Решение по делу № 2А-1035/2023 от 12.01.2023 - о признании незаконным решения от <дата> № об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности устранить нарушения закона.

К делу № 2а-1035\2023

УИД 23RS0059-01-2022-012212-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 12 января 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе судьи Вергуновой Е.М., при секретаре судебного заседания Росляковой К.А., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1 и представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Сочи о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности устранить нарушения закона,

установил:

ФИО3 обратилась в Центральный районный суд г. Сочи с административным иском к администрации г. Сочи о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности устранить нарушения закона.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: 02.38 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», в котором просила перераспределить принадлежащий ей на праве собственности земельный участок (кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, г. С., район Центральный, <адрес>), и земельный участок из не разграниченных земель, находящийся в распоряжении муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, в кадастровом квартале № площадью <данные изъяты> кв.м. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. является смежным по отношению к земельному участку административного истца. К заявлению приложена для утверждения схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером ФИО4

На это обращение ФИО3 получено решение № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе в предоставлении указанной выше муниципальной услуги. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, по мнению муниципального органа, является то, что имеется возможность образования самостоятельного земельного участка из не разграниченных земель площадью 348 кв.м без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, а на графической части представленной административным истцом схеме расположения земельного участка не указан номер учтенного земельного участка, прилегающего к образуемому земельному участку.

Административный истец, не соглашаясь с изложенным основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, считает, что нарушение его прав, свобод и законных интересов выражается в воспрепятствовании реализовывать административным истцом конституционное право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (статья 35 Конституции РФ).

Кроме того, по мнению ФИО3, нарушение ее прав проявляется в несоответствии оспариваемого акта положениям статьи 209 Гражданского кодекса РФ и пункту 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ.

Также ФИО3 ссылается на то, что административный ответчик при вынесении оспариваемого решения сослался на основание, предусмотренное пп. 9 пункта 31 Административного регламента, который содержит следующий текст: «образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Административного регламента».

Анализ текста данной нормы административного регламента не позволяет его применить по существу, поскольку упоминаемые в нем подпункты 1 и 4 пункта 18 Административного регламента отсутствуют в действующей редакции правового акта. Пункт 18 регламента не содержит никаких подпунктов и имеет следующий текст: «Для получения муниципальной услуги заявитель обращается с соответствующим заявлением (приложение № 1 и № 2 к Административному регламенту) в МАУ МФЦ города Сочи».

На основании изложенного считает, что не имеет возможности уточнить, на какие юридически значимые обстоятельства указывают подпункты 1 и 4 пункта 18 Административного регламента, то есть, административный ответчик не указал конкретное, соответствующее нормам закона правовое основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Отсутствие в указанной отсылочной норме Административного регламента конкретизации основания создает неопределенность, исключает возможность устранения недостатков и предоставления необходимых документов либо совершения необходимых действий.

Помимо изложенного, административный истец ссылается на то, что согласно п. 12.1 Правил землепользования и застройки в г. Сочи предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) составляют от 650 кв. м. до 1200 кв.м, предельные размеры земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства: от 400 до 1000 кв.м.

Поскольку площадь земель в кадастровом квартале 23:49: 0201012, которые ФИО3 просит перераспределить, составляет 348 кв. м., испрашиваемый земельный участок имеет П-образную конфигурацию, минимальную ширину части земель размером менее 1 м, административный истец считает, что эти обстоятельства исключают возможность его предоставления иным лицам как самостоятельный объект недвижимого имущества.

Указывает, что образуемый земельный участок на местности огорожен забором с 2012 года, что подтверждается ситуационным планом объекта индивидуального жилищного строительства, содержащимся в Техническом паспорте на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, выполненном филиалом ГУЛ КК «Крайтехинвентаризация -Краевое БТИ» по г.Сочи, и находится в фактическом пользовании у ФИО5 с момента приобретения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201012:1241 в 2015 году. С указанного периода никаких претензий от смежных землевладельцев не поступало, права и законные интересы третьих лиц не нарушались, споров, связанных с землепользованием в границах образуемого участка, в судах не рассматривалось.

кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух или более земельных участков, указываются их условные обозначения.

На основании изложенного административный истец просит суд:

признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» незаконным,

указать в резолютивной части решения суда о необходимости устранения Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем рассмотрения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявления ФИО3 о предоставлении ей муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» и путем последующего принятия решения по данному вопросу,

указать на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и в адрес ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

взыскать с Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО3, будучи надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО1, который в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Принимая во внимание положения части 6 статьи 226 КАС РФ, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося административного истца.

