Решение по делу № 3А-11/2025 от 21.01.2025

УИД Номер изъят

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Андриевской А.А., с участием представителя административного истца ИП М.Т.Р. – С.В.А., действующего на основании нотариальной доверенности Номер изъят от 9 октября 2024 г., представителей административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Ч.И.В., действующей на основании доверенности от 10 января 2025 г. Номер изъят, М.В.В., действующей на основании доверенности от 14 января 2025 г. Номер изъят, старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области В.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-11/2025 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ИП М.Т.Р. к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим с 1 февраля 2021 г. Приказа службы по тарифам Иркутской области от 29 января 2020 г. Номер изъят «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области», Приложения 1, 2 к нему, в части,

УСТАНОВИЛ :

ИП М.Т.Р. (далее – ИП М.Т.Р..) действуя через своего представителя по доверенности – С.В.А. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с 01.02.2021 Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 29.01.2020 Номер изъят «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области» и приложения 1, 2 к Приказу (далее – Приказ Службы от 29.01.2020 Номер изъят).

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений административный истец указывает, что 16.11.2021 между ним, министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, а также межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усольский» заключено соглашение Номер изъят «О взаимодействии и координации действий при перемещении на специальную стоянку, хранении и возвращении задержанных транспортных средств на территории Иркутской области», по которому административный истец осуществлял перемещение на специальную стоянку, хранение и возврат задержанных и переданных ему транспортных средств.

Согласно п.п. 2.2.9 при осуществлении перемещения автотранспортного средства на специализированную стоянку, его хранении на этой стоянке административный истец, а также при предъявлении требований об оплате соответствующей стоимости административный истец обязан применять тариф, установленный исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области согласно законодательству.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Иркутской области от 12.10.2012 № 93-оз «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Иркутской области» установлено, что тариф на перемещение и хранение задержанного транспортного средства устанавливается исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 29.01.2020 Номер изъят «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области» и приложениями 1, 2 к нему, установлен: тариф на перемещение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области; тариф на хранение транспортных средств на территории Иркутской области.

Данный приказ вступил в силу 01.02.2020, опубликован на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области 03.02.2020, Приложения 1 и 2 к данному приказу содержат денежное выражение установленных тарифов.

Административный истец указывает, что эти тарифы не подвергались пересмотру и являются действующими на момент обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением и действуют на момент рассмотрения в суде настоящего административного дела.

Административный истец считает, что при установлении тарифа Приказом Службы от 29.01.2020 Номер изъят административным ответчиком нарушены «Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты», утвержденные приказом Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России) от 15.08.2016 Номер изъят (далее – Методические рекомендации Номер изъят), так как п. 6 этих Методических указаний предусмотрено, что долгосрочные тарифы (сроком действия 3 года и более) подлежат ежегодной корректировке, которая осуществляется методом индексации или методом сравнения сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Административный истец полагает, что Служба по тарифам Иркутской области (далее – Служба) в нарушение данных Методических указаний Номер изъят с 01.02.2021 (момента истечения предельного срока первой обязательной корректировки) не произвела корректировку установленных обжалуемым приказом тарифов, чем нарушила права административного истца.

Административный истец указывает, что нарушение права выразилось в убытках, возникших вследствие значительного повышения расходов по транспортировке и хранению транспортных средств, в том числе на горюче-смазочные материалы, электроэнергию, охрану стоянки и иных сопутствующих расходов при сохранении тарифов, основанных на ценах 2020 года.

