№ 2-326/2025

64RS0018-01-2025-000527-85

Решение

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года город Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области (далее ОСФР по Саратовской области) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, досрочном назначении страховой пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивировав свои требования тем, что 03 февраля 2025 года он обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было вынесено решение № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.

В частности, истцу не были засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, следующие периоды:

- в качестве пожарного 44-ПЧ по охране <адрес> с 03 апреля 1995 года по 31 декабря 1998 года;

- в качестве пожарного 44-ПЧ по охране <адрес> с 14 мая 2001 года по 22 мая 2001 года;

- в качестве пожарного 44-ПЧ по охране г<адрес> с 01 апреля 2005 года по 30 апреля 2005 года;

- в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 мая 2005 года по 30 июня 2006 года;

- в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года;

- в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 04 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года,

поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации. Период работы 03 апреля 1995 года по 31 декабря 1998 года исключен, так как в архивной справке отсутствует дата рождения истца, трудовой книжкой указанный период также не подтвержден. Период с 04 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года является командировкой в учебный центр, что исключает его зачет в специальный стаж.

ФИО2 считает отказ ОСФР по Саратовской области незаконным, поскольку им неправомерно не были включены в специальный стаж вышеуказанные периоды, тогда как 44-ПЧ относилась к государственным структурам. Более того, это признавал и сам ответчик, что усматривается из содержания выписки из ИЛС на имя истца.

Посчитав свое право нарушенным, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, с учетом уточнений просит признать незаконным решение ОСФР по Саратовской области № от 13 мая 2025 года в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в качестве пожарного 44-ПЧ по охране г. <адрес> с 03 апреля 1995 года по 31 декабря 1998 года; в качестве пожарного 44-ПЧ по охране <адрес> с 14 мая 2001 года по 22 мая 2001 года; в качестве пожарного 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 апреля 2005 года по 30 апреля 2005 года; в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 мая 2005 года по 30 июня 2006 года; в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года; в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 04 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года; установить факт принадлежности архивной справки № 80 от 27 февраля 2025 года, обязать ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц ГУ МЧС по Саратовской области, 14 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС МЧС России по Саратовской области, пожарно-спасательной части № 14 по охране г. Красный Кут в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины не явки не известны, ходатайств об отложении судебного заседание не поступало.

Суд, учитывая мнение сторон, на основании т. 167 ГПК РФ, определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции поддержал (л.д.101), просил их удовлетворить в полном объеме, дав объяснения, аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении на основании доводов письменного возражения на иск, приобщенного к материалам дела (л.д. 48-50).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из смысла ст. 39 Конституции РФ, право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией РФ.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пп. "л" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 год № 437.

Согласно указанному выше Списку правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются, в том числе, пожарные, а также водители (шоферы) автомобиля (пожарного), начальник караула.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 № 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел РФ.

Согласно ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ внесены изменения, вступившие в силу с 01 января 2005 года.

В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов РФ.

Согласно п. 1 положения о Федеральной противопожарной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года № 385, федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ (ст. 16), Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 № 868 (п. 8), и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года № 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательных работ на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия населения народов РФ, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На противопожарную службу субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта РФ за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством РФ перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

С учетом приведенных норм права, правом на досрочную страховую пенсию по старости по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ № 552-О-О от 5 февраля 2009 года, на федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (статья 16), Положением о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2005 года № 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 03 февраля 2025 года ФИО2 обратился в ОСФР по Саратовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 59-61).

Решением ОСФР по Саратовской области № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 7-8).

Так, ответчиком не были включены в специальный стаж следующие периоды его работы:

- в качестве пожарного 44-ПЧ по охране <адрес> с 03 апреля 1995 года по 31 декабря 1998 года;

- в качестве пожарного 44-ПЧ по охране <адрес> с 14 мая 2001 года по 22 мая 2001 года;

- в качестве пожарного 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 апреля 2005 года по 30 апреля 2005 года;

- в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 мая 2005 года по 30 июня 2006 года;

- в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года;

- в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 04 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года,

Ответчик в своем решении указывает, что действующим законодательством не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в противопожарной службе субъектов Российской Федерации. Период работы 03 апреля 1995 года по 31 декабря 1998 года исключен, так как в архивной справке отсутствует дата рождения истца, трудовой книжкой указанный период также не подтвержден. Период с 04 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года является командировкой в учебный центр, что не предусмотрено Постановлением № 516.

Разрешая требования истца, проанализировав правовую позицию сторон, суд приходит к следующему выводу.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

Под работающими, в должностях понимаются лица гражданского персонала, выполняющие трудовые функции в соответствии с Единым квалификационным справочником и Квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и других служащих.

В тех случаях, когда работникам по результатам аттестации присваивается звание, их пенсионное обеспечение регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Из системного толкования вышеприведенных положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что правовой статус сотрудников и работников Государственной противопожарной службы не является тождественным, в том числе и в вопросах, связанных с пенсионным обеспечением.