Представитель административного ответчика администрации г. Сочи по доверенности ФИО2 в удовлетворении требований административного истца просил отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого административным ответчиком решения, считает, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам. В данном случае испрашиваемый ФИО3 может быть предоставлен как самостоятельный объект земельных отношений, а также имеются несоответствия подготовленной схемы земельных участков требованиям закона.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 по следующим основаниям.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2. данного кодекса).

При этом при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 указанной статьи).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт С. ФИО3 отказано в предоставлении указанной выше муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемый отказ администрации города Сочи датирован ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО3 направлено в в Центральный районный суд г. С. почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп Почты России на конверте, то предусмотренный законом срок на обращение в суд с данным административным иском административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась с письменным заявлением в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, а именно в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о предоставлении муниципальной услуги 02.38 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Указанное заявление принято филиалом ГАУ КК МФЦ в г. С. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Сочи вынесено Постановление № 9 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно п. 15 вышеуказанного административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выполнение одного из следующих действий:

1) решение об утверждении схемы расположения земельного участка;

2) согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований.

Пунктом 31 раздела «Исчерпывающий перечень основания для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги» вышеуказанного административного регламента (далее Регламент) предусмотрено, что Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи принимает решение об отказе в предоставлении названной муниципальной услуги при наличии хотя бы одного из перечисленных в пункте 14 оснований.

Из оспариваемого решения административного ответчика следует, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги ФИО3 послужили следующие:

возможность формирования самостоятельного земельного участка для его предоставления и использования в соответствии с назначением,

предложенное Схемой образование земельного участка площадью 703 кв.м. путем перераспределения приведет к образованию черезполосицы и нерациональному использованию земель,

на представленной схеме образования земельного участка площадью 703 кв.м. путем перераспределения земель не указан номер учтенного земельного участка.

Согласно пп. 9 п. 31 Регламента образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 18 Административного регламента.

Допущенная при составлении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности описка в пп. 9 п. 31 Регламента в части ссылки на пп.1 и пп. 4 пункта 18 Административного регламента не влияет законность и обоснованность оспариваемого решения.

Согласно статье 12 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 N 532-КЗ (в редакции от 2 июля 2014 г.) "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N 202 (ред. от 28.11.2019), предельные размеры земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, составляют:

- для индивидуального жилищного строительства - от 400 до 1000 кв. м;

- для блокированной жилой застройки - от 100 до 300 кв. м за каждым домом;

- для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) - от 650 до 1200 кв. м;

- для земельных участков с видом разрешенного использования "Гостиничное обслуживание (код 4.7.)" или видов разрешенного использования, позволяющих строительство гостиниц, - не менее 10000 кв. м,

Таким образом, предельные минимальные размеры земельных участков предусмотрены только в отношении земельных участков, предоставляемых из земель муниципальной собственности, предусмотрены только в отношении земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

С учетом вышеизложенного, оспариваемый отказ Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи со ссылкой на то, что предлагаемые административным истцом к перераспределению земли расположены в территориальной зоне «Ж-2» - малоэтажная жилая застройка высотой до 15 метров, имеют подъезд от земель общего пользования и могут быть использованы для образования земельного участка с видами разрешенного и условно разрешенного использования, предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи для данной территориальной зоны, при этом предельные (минимальные) размеры земельных участков, образуемых из муниципальных земель, установлены лишь для земельных участков с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий жилой дом на одну семью»), суд признает соответствующим требованиям действующего законодательства.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым решением нарушены его права, предусмотренные ст. 209 Гражданского кодекса РФ, иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, суд признает не состоятельными и надуманными, поскольку лицо может осуществлять права собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом только в отношении законно приобретенного имущества.

Тот факт, что с 2012 года испрашиваемый земельный участок огорожен административным истцом и используется одновременно с правомерным земельным участком, не свидетельствует о наличии у административного истца каких-либо прав на испрашиваемый земельный участок.

При установленных судом обстоятельствах основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО3 по данному делу отсутствуют.

В удовлетворении требований ФИО3 о возмещении ей понесенных судебных расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей следует отказать, поскольку в удовлетворении административных исковых требований отказано, и орган местного самоуправления освобожден от уплаты госпошлины при участии в рассмотрении гражданских дел в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации города Сочи о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности» и возложении обязанности устранить нарушения закона путем повторного рассмотрения заявления ФИО3 – отказать.

В соответствии со ст. 177 Кодекса административного судопроизводства РФ мотивированное решение составлено 26 января 2023 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: