Апелляционное определение по делу № 33А-14224/2023 от 21.09.2023

УИД: 66RS0036-01-2023-000360-35

Дело № 33а-14224/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 21.09.2023

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Федина К.А.,

судей Белеванцевой О.А., Насыкова И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ПаначёвойО.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи хода судебного заседания административное дело № 2а-438/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Кушвы Свердловской области в интересах Российской Федерации к Думе Кушвинского городского округа, ФИО1 о признании незаконным решения Думы Кушвинского городского округа, прекращении полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа и административному исковому заявлению ФИО1 к Думе Кушвинского городского округа о признании решения Думы Кушвинского городского округа недействительным,

по апелляционным жалобам административных ответчиков Думы Кушвинского городского округа, ФИО1 на решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 09.06.2023.

Заслушав доклад председательствующего судьи Федина К.А., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Кушвы Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Думе Кушвинского городского округа, ФИО1 о признании незаконным решения Думы Кушвинского городского округа, прекращении полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа, ссылаясь на то, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратурой г. Кушвы проведена проверка в представительном органе местного самоуправления Кушвинского городского округа. В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В случае непредставления лицом, замещающим муниципальную должность, в том числе депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо предоставление заведомо недостоверных или неполных сведений это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий такого депутата. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ). Пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о доходах обязаны представлять граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности. Форма справки о доходах утверждена Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460. Согласно п. 59 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год) (далее – Методические рекомендации) в строке «Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях» раздела 1 справки указывается сумма доходов от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, в том числе при владении инвестиционным фондом. В соответствии с п. 127 Методических рекомендаций в разделе 4 справки отражается информация обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату в банках и иных кредитных организациях на основании гражданско-правового договора на имя лица, в отношении которого представляется справка. Согласно п. 152 Методических рекомендаций в разделе 5.1 справки «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» в графе «Наименование и организационно-правовая форма организации» указываются полное или сокращенное официальное наименование организации и ее организационно-правовая форма. В случае если служащий (работник), его супруг (супруга) и (или) несовершеннолетние дети являются учредителем коммерческой организации, то данную информацию также необходимо отразить. В рамках проведенной проверки проанализированы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справки о доходах), представленные депутатами Думы Кушвинского городского округа за отчетный 2021 год. При этом установлено, что депутатом ФИО1 представлены недостоверные сведения. Согласно сведениям Федеральной налоговой службы Российской Федерации депутат является учредителем ООО «Городская компания» (дата начала участия – 25.08.2015, размер доли – 100 %), одним из учредителей ООО «Группа компаний «Парос НТ» (дата начала участия – 14.11.2017, размер доли – 42,5 %). Кроме того, согласно сведениям Федеральной налоговой службы ФИО1 в 2021 году получены дивиденды от участия в ООО «Городская компания» при распределении прибыли. Вместе с тем, депутат указанную информацию намеренно скрыл при заполнении справки о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя, в разделе 1 и разделе 5.1 справки не отразил. Также установлено, что ФИО1 в разделе 4 справки в отношении себя не указаны открытые счета в банке «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (счета открыты 18.12.2014, ***). Согласно сведениям Федеральной налоговой службы супруга депутата ФИО2 является учредителем ООО УК «Городская объединенная компания» (дата начала участия – 12.10.2016, размер доли – 100 %), ООО «Городская объединенная компания» г. Кушва (дата начала участия - 09.08.2013, размер доли – 100 %), руководителем и одним из учредителей ООО «Деловой центр» (дата начала участия – 15.11.2012, размер доли – 60 %). Кроме того, согласно сведениям Федеральной налоговой службы ФИО2 в 2021 году получены дивиденды от участия в ООО «Городская объединенная компания» г. Кушва при распределении прибыли. Вместе с тем, депутат указанную информацию также намеренно скрыл при заполнении справки о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении супруги, в разделе 1 и разделе 5.1 справки не отразил. В ходе проверки проанализированы сведения Федеральной налоговой службы о деятельности вышеперечисленных юридических лиц. Установлено, что юридические лица в 2021 году фактически осуществляли приносящую доход деятельность, уплачивали налоги и сборы. 22.12.2022 на заседании Думы Кушвинского городского округа в соответствии с пунктом 12 повестки рассмотрено представление прокуратуры города, в том числе обсуждался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, допустившего грубое нарушение закона, о применении иных мер ответственности. 16.02.2023 на заседании Думы Кушвинского городского округа в соответствии с пунктом 10 повестки представительным органом проведено голосование о применении меры ответственности к депутату Думы Кушвинского городского округа ФИО1 Принято решение № 116 о применении к депутату ФИО1, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), если искажение этих сведений является несущественным, меры ответственности в виде запрета занимать должности в Думе Кушвинского городского округа до прекращения срока его полномочий. Вместе с тем, прокурор полагает, что допущенные депутатом ФИО1 нарушения являются существенными, что влечет за собой применение исключительной меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата. В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации. В соответствии с ч. ч. 1, 5, 20 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; введение антикоррупционных стандартов, то есть, установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается как в возможности наступления каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, так и в пренебрежительном отношении депутатов к исполнению своих обязанностей в сфере противодействия коррупции, в связи с чем прокурор обращается с настоящим административным исковым заявлением в целях защиты интересов Российской Федерации. Административный истец полагает, что указанное решение в части принятия к депутату ФИО1 меры ответственности в виде запрета занимать должности в Думе Кушвинского городского округа является незаконным, поскольку допущенные административным ответчиком нарушения являются существенными, что влечет за собой в силу ч.7.1 ч.11 ст.40 Федерального закона № 131-Ф3 применение исключительной меры ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий. С учетом изложенного прокурором г.Кушвы заявлено требование о признании незаконным решения Думы Кушвинского городского округа от 16 февраля 2023 года № 116, досрочном прекращении полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа четвертого созыва ФИО1

Определением суда от 27.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент противодействия коррупции в Свердловской области (т.1 л.д.108-111).

ФИО1, в свою очередь, обратился с административным исковым заявлением к Думе Кушвинского городского округа о признании недействительным решения Думы Кушвинского городского округа № 116 от 16.02.2023 о применении к нему меры ответственности в виде запрета занимать должности в Думе Кушвинского городского округа, в котором указал, что решение Думы принято на основании представления прокурора, в основу которого положены доводы о несоответствии сведений, отраженных в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера установленным требованиям. Вместе с тем, сами сведения о полученных доходах и произведенных расходах являлись верными, а выявленные нарушения несущественными. Согласно ч.1 ст.8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации. Вместе с тем, в силу положений ст. 4.2. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в редакции от 06.02.2023 лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», представляет сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если в течение отчетного периода сделки, предусмотренные частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», общая сумма которых превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, не совершались, лицо, замещающее муниципальную должность депутата правительственного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, с 06.02.2023 закон исключил обязанность для депутатов, осуществляющих свою деятельность на неосвобожденной основе, предоставлять справку о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации». Аналогичные требования изложены в Указе Губернатора Свердловской области от 03.03.2023 № 94-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 17.02.2020 № 55-УГ «О некоторых вопросах организации деятельности по профилактике коррупционных правонарушений», которым введен Порядок приема сообщения депутата представительного органа муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области. Этим же указом признан утратившим силу Указ Губернатора Свердловской области от 30.12.2019 № 715-УГ «О реализации части второй пункта 7 ст. 12.1 Закона Свердловской области от 20.02.2009 № 2-ОЗ «О противодействии коррупции». При этом, в силу ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Таким образом, по состоянию на дату рассмотрения вопроса о применении ответственности к ФИО1, как к депутату, за якобы недостоверные сведения, представленные в справках о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2021 год, обязанность предоставления таких справок вообще была отменена. В свою очередь, сведения, отраженные в справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2021 год, а также те нарушения, которые отражены прокуратурой г. Кушвы в представлении, не свидетельствуют о превышении расходов, понесенных в 2021 году над доходами за 3 предшествующих года. При указанных обстоятельствах, вопрос о применении ответственности рассмотрен по законодательству, утратившему силу на момент вынесения решения Думой Кушвинского городского округа от 26.02.2023 № 16, что является нарушением конституционных принципов правоприменения. Кроме того, должность депутата Думы Кушвинского городского округа на неосвобожденной основе не относится к перечню должностей муниципальной службы, определенных решением Думы Кушвинского городского округа от 26.06.2016 № 462. Каждый гражданин Российской Федерации вправе реализовать свои права на юридическую помощь и защиту. Вместе с тем, заседание Думы Кушвинского городского округа от 16.02.2023 проходило в отсутствие истца в период нахождения ФИО1 в очередном отпуске и пребывания на санаторно-курортном лечении за пределами г.Кушвы. В этой связи истец не имел возможности высказаться относительно заявленных прокуратурой г. Кушвы требований о применении к нему меры ответственности, а также иным способов осуществить защиту своих прав и ориентировать Думу на применение действующего законодательства, а не законодательства, утратившего силу. С учетом изложенного, просит удовлетворить заявленное требование.

Определением суда от 28.04.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент противодействия коррупции в Свердловской области (т.2 л.д.48).

Определением суда от 16.05.2023 административное дело по административному иску прокурора г. Кушвы к Думе Кушвинского городского округа, ФИО1 о признании решения Думы Кушвинского городского округа незаконным и досрочном прекращений полномочий депутата Думы Кушвинского городского округа и административное дело по административному иску ФИО1 к Думе Кушвинского городского округа о признании решения Думы о применении к депутату ФИО1 меры ответственности недействительным объединены в одно производство (т.1 л.д.124-125).

Решением Кушвинского городского суда Свердловской области от 09.06.2023 административное исковое заявление прокурора г. Кушвы удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, административные ответчики Дума Кушвинского городского округа, ФИО1 принесли на него апелляционные жалобы, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе Дума Кушвинского городского округа указывает на законность решения от 16.02.2023 № 116 «О применении мер ответственности к депутату Думы Кушвинского городского округа ФИО1».

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней, ФИО1 просит решение суда отменить и в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Указывает, что счета в банке «Хоум Кредит энд Финанс Банк» открывались в 2014 году в связи с покупкой сотового телефона доходов с этих счетов ФИО1 не получал, денежные средства на них не размещал, счет не используется в течение 8 лет. Факт участия в коммерческих организациях ни ФИО1, ни его супругой не скрывался, поскольку в них же осуществляется их трудовая деятельность, и указанные организации указаны как место работы, получаемый от участия в коммерческих организациях доход также учтен. ООО «Группа компаний Парос – НТ» деятельность не осуществляет в течение нескольких лет и находится в стадии ликвидации. Также ссылается на нарушение процедуры принятия Думой решения, поскольку о рассмотрении 16.02.2023 вопроса об ответственности не был уведомлен. Полагает, что имелись основания для самоотвода, поскольку судья Фоменко Р.А. проживает в избирательном округе № 10, депутатом которого является ФИО1

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Кушвы просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании судебной коллегии административные ответчики представитель Думы Кушвинского городского округа Клиросов С.А., Ж.Б.НБ. и его представитель А. на доводах своих апелляционных жалоб настаивали.

Представитель административного истца старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Васильева М.А. с доводами апелляционных жалоб не согласилась, просила решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 09.06.2023 оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица Департамента противодействия коррупции и контроля в Свердловской области ФИО3 разрешение апелляционных жалоб оставила на усмотрение судебной коллегии.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является депутатом Думы Кушвнского городского округа четвертого созыва, что подтверждается решением Кушвинской городской территориальной избирательной комиссии от 20.09.2021 № 36/162.

Во исполнение возложенных приведенными выше нормами обязанностей в срок до 01.04.2022 ФИО1 предоставлены в администрацию Горнозаводского управленческого округа Свердловской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2021 год (т.1 л.д.12-25, 26-39).

Проведенной прокуратурой г. Кушвы проверкой установлены факты, свидетельствующие о предоставлении ФИО1 недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги.

Согласно сведениям Федеральной налоговой службы Российской Федерации депутат ФИО1 является учредителем ООО «Городская компания» (дата начала участия – 25.08.2015, размер доли – 100 %), одним из учредителей ООО «Группа компаний «Парос НТ» (дата начала участия – 14.11.2017, размер доли – 42,5 %) (т.1 л.д.44-51).

Кроме того, согласно сведениям Федеральной налоговой службы ФИО1 в 2021 году получены дивиденды от участия в ООО «Городская компания» при распределении прибыли (т.1 л.д.40-44).

Вместе с тем, депутат указанную информацию не указал при заполнении справки о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении себя и в разделе 1 и разделе 5.1 справки не отразил.

Также установлено, что ФИО1 в разделе 4 справки в отношении себя не указаны открытые счета в банке «Хоум Кредит энд Финанс Банк» (счета открыты 18.12.2014, № ***, *** (т.1 л.д.45-48).

Согласно сведениям Федеральной налоговой службы супруга депутата ФИО2 является учредителем ООО УК «Городская объединенная компания» (дата начала участия – 12.10.2016, размер доли – 100 %), ООО «Городская объединенная компания» г. Кушва (дата начала участия - 09.08.2013, размер доли – 100 %), руководителем и одним из учредителей ООО «Деловой центр» (дата начала участия – 15.11.2012, размер доли – 60 %) (т.1 л.д.55-56).

Кроме того, согласно сведениям Федеральной налоговой службы ФИО2 в 2021 году получены дивиденды от участия в ООО «Городская объединенная компания» г. Кушва при распределении прибыли (т.1 л.д.52-54). Вместе с тем, депутат указанную информацию также не указал при заполнении справки о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера в отношении супруги, в разделе 1 и разделе 5.1 справки не отразил.

Как установлено судом факт предоставления ФИО1 недостоверных сведений о своих доходах и доходах своей супруги за 2021 год и, соответственно, нарушения требований закона, установлены прокуратурой г.Кушвы Свердловской области при проведении проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в части полноты, достоверности и своевременности представления депутатами Думы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

08.12.2022 прокурором г. Кушвы Свердловской области в адрес председателя Думы Кушвинского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции (т.1 л.д.57-61)

16.02.2023 с участием прокурора г. Кушвы Свердловской области состоялось очередное заседание Думы Кушвинского городского округа, на котором присутствовало 18 депутатов из 20 общего состава Думы.

Из протокола очередного заседания Думы Кушвинского городского округа от 16.02.2023 № 16, следует, что в повестке заседания представительного органа вопросом № 10 значится вопрос о применении мер ответственности к депутату Думы Кушвинского городского округа ФИО1 (т.1 л.д.67-71).

По указанному вопросу повестки заседания Думы Кушвинского городского округа на голосование поставлен вопрос о применении к депутату ФИО1 меры ответственности, предусмотренной ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в виде запрета занимать должности в Думе Кушвинского городского округа до прекращения срока его полномочий. Указанное решение оформлено за № 116 (т.1 л.д.72).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор г. Кушвы указал, что указанные нарушения со стороны депутата Ж.Б.НВ. являются существенными, что влечет за собой применение исключительной меры ответственности в виде досрочного прекращения депутатских полномочий.

Разрешая заявленные прокурором г. Кушвы Свердловской области требования, и удовлетворяя их, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, статьи 12.1 Закона Свердловской области от 20 февраля 2019 года № 2-ОЗ «О противодействии коррупции в Свердловской области (далее по тексту - Закон Свердловской области № 2-ОЗ) и исходил из того, что представление депутатом ФИО1 неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является основанием для прекращения его полномочий.

При этом суд первой инстанции, учитывая Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленным Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479, критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения ввиду малозначительности и несущественности, характер и тяжесть совершенных нарушений, обстоятельства, при которых совершены нарушения, соблюдение других запретов, установленных в целях противодействию коррупции, принятие мер по устранению неполноты и недостоверности сведений, путем подачи уточненных справок о доходах, пришел к выводу, что неуказание депутатом ФИО1 в разделе 5.1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сведений об участии ФИО1 в ООО «Городская компания» (дата начала участия – 25.08.2015, размер доли – 100 %), и в ООО «Группа компаний «Парос НТ» (дата начала участия – 14.11.2017, размер доли – 42,5 %) и неуказании в п. 5 раздела 1 сведения о получении дохода от долей участия в ООО «Городская компания»; неуказании в разделе 5.1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруги сведений об участии ФИО2 в ООО УК «Городская объединенная компания» (дата начала участия – 12.10.2016, размер доли – 100 %), ООО «Городская объединенная компания» г. Кушва (дата начала участия - 09.08.2013, размер доли – 100 %), а также об участии в ООО «Деловой центр» (дата начала участия – 15.11.2012, размер доли – 60 %) и статусе участия ФИО2 в ООО «Деловой центр» как руководителя; сведений о получении ФИО2 дохода от долей участия в ООО «Городская объединенная компания» г. Кушва, является существенным нарушением.

Суд указал, что являются незначительными нарушениями неуказание ФИО1 в справке наличие двух счетов, открытых на его имя в ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк» в 2014 году, поскольку указанные счета были открыты в связи с получением потребительского кредита и денежные средства на них в отчетном периоде не размещались, соответственно, в указанных действиях отсутствуют какая-либо коррупционная составляющая.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Вместе с тем с доводами апелляционной жалобы административных ответчиков судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неверном толковании действующего законодательства, опровергаются материалами дела.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее также - Закон № 230-ФЗ), Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12.1 Закона № 2-ОЗ установлено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются лицами, замещающими муниципальные должности, в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Указанные сведения представляются по форме, утвержденной нормативным правовым актом Российской Федерации.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ.

В силу положений части 7.2 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Вступившая в силу 11.01.2023 новая редакция Федерального закона №131-ФЗ допускает применение к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах иных мер ответственности, в том числе запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий (пункт 4 части 7.3-1 статьи 40 данного Закона).

Суд, оценив представленные доказательства, установил, что сведения, представленные депутатом в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, являются неполными и недостоверными, и данное нарушение носит существенный характер, в связи с чем пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для применения в отношении них мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Доводы в апелляционных жалобах о том, что судом не учтены характер совершенных нарушений, их тяжесть, обстоятельства, при которых они совершены, направленность умысла на сокрытие информации, а также особенности личности, предшествующие результаты исполнения своих должностных обязанностей (полномочий), судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку судом при определении тяжести допущенных нарушений были учтены все обстоятельства, что позволило сделать обоснованный вывод о значительности допущенных нарушений. Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в силу указанных выше положений закона депутаты должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26 января 2017 года № 104-О).

Таким образом, гражданин, вступая в должность депутата, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что на ФИО1 как на депутата Думы Кушвинского городского округа четвертого созыва возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги, которая была им нарушена.

Вопреки доводам апелляционных жалоб материалами дела подтверждено, что сведения, предоставленные ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, являются неполными и недостоверными и данные нарушения имеют существенный характер.

Вместе с тем, в материалы дела административными ответчиками доказательств того, что выявленные нарушения были допущены по невнимательности, не представлено.

Таким образом, учитывая характер и тяжесть совершенных нарушений, обстоятельства, при которых они совершены, степень вины правонарушителей, а также особенности их личности, предшествующие результаты исполнения ими своих должностных обязанностей, соблюдения других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также руководствуясь принципом соразмерности, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что допущенные Ж.Б.НГ. нарушения относятся к существенным и являются основанием для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутатов.

При таких обстоятельствах решение Думы Кушвинского городского округа, расценившего допущенные депутатом правонарушений как незначительные и не влекущие применения к нему столь крайней (исключительной) меры ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий не может быть признано законным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании решения Думы Кушвинского городского округа от 16.02.2023 № 116 незаконным, и наличию оснований для прекращения полномочий депутата, что отвечает требованиям справедливости, соразмерно конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, административный ответчик представитель Думы Кушвинского городского округа в апелляционной жалобе указывает, что Дума Кушвинского городского округа обладает самостоятельным правом на принятие решения о применении мер ответственности за предоставление недостоверных и неполных сведений на основании сведений по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 12-3 Закона № 2-ОЗ, согласно которой проверка достоверности сведений проводится по решению губернатора Свердловской области, соответственно применение мер ответственности к депутату Думы Кушвинского городского округа на основании представления прокурора не предусмотрено.

С такой позицией судебная коллегия не усматривает оснований согласиться.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом № 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона № 131-ФЗ).

Внесенные в статью 40 Федерального закона № 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с органами местного самоуправления, ставить перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В этой связи ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие у прокурора полномочий по постановке перед представительным органом муниципального образования вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата являются несостоятельными.

Не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда и доводы апелляционной жалобы административного ответчика Думы Кушвинского городского округа об отсутствии дополнительных бюджетных ассигнований для проведения досрочных выборов в Думу Кушвинского городского округа, поскольку указанные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора и не установлены федеральным законодателем в качестве обстоятельств, препятствующих принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы.

Также судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что положения Федерального закона № 273-ФЗ в редакции от 06.02.2023 исключили обязанность для депутатов, осуществляющих свою деятельность на неосвобождаемой основе, представлять справку о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, так как в силу закона внесенные в Федеральный закон № 273-ФЗ изменения на отношения, возникшие до введения их в действие, не распространяются.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав ФИО1 рассмотрением вопроса о применении к нему меры ответственности в его отсутствие на заседании Думы по уважительной причине ввиду нахождения в лечебно – оздоровительном учреждении судебная коллегия считает необоснованными, соглашаясь с позицией суда первой инстанции, которым установлено, что представление прокурора г. Кушвы об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции рассматривалось на заседании Думы Кушвинского городского округа 22.12.2022, на котором ФИО1 присутствовал, о чем свидетельствует протокол очередного заседания Думы от 22.12.2022 № 15. Из содержания указанного протокола следует, что вопрос о применении к депутатам, представившим недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах финансового характера в рамках декларационной кампании 2021 года был перенесен на заседание Думы 16.02.2023. Несмотря на данное обстоятельство, ФИО1 на заседание Думы не явился, направив в адрес председателя представительного органа заявление об убытии на санаторно – курортное лечение и не ходатайствовал об отложении рассмотрения вопроса о применении к нему меры ответственности. При этом, процедура принятия оспариваемого решения Думой Кушвинского городского округа соблюдена, решение о применении к депутату ФИО1 меры ответственности принято уполномоченным органом при наличии необходимого кворума. Доказательств наличия нарушений при созыве и проведении заседания Думы административным ответчиком суду не представлено.

В целом апелляционные жалобы повторяют доводы и правовую позицию административных ответчиков, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с оценкой установленных судом первой инстанции по делу фактических обстоятельств и основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, что не может служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемых судебных решений, при рассмотрении настоящего административного дела не допущено, в связи с чем, оснований, в том числе и тех, что указаны в ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для их отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кушвинского городского суда Свердловской области от 09.06.2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы административных ответчиков Думы Кушвинского городского округа, ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий К.А. Федин

Судьи О.А. Белеванцева

И.Г. Насыков