Постановлением Правительства РФ № 783 от 15 декабря 2004 года было утверждено соглашение между Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и правительством Саратовской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий.

С 01 января 2002 года государственная противопожарная служба вошла в состав МЧС Саратовской области. С 01 января 2005 года был создан территориальный орган МЧС России- Главное управление МЧС России по Саратовской области, призванный решать вопросы гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановление Правительства Саратовской области от 14 марта 2005 года № 85-П «О мерах по совершенствованию системы управления в области гражданской обороны, организации тушения пожаров, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий» установлено, что расходы на содержание штатной численности министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области в 2005 году осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, гражданскую оборону и обеспечение противопожарной безопасности.

Согласно записей в трудовой книжке истца, 03 апреля 1995 года ФИО2 был принят в ПЧ-44 по охране <адрес> в качестве пожарного, 13 марта 1998 года переведен на должность начальника караула, 21 февраля 2001 года переведен на должность водителя пожарного автомобиля, 12 августа 2004 года в связи с реорганизацией переведен водителем пожарного автомобиля 44-ПЧ ГПС по охране <адрес> Управления ГОЧС Краснокутского ОМО.

01 мая 2005 года в связи с реорганизацией переведен водителем пожарного автомобиля 44-ПФ 14 отряда противопожарной службы Саратовской области по охране <адрес>, 30 июня 2006 году уволен в связи с переводом в областное государственное учреждение «5 отряд противопожарной службы Саратовской области», куда был принят 01 июля 2006 года. 30 сентября 2007 года уволен в порядке перевода в ГУ «5 отряд ГПС МЧС России по Саратовской области» (л.д. 8-18). Указанные сведения также отражены и в электронной трудовой книжке истца (л.д. 20-21).

Каких-либо учредительных документов по организации деятельности 44 пожарной части по охране <адрес> МУ «Муниципальный архив Краснокутского района», а также ГУ МЧС по Саратовской области на запрос суда не предоставлено (л.д.114, 117- 118).

Вместе с тем, согласно сведений ГУ МЧС по Саратовской области № ИВ-175-2217 от 29 августа 2025 года, 44 пожарная часть по охране г. Красный Кут Саратовской области в 2005 году находилась в подчинении 14 отряда «Противопожарной службы Саратовской области, а в период с 2006 по 2007 год в составе областного государственного учреждения «5 отряд противопожарной службы». Содержание сотрудников и работников Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Саратовской области в указанный период осуществлялось за счет средств областного бюджета.

Таким образом, оснований для зачета в специальный стаж периодов работы ФИО2 в качестве пожарного 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 апреля 2005 года по 30 апреля 2005 года; в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 мая 2005 года по 30 июня 2006 года; в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 01 июля 2006 года по 30 сентября 2007 года не имеется.

Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ.

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям судов общей юрисдикции.

Согласно справке № 80 от 27 февраля 2025 года, выданной МУ «Муниципальный архив Краснокутского муниципального района», 03 апреля 1995 года ФИО2 был принят пожарным 44-ПЧ по охране г. Красный Кут ГО и ЧС Краснокутского ОМО. Других граждан с аналогичным ФИО в указанный период не установлены (л.д. 41). Из архивной справки № 851 от 24 июля 2025 года усматривается, что в документах архивного фонда пожарной части № 44 Краснокутского района имеются лишь сведения о ФИО2 Других граждан с подобными инициалами не числилось. Более того, в личных карточках по заработной плате с 1997 по 2005 года значится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 128).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.264 ГПК РФ, суд рассматривает дела об установлении факт принадлежности документов.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Исходя из приведенных выше положений Закона, а также анализа представленных документов, суд считает возможным, установить факт принадлежности ФИО2 справки № 80 от 27 февраля 2025 года, выданной МУ «Муниципальный архив Краснокутского муниципального района».

В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 1995 года № 211 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона пожарной безопасности» установление пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста (пенсия за выслугу лет) лицам указанной категории было также закреплено в пункте "о" части 1 статьи 12 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

На основании Указа Президента РФ от 9 ноября 2001 года № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел РФ была преобразована в государственную противопожарную службу Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При этом, как указано в п. 1 разъяснений Минтруда РФ от 17 октября 2003 года № 4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Минтруда РФ от 17 октября 2003 года № 70 при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 года) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 года), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Согласно п. 1 Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 19 марта 1996 года № 1-2-У «О порядке применения пункта 9 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О пожарной безопасности» от 27 декабря 1995 года № 211-ФЗ. в соответствии с частью первой статьи 7 Федерального закона «О пожарной безопасности» работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ признаются лица, состоящие на штатных должностях Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ, не имеющие специальных или воинских званий.

Как видно из ранее действовавшего Перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД, утвержденного Приказом МВД РФ от 22 июля 1999 года № 537, в нем поименованы пожарный (позиция 37), начальник караула (позиция 20), т.е. должности, которые занимал истец в оспариваемый период.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 в части включения в специальный стаж периода работы в качестве пожарного, начальника караула 44-ПЧ по охране г. Красный Кут с 03 апреля 1995 года по 31 декабря 1998 года. Как следует из приказа УВД по Саратовской области № 462 от 19 июля 1993 года 44 пожарная часть по охране г. Красный Кут входила в состав УГПС УВД ПО Саратовской области по 2001 год включительно.

Как следует из пенсионного дела, ФИО2 в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован с 23 апреля 1999 года (л.д.53).

В период с 13 марта 1998 года по 20 февраля 2001 года работал в должности начальника караула, 21 февраля 2001 года переведен на должность водителя пожарного автомобиля, 12 августа 2004 года в связи с реорганизацией переведен водителем пожарного автомобиля 44-ПЧ ГПС по охране г. Красный Кут Управления ГОЧС Краснокутского ОМО.

Из решения ответчика № (л.д. 53-54), расчета специального стажа (л.д.55), выписки из индивидуального лицевого счета (л.д. 23-31) следует, что указанные периоды были включены в специальный стаж ФИО2, однако период с 14 мая 2001 года по 22 мая 2001 года был исключен, так как сведениями индивидуального персонифицированного учета не была подтверждена постоянная занятость на соответствующих видах работ.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается выполнение истцом работы в спорный период в каком-либо другом месте, либо на иных условиях. Более того, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на 09 июля 2025 года, представленной истцом период по 31 декабря апреля 2001 года указан с кодом льгот (л.д. 105-113)

Статьей 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе сведения о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, а также документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из положений статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Органы Пенсионного фонда РФ имеют право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

При отсутствии в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, их противоречивости, оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Между тем, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица ФИО2 содержатся достоверные сведения о характере его работы в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении его исковых требований в части включения в специальный стаж периода с 14 мая 2001 года по 22 мая 2001 года.

Кроме того, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, период нахождения истца в командировке с 04 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года также указан без кода льгот. Из материалов дела следует, что ФИО2 в указанный период проходил курсы повышения квалификации водителей пожарных и аварийно-спасательных автомобилей в ФГБОУ ДПО Учебный центр ФПС по Саратовской области (л.д.124). При этом, с 07 мая 2014 года по 31 декабря 2019 года истец работал водителем пожарного автомобиля ФГКУ «14 отряд федеральной противопожарной службы по Саратовской области», что было учтено ответчиком при исчислении специального стажа путем указания кода льгот.

Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Из приведенных выше положений следует, что периоды нахождения истца в командировках, связанных с повышением квалификации, законодателем приравниваются к выполнению работы и не могут быть исключены из подсчета стажа. Отсутствие кода льгот в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в период трудовой деятельности, включаемого в страховой стаж, связанного с особыми условиями труда, не может повлечь для истца неблагоприятные последствия в виде отказа во включении этих периодов в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит на работодателе.

Установив, что ФИО2 в период нахождения на курсах повышения квалификации с 04 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года работал в должности, предусмотренной Списком должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в указанной части.

Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Учитывая, что необходимый специальный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» составляет не менее 25 лет, а при частичном включении судом оспариваемых периодов в стаж на соответствующих видах работ, продолжительность специального стажа составляет менее необходимой (20 лет 1 месяц 23 дня +3 года 8 месяцев 28 дней+ 9 дней+12 дней=23года 11 месяцев 12 дней), оснований для досрочного назначения страховой пенсии истцу с 03 февраля 2025 года не имеется. При этом, истец не лишен возможности повторно обратиться в территориальные органы СФР с заявлением о назначении досрочной пенсии с учетом обстоятельств, установленных настоящим судебным актом.

Довод истца об указании требуемой продолжительности специального стажа в выписке из индивидуального лицевого счета (л.д. 23-40), полученной им посредством сервиса «ГОСУСЛУГ» подлежит отклонению, поскольку информация, размещенная на нем, является примерной для назначения пенсии на общих основаниях. Тогда как при подаче заявления о назначении досрочной страховой пенсии, документы подлежат оценке на соответствие требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, досрочном назначении страховой пенсии удовлетворить частично.

Установить факт принадлежности ФИО2 справки № 80 от 27 февраля 2025 года, выданной МУ «Муниципальный архив Краснокутского муниципального района».

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области № от 13 мая 2025 года незаконным в части отказа во включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы ФИО2 в качестве пожарного, начальника караула 44-ПЧ по охране <адрес> с 03 апреля 1995 года по 31 декабря 1998 года; в качестве пожарного 44-ПЧ по охране <адрес> с 14 мая 2001 года по 22 мая 2001 года; в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 04 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области включить ФИО2, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- в качестве пожарного, начальника караула 44-ПЧ по охране <адрес> с 03 апреля 1995 года по 31 декабря 1998 года;

- в качестве пожарного 44-ПЧ по охране <адрес> с 14 мая 2001 года по 22 мая 2001 года;

- в качестве водителя пожарного автомобиля 44-ПЧ по охране <адрес> с 04 апреля 2016 года по 15 апреля 2016 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокутский районный суд Саратовской области (1) в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья