Дело №а-602/2025

(УИД) 45RS0008-01-2025-000360-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кетово Курганской области 8 августа 2025 года

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Стенниковой Л.М.

при секретаре Анашкине Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Б.Архипова, Заводской в <...> Лучистая, Спортивная, Бирюзовая, Северная, а так же на автомобильной дороге общего пользования, проходящей между зданием МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» и жилыми многоквартирными домами № 3, 4, 7 в селе Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области, а так же по проведению работ по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, проходящих по улице Б.Архипова в <...> Тобольная, Полевая в селе Падеринское Кетовского муниципального округа Курганской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района с привлечением Госавтоинспекции ОМВД России «Кетовский» проведена проверка соблюдения Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по улице Б.Архипова, улице Заводская в селе Просвет Кетовского муниципального округа Курганской области в нарушение действующего законодательства отсутствует стационарное электрическое освещение. Так же на территории села Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области отсутствует освещение улиц Цветочная, Лучистая, Спортивная, Бирюзовая, Северная, а так же автомобильной дороги общего пользования, проходящей между зданием МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» и жилыми многоквартирными домами № 3, 4, 7. Так же проверкой установлено, что дорожное покрытие автомобильных дорог, проходящих по улице Б.Архипова в <...> Тобольная, Полевая в селе Падеринское Кетовского муниципального округа Курганской области имеет многочисленные дефекты. Вместе с тем, Администрацией Кетовского муниципального округа Курганской области не принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на обозначенных участках дорог, не выделяются денежные средства для организации стационарного электрического освещения, что создает угрозу возникновения дорожно – транспортных происшествий, нарушает права граждан по обеспечению безопасности дорожного движения, препятствует безопасному следованию школьников к месту обучения.

С учетом измененных исковых требований в порядке ст. 39 КАС РФ, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Б.Архипова, Заводской в <...> Лучистая, Спортивная, Бирюзовая, Северная, а также на автомобильной дороге общего пользования, проходящей между зданием МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» и жилыми многоквартирными домами № 3, 4, 7 в селе Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области; возложить обязанность на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.06.2025 провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Б. Архипова, Заводской в <...> Лучистая, Спортивная, Бирюзовая, Северная, а также на автомобильной дороге общего пользования, проходящей между зданием МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» и жилыми многоквартирными домами № 3, 4, 7 в селе Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области; признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, проходящих по улице Б.Архипова в <...> Тобольная, Полевая в селе Падеринское Кетовского муниципального округа Курганской области; обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.06.2025 провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, проходящих по улице Б.Архипова в <...> Тобольная, Полевая в селе Падеринское Кетовского муниципального округа Курганской области.

Определением судьи от 13 марта 2025 года в качестве соответчиков привлечены МКУ «Колташевский территориальный отдел», МКУ «Иковский территориальный отдел», МКУ «Академический территориальный отдел».

Старший помощник прокурора Колотенко И.А. в судебном заседании на заявленных требований настаивала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась, указав, что являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, полагала, что обязанность по исполнению требований настоящего административного иска должна быть возложена на соответствующие территориальные отделы.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Академический территориальный отдел» ФИО3 в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании с требованиями административного искового заявления согласился частично, указал, что часть дорог передана по договору аренды, таким образом, за надлежащее содержание должен отвечать арендатор.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Иковский территориальный отдел», ОМВД России «Кетовский» в судебное заседание не явились, просили о проведении судебного заседания без их участия, против удовлетворения административного иска не возражали.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Колташевский территориальный отдел» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствии, считают надлежащим ответчиком по делу Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области, так как она является собственником дорог общего пользования и главным распорядителем бюджетных средств.