Административный истец с учетом уточнений просит признать не действующим с 01.02.2021 Приказ службы по тарифам Иркутской области от 29.01.2020 Номер изъят «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области», как противоречащий требованиям нормативного акта вышестоящего уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а именно: признать не действующим с 01.02.2021 пункт 1 «Автомобильный транспорт», в части: «На территории Иркутской области, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для транспортных средств категории А, категории В и D массой до 3,5 тонн, категорий D массой более 3,5 тонн, С и Е, негабаритных транспортных средств» Приложения 1 «Тарифы на перемещение задержанных транспортных средств в Иркутской области (тарифы в рублях за единицу перемещаемого транспортного средства с учетом НДС)» к Приказу службы по тарифам Иркутской области от 29.01.2020 Номер изъят «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области», как противоречащий требованиям нормативного акта вышестоящего уполномоченного федерального органа исполнительной власти; признать не действующим с 01.02.2021 пункт 1 «Автомобильный транспорт», в части: «На территории Иркутской области, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для транспортных средств категории А, категории В и D массой до 3,5 тонн, категорий D массой более 3,5 тонн, С и Е, негабаритных транспортных средств» Приложения 2 «Тарифы на хранение задержанных транспортных средств в Иркутской области (тарифы в рублях за каждый полный час хранения транспортного средства на специализированной стоянке с учетом НДС)» к Приказу службы по тарифам Иркутской области от 29.01.2020 Номер изъят «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области», как противоречащий требованиям нормативного акта вышестоящего уполномоченного федерального органа исполнительной власти,

Административный истец ИП М.Т.Р. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание не явился, в судебном заседании участвует через своего представителя С.В.А.

В судебном заседании представитель ИП М.Т.Р.. - С.В.А. уточненные административные исковые требования своего доверителя поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административного ответчика Службы по тарифам Иркутской области Ч.И.В., М.В.В. в судебном заседании административные исковые требования не признали, представили возражения на административный иск, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований ИП М.Т.Р. отказать, так как тариф установлен в соответствии с Методическими указаниями Номер изъят на прогнозный период до одного года, за пересмотром тарифа административный истец в Службу не обращался, доказательств своих расходов на протяжении всего срока действия тарифа в Службу не представлял, поскольку тариф не является долгосрочным, то отсутствовали основания для его индексации Службой по своей инициативе.

Суд, руководствуясь ст. ст. 150, 213 ч. 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), выслушав мнение явившихся в судебное заседание лиц, в том числе представителя административного истца ИП М.Т.Р. – С.В.А., не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие своего доверителя, сообщившего суду о том, что его доверителю известно о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, прокурора, участвующего в деле, не возражавших против рассмотрения административного дела в отсутствие неявившегося в судебное заседание административного истца, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося административного истца, учитывая его заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, принятые судом меры к его надлежащему извещению о времени и месте данного судебного заседания, а также обеспечение участия административного истца в рассмотрении настоящего административного дела через своего представителя С.В.А.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, заключение прокурора В.А.А., полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по приведенным ниже основаниям.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании ч. 7 ст. 213 КАС РФ проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Как предусмотрено п. 2 и 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право, а также, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что 16.11.2021 между административным истцом, министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, а также межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Усольский» заключено соглашение Номер изъят «О взаимодействии и координации действий при перемещении на специальную стоянку, хранении и возвращении задержанных транспортных средств на территории Иркутской области» (далее – Соглашение), по которому административный истец осуществляет перемещение на специальную стоянку, хранение и возврат задержанных и переданных ему транспортных средств.

Согласно п.п. 2.2.9 Соглашения при осуществлении перемещения автотранспортного средства на специализированную стоянку, его хранении на этой стоянке административный истец, а также при предъявлении требований об оплате соответствующей стоимости административный истец обязан применять тариф, установленный исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области согласно законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, применяется задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место специализированную стоянку, и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

В силу ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ порядок перемещения транспортных средств на специализированную автостоянку, их хранения, оплаты соответствующих расходов устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Реализуя полномочия в указанной выше сфере правоотношений принят Закон Иркутской области от 12.10.2012 Номер изъят (далее - Закон Иркутской области Номер изъят) установлен порядок перемещения транспортных средств специализированной организацией на специализированную стоянку, их хранения и возврата владельцам, представителям владельцев, оплаты лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств.

Согласно Закону Иркутской области Номер изъят перемещение и хранение задержанных транспортных средств осуществляется специализированной организацией, заключившей соглашение о взаимодействии и координации действий при перемещении на специализированную стоянку, хранении и возврате задержанных транспортных средств (далее - специализированная организация) с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, а также с уполномоченным Правительством Иркутской области исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

В период принятия оспариваемого нормативного правового акта (до 04.05.2021) соответствующими полномочиями было наделено министерство жилищной политики, энергетики и транспорта (далее - Министерство ЖКХ, п. 1, пп. 10 п. 6, пп. 88, 89, 98 п. 7 Положения о министерстве жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 25.11.2014 Номер изъят).

С 05.05.2021 в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 122-пп «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области» функции по реализации на территории Иркутской области государственной политики по обеспечению организации перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Иркутской области осуществляет министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (далее - Министерство транспорта).

Согласно ч. 11 ст. 27.13 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

На территории Иркутской области установление тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств осуществляет Служба по тарифам Иркутской области (пп. 39 п. 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012 Номер изъят).

Приказом ФАС России от 15.08.2016 Номер изъят утверждены «Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты».

Пунктом 3 Методических указаний Номер изъят предусмотрено, что в целях установления тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств органы регулирования определяют базовый уровень тарифов.

Согласно п. 4 Методических указаний Номер изъят тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств устанавливаются по результатам торгов (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг (коммерческой организации, некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, индивидуального предпринимателя) по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств (далее - исполнитель услуг)). Начальной максимальной ценой таких торгов является базовый уровень тарифов, определенный органами регулирования в соответствии с положениями Методических указаний Номер изъят.

В случае признания торгов несостоявшимися орган регулирования устанавливает тариф в размере не выше определенного базового уровня.

На территории Иркутской области организатором торгов (аукциона по понижение цены) по выбору исполнителя услуг является Министерство ЖКХ (до 04.05.2021) и Министерство транспорта (с 05.05.2021) (п. 1 ст. 5 Закона Иркутской области Номер изъят).

На основании служебных записок Министерства ЖКХ от 28.05.2019 Номер изъят и от 13.08.2019 Номер изъят Службой в порядке, установленном Методическими указаниями Номер изъят, произведен расчет базового уровня тарифов, подготовлено соответствующее экспертное заключение, которое положено в основание оспариваемого приказа Службы.

14.08.2019 Службой в Министерство ЖКХ направлено Экспертное заключение по расчету базового уровня тарифов на перемещение задержанных транспортных средств и их хранение на специализированных стоянках.

Согласно протоколу от 14.10.2019 Номер изъят заседания комиссии Министерства ЖКХ по проведению торгов (аукциона на понижение цены) по выбору специализированной организации при установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области, проведенный аукцион признан несостоявшимся в связи с не поступлением заявок.

В соответствии с п. 2 данного протокола заседания размеры тарифов на перемещение задержанных транспортных средств и их хранение на специализированных стоянках должны быть установлены в соответствии с экспертным заключением.

В связи с чем, Службой издан оспариваемый Приказ от 29.01.2020 Номер изъят, которым с применением Методических указаний Номер изъят утверждены тарифы в размере не выше базового уровня тарифов.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 12.01.2010 Номер изъят «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области Номер изъят) под правовым актом Иркутской области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории Иркутской области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.

Нормативные правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области издаются в форме приказов, акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) - в форме распоряжений. Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти Иркутской области издаются его руководителем путем их подписания и должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.

Согласно ч.ч. 2, 4 ст. 57 Закона Иркутской области Номер изъят (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) приказы министерств и иных исполнительных органов государственной власти области вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен соответствующим правовым актом. Вступивший в силу подзаконный правовой акт области, принятый в пределах полномочий соответствующего правотворческого органа области, обязателен на территории области.

Приказы министерств и иных исполнительных органов государственной власти области подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование осуществляется для всеобщего сведения посредством помещения текста правового акта области, полностью совпадающего с официально принятым, включая все приложения, с указанием всех его реквизитов в общественно-политической газете «Областная», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (<адрес изъят>) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (статьи 53, 54 и 57 Закона Иркутской области Номер изъят

Приказ от 29.01.2020 Номер изъят издан уполномоченным органом в форме, предусмотренной ч. 1 ст. 13 Закона Иркутской области Номер изъят в отношении нормативных актов исполнительных органов государственной власти <адрес изъят>, содержит указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых он издан, подписан 29.01.2020 руководителем Службы Х.А.Р., зарегистрирован и вступил в силу в установленном порядке, а также опубликован: на официальном интернет-портале правовой информации <адрес изъят> 03.02.2020 Номер изъят; на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области <адрес изъят> 05.02.2020); в общественно-политической газете «Областная» Номер изъят (Номер изъят) от 05.02.2020.

Кроме того, Приказ от 29.01.2020 Номер изъят размещен на официальном сайте Службы в подразделе «Транспорт и транспортные услуги - 2020 год» раздела «Правовые акты службы».

Анализируя изложенное выше, суд пришел к выводу, что оспариваемый Приказ от 29.01.2020 Номер изъят является нормативным правовым актом, который принят Службой в рамках полномочий, с соблюдением процедуры принятия и опубликования данного нормативного правового акта.

На момент рассмотрения настоящего административного дела Приказ от 29.01.2020 Номер изъят действует в редакции Приказа Службы по тарифам Иркутской области от 29.05.2020 Номер изъят «О внесении изменений в приказ службы по тарифам Иркутской области от 29 января 2020 года Номер изъят», которыми оспариваемые административным истцом положения Приказа от 29.01.2020 Номер изъят не затронуты.

Согласно п. 1 ст. 5 Закона Иркутской области от 12.10.2012 Номер изъят «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Иркутской области» установлено, что тариф на перемещение и хранение задержанного транспортного средства устанавливается исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Согласно п. 4 Приказа от 29.01.2020 Номер изъят он вступил в силу 01.02.2020.

Приказ от 29.01.2020 Номер изъят, опубликован на официальном сайте Службы по тарифам Иркутской области 03.02.2020, Приложения 1 и 2 к данному приказу содержат денежное выражение установленных тарифов.

В судебном заседании установлено, что тарифы, принятые Приказом от 29.01.2020 Номер изъят, со дня их установления не пересматривались и являются действующим на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Из пояснений представителя административного истца, данных в ходе рассмотрения настоящего административного дела, следует, что административный истец фактически просит признать недействующим с 01.02.2021 Приказ службы по тарифам Иркутской области от 29.01.2020 Номер изъят и Приложений 1, 2 к нему, в части, а именно:

- в Приложении Номер изъят к настоящему приказу раздел тарифной таблицы: «На территории Иркутской области, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» пункта 1. «Автомобильный транспорт» таблицы «Тарифы на перемещение задержанных транспортных средств в Иркутской области» (в рублях за единицу перемещаемого транспортного средства с учетом НДС), устанавливающий тарифы на перемещение задержанных транспортных средств: категории А; категорий В и D массой до 3,5 тонн; категорий D массой более 3,5 тонн, С и Е;

- в Приложении Номер изъят к данному Приказу раздел тарифной таблицы: «На территории Иркутской области, за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» пункта 1 «Автомобильный транспорт» таблицы «Тарифы на хранение задержанных транспортных средств в Иркутской области» (в рублях за каждый полный час хранения транспортных средств на специализированной стоянке с учетом НДС), устанавливающий тарифы на хранение задержанных транспортных средств: категории А; категории В и D массой до 3,5 тонн; категории D массой более 3,5 тонн, С и Е.

Проверяя соответствие оспариваемого Приказа от 29.01.2020 Номер изъят Методическим указаниям Номер изъят судом установлено, что согласно п. 6 этих указаний тарифы устанавливаются на прогнозный период, который составляет не менее календарного года. В случае установления долгосрочных тарифов срок их действия не может быть менее 5 лет, а при установлении указанных тарифов впервые, срок их действия не должен превышать 3 года, но окончание их действия должно совпадать с окончанием календарного года. Долгосрочные тарифы (сроком действия 3 года и более) подлежат ежегодной корректировке, которая осуществляется методом индексации или методом сравнения сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Таким образом, согласно указанным выше Методическим указаниям тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств в Иркутской области устанавливаются на прогнозный период не менее одного календарного года, а также могут быть установлены долгосрочные тарифы, которые подлежат ежегодной корректировке.

Как утверждают представители Службы в судебном заседании, оспариваемые административным истцом тарифы, установлены Приказом от 29.01.2020 Номер изъят в соответствие с п. 6 Методическим указаниям Номер изъят на прогнозный период, которые не может быть менее одного года.

Вместе с тем, из буквального толкования п.п. 1 и 2 Приказа от 29.01.2020 Номер изъят не следует, что тарифы на перемещение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области согласно приложению 1 (п. 1 этого Приказа) и тарифы на хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области согласно приложению 2 (п. 2 этого Приказа) содержат указания периода, на который они установлены, не указано являются ли они установленными на прогнозный период не менее одного года или являются долгосрочными.

Анализируя объяснения представителей административного истца и ответчика, а также собранные по делу доказательства, из которых следует, что установленные Приказом от 29.01.2020 Номер изъят тарифы в оспариваемой части не индексировались на протяжении всего периода их действия, по истечению срока прогнозного периода (не свыше одного календарного года) то есть с 01.02.2021, в нарушение п. 6 Методических указаний Номер изъят свое действие не прекратили, не были пересмотрены вновь, продолжили свое применение без специального на то указания, без установления долгосрочного тарифного регулирования и предусмотренной данными Методическими указаниями Номер изъят ежегодной индексации, суд приходит к выводу о незаконности Приказа от 29.01.2020 Номер изъят в части оспариваемых административным истцом положений.

Суд приходит к выводу о том, что п. 1 и п. 2 Приказа от 29.01.2020 Номер изъят не отвечает принципу правовой определенности в части конкретного указания срока, на которое установлено тарифное регулирование, допуская неоднозначное толкование в правоприменительной практике, нарушают право административного истца на установление экономически обоснованного тарифного регулирования по тарифам на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области.

Судом установлено, что административный истец являлся участником правоотношений по перемещению, хранению задержанных транспортных средств, на основании заключенного между ним Министерством ЖКХ и МО МВД РФ «Усольский» Соглашения Номер изъят от 16.11.2021 «О взаимодействии и координации действий при перемещении на специальную стоянку, хранении и возвращении задержанных транспортных средств на территории Иркутской области», данный факт лицами, участвующими в деле не оспаривается, как не оспаривается и тот факт, что на момент данного судебного заседания это соглашение с административным истцом прекратило действие.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся к административному истцу, он имеет право на его обжалование в судебном порядке.

Представленный суду представителем административного истца Акт нахождения транспортных средств на специализированной стоянке от 04.12.2024 судом не принят во внимание, поскольку он не соответствует требованиям к учетной документации, подлежащей ведению лицом, осуществляющим хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, утвержденной Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 01.08.2022 Номер изъят «О реализации отдельных положений Закона Иркутской области «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты стоимости перемещения и хранения, возврата транспортных средств на территории Иркутской области», которым установлены порядок и форма ведения журнала учета задержанных транспортных средств.

Проверяя доводы административного истца о том, что оспариваемые тарифы на момент их установления не были экономически обоснованными, судом установлено следующее.

Согласно п. 21 Методических указаний метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) применяется в целях установления базового уровня тарифов на перемещение и (или) хранение задержанных транспортных средств, и заключается в определении указанного уровня тарифов.

Пунктом 22 Методических указаний установлено, что перечисленные в нем процедуры следует осуществлять в целях получения ценовой информации, которая сформировалась исключительно в условиях конкуренции на рынке в отношении данных услуг, соответственно и предусмотренные пп. 4 п. 22 сбор и анализ общедоступной ценовой информации также должен производиться в области ценовой информации, которая сформировалась исключительно в условиях конкуренции на рынке.

Пунктами 23, 24 Методических указаний установлено, что для определения базового уровня тарифов методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) необходимо использовать не менее трех цен услуг, предлагаемых различными исполнителями. При этом базовый уровень тарифов, рассчитанный методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), определяются как среднее арифметическое значение из сопоставимых рыночных цен, данные о которых получены органом регулирования в порядке, установленном п. 22 данных Методических указаний.

Согласно Представлению Прокуратуры Иркутской области «Об устранении выявленных нарушений федерального законодательства» от 25.10.2024 Номер изъят, направленному в адрес руководителя Службы Х.А.Р., прокурор пришел к выводу о том, что при установлении оспариваемым приказом Службы базового уровня тарифов на услуги по хранению задержанных транспортных средств, Службой нарушен пп. 3 п. 22 Методических указаний, так как Службой не произведен поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

В представлении указано, что согласно экспертному заключению (стр. 2) Службой у Министерства ЖКХ запрошен реестр соглашений с организациями, осуществляющими деятельность по перемещению и хранению задержанных транспортных средств (судов), который по смыслу ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) не является реестром контрактов.

Прокурор указал, что анализируя сведения, размещенные в Единой информационной системе в сфере закупок, прокурор установил наличие контрактов на услуги стоянок (хранения) транспортных средств, имевших место в период сопоставимый со временем принятия оспариваемого приказа Службы, а именно, с номерами: Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят на, которые, по его мнению, должны были быть учтены при составлении Экспертного заключения по расчету базового уровня тарифов на перемещение задержанных транспортных средств и их хранение на специализированной стоянке (л.д. 68-71 т. 1) (далее - Экспертное заключение), подписанного заместителем начальника отдела регулирования тарифов (цен) и контроля на транспорте службы по тарифам Иркутской области Ж.Е.В. и расчете тарифов, утвержденных оспариваемым Приказом от 29.01.2020 Номер изъят, полагая, что в Экспертном заключении использована недостоверная информация в части способов определения базового уровня тарифов.

Проверяя данный довод суд установил, что под приведенными выше номерами в Единой информационной системе в сфере закупок зарегистрированы: контракт на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению стояночного места для служебного транспорта в <адрес изъят> от 15.03.2019 Номер изъят (реестровый номер контракта Номер изъят); контракт на оказание услуг аренды части гаража от 27.06.2019 Номер изъят (реестровый номер контракта Номер изъят); контракт на оказание услуг аренды части гаража от 31.01.2018 Номер изъят (реестровый номер контракта Номер изъят); контракт на право заключения контракта на оказание услуг по предоставлению стояночного места для служебного транспорта в <адрес изъят> от 03.07.2019 Номер изъят (реестровый номер контракта Номер изъят); контракт на оказание услуг по предоставлению стояночного места для служебного автомобиля в <адрес изъят> от 29.06.2018 Номер изъят (реестровый номер контракта Номер изъят) копии которых, представлены суду.

Из данных контрактов следует, что арендуемые стояночные места представляют собой крытые помещения (реестровые номера контрактов номера - Номер изъят и Номер изъят арендуемые стояночные места представляют собой крытые помещения, либо помещения, оснащенные электрической и тепловой энергией, канализацией, горячей и холодной водой, смотровой ямой или эстакадой (реестровые номера контрактов - Номер изъят, Номер изъят, Номер изъят), что предполагает включение в арендную плату расходов на электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, оборудование стояночных помещений смотровыми ямами или эстакадами.

Указанные выше контракты содержат сведения о стояночных местах, не отвечающих Требованиям к специализированным стоянкам для целей хранения и возврата задержанных транспортных средств на территории Иркутской области, установленным приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области от 01.08.2022 Номер изъят, исходя из чего стоимости их аренды обоснованно не использована Службой в Экспертном заключении, поскольку является не сопоставимой с приведенными выше Требованиями к специализированным стоянкам.

Из материалов административного дела следует, что Службой перед принятием Приказа от 29.01.2020 Номер изъят в целях установления базового уровня тарифов владельцам специализированных стоянок были направлены предложения о представлении Службе информации о затратах при оказании услуг по транспортировке и хранении транспортных средств на таких стоянках, но такая информация Службе не была представлена, исходя из чего тариф был рассчитан Службой с учетом п. 24 Методических указаний, согласно которому для расчета базового уровня должны применятся сопоставимые рыночные цены.

При таких обстоятельствах судом не приняты во внимание выводы, изложенные в Представлении Прокуратуры Иркутской области от 25.10.2024 Номер изъят в части необоснованности базового уровня тарифа услуг по хранению транспортных средств, установленного Приказом от 29.01.2020 Номер изъят.

Иных доказательств, опровергающих указанные выводы суда, административным истцом и его представителем не представлено.

