Судья Литвиненко Т.В. Дело № 33а-7747/2023

(№ 2а-328/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 21 августа 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Тимофеевой А.А. и Кагитиной И.В.,

при секретаре Климовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Первомайского района Республики Крым, Военному комиссариату г. Джанкой, Джанкойского и Первомайского районов Республики Крым о признании незаконными решений и бездействия призывной комиссии и действий военного комиссариата по вручению повестки,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Первомайского районного суда Республики Крым от 25 мая 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии Первомайского района Республики Крым от 07 апреля 2023 года о призыве его на военную службу, по основаниям несоответствия результата медицинского освидетельствования, бездействие по не направлению на дополнительное обследование, так как предъявлял жалобы на состояние здоровья, действия по вручению ему военным комиссариатом повестки серии КД № 8223 для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, ссылаясь на нарушение его прав при определении категории без учёта имеющихся у него медицинских заболеваний.

Решением Первомайского районного суда Республики Крым от 25 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично.

Признаны незаконными действия военного комиссариата г. Джанкой, Джанкойского и Первомайского района Республики Крым по вручению ФИО1 повестки серии КД № 8223 для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы 21 апреля 2023 года.

В признании незаконными решения и бездействия призывной комиссии Первомайского района Республики Крым отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение в части отказа в удовлетворении административного иска ввиду, неправильной оценки имеющихся в материалах дела доказательств.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно.

ФИО2 направил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учёте в военном комиссариате города Джанкой, Джанкойского и Первомайского района Республики Крым с 06 февраля 2019 года.

В рамках весеннего призыва на военную службу весной 2023 года ФИО1 был вызван в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом.

По результатам медицинского освидетельствования, призывной комиссией Первомайского района (протокол №1 от 07 апреля 2023 года), следует, что принято решение о годности ФИО1 к военной службе: статья 66-д, 72-г - годен к военной службе с незначительными ограничениями Б-3. Решение призывной комиссии: на основании статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - призвать на военную службу.

В пункте 3 указанной выписки отражены жалобы призывника, категория годности при №.

Согласно повестки серии КД № 8223, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» обязан 21 апреля 2023 года в 05 часов 45 минут явиться в военный комиссариат г. Джанкой, Джанкойского и Первомайского районов Республики Крым, для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришёл к выводам о наличии правовых оснований к отказу в удовлетворении заявленных ФИО1 требований в части признания незаконным решения призывной комиссии Первомайского района Республики Крым от 07 апреля 2023 года о призыве на военную службу, бездействия по не направлению на дополнительное обследование, посчитав, что оспариваемое решение призывной комиссии принято в отношении него уполномоченным органом с соблюдением требований действующего законодательства после прохождения ФИО1 необходимого медицинского освидетельствования врачами-специалистами, в том числе, с учетом заявленных призывником жалоб на здоровье.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного Закона).

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (статья 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 2 ст. 5.1 Закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно пункту 3 статьи 5.1 названного закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе Утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

Указанным положением предусмотрено, что на военно-врачебную комиссию возлагается контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу (подпункт «в» пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Из материалов дела усматривается, что 07 апреля 2023 года призывная комиссия Первомайского района Республики Крым установила ФИО1 категорию годности «Б-3» - «годен к военной службе с незначительными ограничениями» и приняла решение о его призыве на военную службу.

Судом первой инстанции установлено, что по результатам медицинского освидетельствования 07 апреля 2023 года ФИО1 хирургом признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, «Б-3», остальными специалистами – признан годным «А», аналогичный результат медицинского освидетельствовании был 18 декабря 2020 года.

Заключение военно-врачебной комиссии ФИО1 не обжаловалось, в связи с чем оснований для признания решения призывной комиссии не законным не усматривается, так как последняя принимает решение после установления категории годности к военной службе, которая устанавливается военно-врачебной комиссией.

Доказательств того, что ФИО1 заявлялись требования о направлении его на дополнительное медицинское заключение не представлено.

Все жалобы, заявленные ФИО1 в ходе медицинского заключения отражены в выписке из протокола заседания призывной комиссии Первомайского района от 07 апреля 2023 года.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда в указанной части не имелось.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении заявленных ФИО1 требований в части признания незаконных действий военного комиссариата по направлению повестки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пункту 6 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №663 оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Как следует из материалов дела, повестка серии КД № 8223, была вручена ФИО1 07 апреля 2023 года после принятия решения призывной комиссии о призыве на военную службу и установления категории годности призывника, явка 21 апреля 2023 года.

Поскольку решение призывной комиссии о призыве на военную службу незаконным не признано, то нет оснований и для признания действий военного комиссариата, по направлению повестки, незаконными.

При указанных обстоятельствах, судебное решение в части удовлетворения заявленных требований подлежит отмене с принятием нового решения об отказе.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Первомайского районного суда Республики Крым от 25 мая 2023 года отменить в части удовлетворения заявленных ФИО1 требований, принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении требований о признании незаконными действий военного комиссариата г. Джанкой, Джанкойского и Первомайского района Республики Крым по вручению ФИО1 повестки серии КД № 8223 для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы 21 апреля 2023 года отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

И.В. Кагитина