для садоводства членам НСТ «Голубая Нива». В приложении к распоряжению ФИО3 также не указана.

Также административным истцом в НСТ «Голубая Нива» получен реестр членов по состоянию на 2022 год, ФИО3 в списках не значится. Председатель НСТ «Голубая Нива» сообщила, что с момента ее управления товариществом (с 2019 года) ФИО3 не являлась членом НСТ.

Таким образом, доводы административных ответчиков, приведенные в оспариваемом отказе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не подтверждаются представленными в ходе судебного разбирательства доказательствами.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушение указанной нормы административными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.

В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административным ответчиком не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.04.2023г. № в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар устранить допущенные нарушения прав ФИО1 с учетом представленных в ходе судебного разбирательства доказательств.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 21 июля 2023 года.