Разрешая требования административного истца о незаконности оспариваемых тарифов по причине отсутствия их индексации, начиная с 01.02.2021 (завершения действия прогнозного периода), суд установил, что ни на дату принятия Приказа от 29.01.2020 Номер изъят, ни на иное время, в том числе на момент рассмотрения настоящего административного дела, ни административным истцом, ни кем-либо из участников регулируемых правоотношений по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, не было представлено Службе информации о понесенных затратах (убытках), которые не были покрыты установленными Приказом от 29.01.2020 Номер изъят тарифами (выпадающие расходы), исходя из чего суд приходит к выводу об отсутствии у Службы оснований для пересмотра тарифов в период с 01.02.2021 по момент рассмотрения настоящего административного дела.

Из материалов административного дела следует, что при установлении базового уровня тарифов при принятии оспариваемого приказа Службой у руководителей организаций - исполнителей услуг по перемещению (хранению) задержанных транспортных средств запрашивались материалы, установленные Методическими указаниями, о расходах на эти услуги (письма Службы от 30.05.2019 Номер изъят (л.д. 77 т. 1), от 10.06.2019 Номер изъят (л.д. 81 т. 1), но такие материалы Службе не были представлены.

Также Службой у руководителей организаций - исполнителей услуг по перемещению (хранению) задержанных транспортных средств запрашивались материалы, установленные Методическими указаниями, о расходах на эти услуги (письма Службы от 14.11.2024 Номер изъят (л.д. 20 т. 2), от 14.11.2024 Номер изъят (л.д. 23 т. 2), но такие материалы Службе, как и в указанном выше случае не были представлены.

Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав отсутствием индексации тарифов, установленных оспариваемым приказом Службы, в период с 01.02.2021 (завершения действия прогнозного периода) и на момента настоящего судебного заседания, судом не принят, так как административным истцом не представлено суду доказательств факта обращения административного истца в Службу за компенсацией выпадающих расходов, непокрытых в этот период тарифами, установленными оспариваемым приказом Службы, с предоставлением подтверждающих такие расходы материалов, а материалы дела таких доказательств не содержат.

Вместе с тем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части, поскольку п. 1 и п. 2 Приказа от 29.01.2020 Номер изъят не отвечают принципу правовой определенности, так как в нарушении Методических указаний не имеют конкретизации срока, на который данным приказом установлено тарифное регулирование, допуская неоднозначное толкование в правоприменительной практике, нарушают право административного истца на установление экономически обоснованного тарифного регулирования по тарифам на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим Приказа службы по тарифам Иркутской области от 29 января 2020 г. Номер изъят «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области», Приложения 1, 2 к нему, в части, а именно,

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований административного истца в части признания недействующим Приказа службы по тарифам Иркутской области от 29 января 2020 г. Номер изъят «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области», Приложения 1, 2 к нему, в части негабаритных транспортных средств, так как Соглашением не предусмотрено право административного истца на перемещение и хранение таких транспортных средств.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, данным в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт с момента его принятия до вынесения решения суда по настоящему административному делу применялся, что может нарушить права иных лиц, а также то, что административным истцом не представлено суд доказательств обращения в Службу в период с 01.02.2021 (завершения действия прогнозного периода) и на момента настоящего судебного заседания, за компенсацией выпадающих расходов, непокрытых в этот период тарифами, установленными оспариваемым приказом Службы, с представлением подтверждающих материалов, суд приходит к выводу о признании п. 1 и п. 2 Приказа от 29.01.2020 Номер изъят в оспариваемой части недействующими со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу.

С учетом требований п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ резолютивную часть решения суда по настоящему административному делу опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в общественно-политической газете «Областная».

Руководствуясь статьями 178-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования индивидуального предпринимателя ИП М.Т.Р. к Службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим с 1 февраля 2021 г. Приказа службы по тарифам Иркутской области от 29 января 2020 г. Номер изъят «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области» и Приложений 1, 2 к нему, в части, а именно,

Признать не действующим со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу Приказ службы по тарифам Иркутской области от 29 января 2020 г. Номер изъят «Об установлении тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Иркутской области», Приложения 1, 2 к нему, в части, а именно,

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ИП М.Т.Р. к Службе по тарифам Иркутской области – отказать.

Возложить на Службу по тарифам Иркутской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части решением суда по настоящему административному делу.

Опубликовать резолютивную часть решения Иркутского областного суда по настоящему административному делу в общественно-политической газете «Областная» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы, представления через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята