Дело № 2а-6915/2025

УИД 10RS0011-01-2025-008395-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство), в котором просит признать незаконным решение Министерства, принятое 06.06.2025 и изложенное в письме № 12489/12.4-21 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. Административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ГСК «Загородный-5», гаражный бокс №, общей площадью 20 кв. м, а также взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины. Административный истец считает, что из-за решения министерства лишён возможности воспользоваться так называемой «гаражной амнистией».

В качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены администрация Петрозаводского городского округа, кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автотранспорта индивидуальных владельцев «Загородный -5» (далее – ГСК «Загородный-5»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, Кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление Росреестра по РК).

Административный истец, представители стороны административного ответчика, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административному истцу на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ГСК «Загородный-5». Общая площадь гаража составляет 20 кв. м. Указанный гаражный бокс расположен в ГСК «Загородный-5».

Согласно решению исполнительного комитета Ленинского районного совета народных депутатов г. Петрозаводска от 27.06.1984 №363 был организован кооператив «Загородный-5» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомототранспорта индивидуальных владельцев на 50 машиномест в районе агробиологической станции по <адрес>.

Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что гаражные боксы были возведены и эксплуатируются, строительство гаражей осуществлялось за счет денежных средств частных физических лиц.

18.06.1996 гаражно-строительный кооператив «Загородный – 5» поставлен на учет в налоговом органе, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Административный истец является членом ГСК «Загородный-5», его гаражный бокс был построен в период строительства кооператива.

Земельный участок с кадастровым номером, на котором расположены гаражи ГСК «Загородный-5», был поставлен на кадастровый учет. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаражей. Административный истец договор аренды не заключал.

Административный истец обратился 20.05.2025 в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под своим гаражным боксом общей площадью 20 кв. м. Обращение было обосновано положениями статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

06.06.2025 Министерство в письме № 15489/12.4-21 отказало заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду отсутствия документов, подтверждающих предварительное согласование по отводу земельного участка под строительство гаражей.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Приведенные в данном пункте исключения к рассматриваемому спору не относятся.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ (далее в настоящей статье – Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В пункте 6 статьи 3.7 названного Федерального закона предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

В частности, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива.

В силу пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего доставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 4 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

Исходя из приведенных положений законодательства, усматривается, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30 декабря 2004 года.

При этом в силу пункта 10 указанной статьи не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Вместе с тем, в пункте 13 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ указано, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

В силу пункта 17 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, если земельный участок, указанный в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, предоставлен гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, или гражданам в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, указанном в пункте 20 настоящей статьи), согласие таких кооператива, организации или граждан на образование земельного участка, подлежащего предоставлению гражданину, использующему расположенный на нем гараж, не требуется, при этом право таких кооператива или организации на образуемый земельный участок прекращается одновременно с предоставлением гражданину указанного земельного участка, а право таких кооператива или организации на исходный земельный участок в измененных границах сохраняется.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу принадлежит вышеуказанный гаражный бокс. Административный истец является членом гаражного кооператива. Гаражный бокс был возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации. Весь необходимый перечень документов, предусмотренный пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, заявитель в Министерство представил. Министерство не указало, какие из прямо предусмотренных законом документов не были представлены заявителем. При этом список таких документов вольному расширению не подлежит.

Документами также подтверждается отсутствие в национальном архиве Республики Карелия документов, подтверждающих сведения о предварительном согласовании по отводу земельного участка под строительство гаражей. Таким образом, административный истец лишён возможности предоставить подобный документ.

Суд, проанализировав положения земельного законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд исходит из того, что оспариваемое решение не содержит предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом, что нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в фактическом пользовании заявителя, и на котором расположен принадлежащий ему гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом с учетом положений Федерального закона № 137-ФЗ для оформления в собственность земельного участка, по мнению суда, не требуется согласие других членов кооператива, а также соблюдение требований пункта 4 статьи 218 и статьи 252 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку это прямо указано в положениях законодательства (Федеральный закон № 137-ФЗ), а находящийся в аренде всех членов кооператива не является неделимым.

Суд также считает, что Министерство имеет соответствующие полномочия для проверки права собственности административного истца, а также для проверки формирования первоначального земельного участка, законности его предоставления ГСК «Загородный-5», а также иные относящиеся к рассмотрению заявления обстоятельства земельных правоотношений.

Суд также учитывает, что ранее право собственности других членов ГСК «Загородный-5 »на иные гаражные боксы признавались на основании решений Петрозаводского городского суда Республики Карелия (решение от 01.04.2019 по иску по иску ФИО8 к ГСК «Загородный – 5» о признании права собственности на гаражный бокс (дело №), решение от 28.05.2020 по иску ФИО9. к ГСК «Загородный – 5» о признании права собственности на гаражный бокс (дело №)).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов судебной защиты своих прав и законных интересов участником гражданского оборота является возможность обращения в суд с требованием о признании права, в том числе и признании права собственности. Правомочия собственника могут возникать по различным правовым основаниям, предусмотренным законом.

Согласно положениям пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Суд приходит к выводу о том, что гаражные боксы не являются самовольной постройкой, возведены в соответствии с установленным законом порядком. Уплатив паевой взнос в полном объеме, в любом его виде (денежные выплаты, отработка на объекте строительства, оказание услуг и т.д.) истец приобрел право собственности на гаражный бокс. Его право на данный гаражный бокс никем не оспаривается.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Суд считает, что Министерством принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца.

В нарушение части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении дела административным ответчиком не были представлены доказательства в обоснование своих доводов.

В связи с тем, что суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Установление такого срока обусловлено тем, в соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 – 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» определено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

С учетом положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Министерства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятое 06.06.2025, изложенное в письме № 15489/12.4-21 от 06.06.2025, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 20.05.2025 (зарегистрировано 20.05.2025, входящий номер 23731) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, расположенного на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, ГСК «Загородный-5», гаражный бокс №, общей площадью 20 кв. м.

О результатах рассмотрения сообщить в Петрозаводский городской суд Республики Карелия и административному истцу.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 (паспорт №, выд.: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третьем кассационном суде общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 года.