Представители заинтересованных лиц Союз по благоустройству территорий «Академия», МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, АО «СУЭНКО», Департамента Строительства, Госэкспертизы и Жилищно-Коммунального хозяйства Курганской области, заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве основных задач обеспечения безопасности дорожного движения определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 13 и п.п. 1, 2, 3, ст. 17 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, статьей 12 которого установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

На основании п. 4.6.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по итогам проведенной прокуратурой Кетовского района проверки с привлечением Госавтоинспекции ОМВД России «Кетовский» дорожное покрытие автомобильных дорог, проходящих по ул. Ревинская, ул. Тобольая, ул. Полевая в с. Падеринское Кетовского муниципального округа Курганской области являются грунтовыми, на которых имеются многочисленные просадки, которые необходимо прогрейдировать, т.к. это нарушает требования п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017. Также установлено, что участок дороги по ул. Б.Архипова в с. Просвет Кетовского муниципального округа Курганской области является грунтовым, имеются многочисленные просадки проезжей части, и нет возможности проезда по улице, в связи с чем создается необходимость отсыпать и прогрейдировать данный участок дороги. На ул. Б.Архипова и ул. Заводская в с. Просвет Кетовского муниципального округа Курганской области стационарное электрическое освещение в вечернее и ночное сремя отсутствует. На ул. Цветочная, ул. Лучистая, ул. Спортивная, ул. Бирюзовая, ул. Северная в с. Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области, на автомобильной дороге общего пользования, проходящей между зданием МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» и жилыми многоквартирными домами № 3, 4, 7 в с. Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области отсутствует стационарное электрическое освещение.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не устранены.

Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из договора аренды земельного участка находящегося в федеральной собственности № 45-12-51 от 29 ноября 2012 года, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области и Некоммерческим партнерством «Академия» на участке имеются в том числе сооружения – электроснабжение ВЛ-10 кВ, назначение: электроснабжение, протяженность 2 040 м, инвентарный номер: 10932, литер L, Li; сооружение – электроснабжение ВЛ-0,4 кВ, назначение: электроснабжение, протяженность 5 270 м, инвентарный номер: 10933, литер L. (пункт 3 договора). Арендатор обязан нести бремя содержания Участка, а в случае необходимости производить ремонт транспортной и инженерной инфраструктуры Участка (пункт 6.4. договора).

Из указанного следует, что работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах являются обязанностью собственника имущества, которым является Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области.

Муниципальное образование Кетовский муниципальный округ имеет статус – муниципальный округ, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Курганской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Таким образом, обустройство стационарного электрического освещения и организация надлежащего содержания автомобильных дорог является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также на безопасность дорожного движения.

Анализируя исследованные судом доказательства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что организация ремонта дорожного покрытия участков автомобильных дорог, проходящих по ул. Б.Архипова в <...> Тобольная, Полевая в с. Падеринское Кетовского муниципального округа Курганской области, и проведение работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Б.Архипова, Заводской в <...> Лучистая, Спортивная, Бирюзовая, Северная, а так же на автомобильной дороге общего пользования, проходящей между зданием МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» и жилыми многоквартирными домами № 3, 4, 7 в селе Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области должны быть возложены на администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области.

Бездействие Администрации Кетовского муниципального округа выражающееся в непринятии мер по приведению состояния проезжей части в соответствие со стандартами, техническими нормами установленными действующим законодательством влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения на дорогах улично-дорожной сети с. Просвет, с. Падеринское и с. Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области, что свидетельствует о нарушении прав граждан на безопасность дорожного движения, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы в соответствии со ст. 84 КАС РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, исходя из приведенных норм права, суд считает заявленные истцом требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, суд полагает необходимым определить его до 01.11.2025 года, а по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах - определить его до 01.03.2026, находя данные сроки разумными и достаточными для выполнения всех необходимых работ.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению работ по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Б.Архипова, Заводской в <...> Лучистая, Спортивная, Бирюзовая, Северная, а также на автомобильной дороге общего пользования, проходящей между зданием МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» и жилыми многоквартирными домами № 3, 4, 7 в селе Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.03.2026 провести работы по обустройству стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах, проходящих по улицам Б. Архипова, Заводской в <...> Лучистая, Спортивная, Бирюзовая, Северная, а также на автомобильной дороге общего пользования, проходящей между зданием МКОУ «Лесниковский лицей имени Героя России ФИО1.» и жилыми многоквартирными домами № 3, 4, 7 в селе Лесниково Кетовского муниципального округа Курганской области.

Признать незаконным бездействие Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, проходящих по улице Б.Архипова в <...> Тобольная, Полевая в селе Падеринское Кетовского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области в срок до 01.11.2025 провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия на автомобильных дорогах, проходящих по улице Б.Архипова в <...> Тобольная, Полевая в селе Падеринское Кетовского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2025 года.

Судья Л.М. Стенникова